对城市建设拆迁中土地制度的思考

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对城市建设拆迁中土地制度的思考

【摘要】分析了城市建设拆迁中土地权力关系变化 及其利益格局变化的过程，指出现行城市土地制 度由于存在土地收回权的行使范围扩大化、拆迁 补偿标准不合理、安置不妥善、程序不合理等缺 陷，已不适应城市建设拆迁中土地权利关系变化 的需要，因而认为土地制度创新势在必行，进而提 出了土地制度创新的初步设想，包括：明确城市建 设拆迁中被拆迁人的土地财产权利；对“公共利益 的需要”作出明确的界定，规范政府行使土地收回 权的范围；充分考虑被拆迁人对土地的权利，给予 公平、合理的市价补偿；提高房屋拆迁补偿标准， 完善拆迁安置办法；从保护群众合法权益和规范 政府行为出发，完善城市建设拆迁程序等。 【关键词】城市建设；拆迁；土地制度

的是各项经济建设用地的快速扩张。城市建设用 地在不断外延扩展的同时，老城区的更新改造也 在不断推进，导致拆迁数量大增，由此引发的矛 盾也十分突出。据信访部门统计，近年来因城市 房屋拆迁引发的纠纷导致投诉量成倍增加，给城 市建设和社会稳定带来了十分不利的影响，也成 为社会各界关注的热点问题。

城市建设拆迁中诸多矛盾的产生有着复杂的 社会经济背景和影响因素，，本文主要探讨其中的 土地制度问题。

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对城市建设拆迁中土地制度的思考

1 城市建设拆迁是土地权利关系变化及 其利益格局变化的过程

CONSIDERATIONS OVERLANDSYSTEMIN IN RELOCATION FOR URBAN CONSTRUCTION Zhang Xiaoling

ABSTRACT: By analyzing the change of rights over land and benefits distribution in the house relocation for urban construction, this paper argues that current land system does not adapt to the change in the house relocation due to extended land resumption rights, unreasonable compensation standard to house owner, irrational procedu re and so on. Therefo re it m akes suggestions on land system innovation including pro- tecting the land property rights of the house owner, defining what is the needs of the public, rationalizing the land resumption rights of the government, giving the house owner fair and reasonable compensation, improving related regulations and procedures of the relocation.

KEYWORDS: urban construction; house relocation; land system

从本质上说，城市建设拆迁中存在的种种矛 盾和冲突，都与土地权利的变化及由此带来的各 方利益格局的变化有着密切的关系。

城市建设拆迁中土地权利变化过程从理论上 可以概括为两个必不可少的步骤：第一步，城市 政府向原国有土地使用者收回国有土地使用权， 向被拆迁的城市居民和单位支付一定数额的补偿 安置费。第二步，城市政府以划拨或出让方式将 国有土地使用权提供给新的土地使用者。

在上述土地权利变化过程中，各方主体间的 原有收益分配格局被打破，主要表现在：

（1）作为原国有土地使用者的城市居民丧失 了国有土地使用权及地上建筑物等财产，获得了 相应的补偿安置费，如果在旧城改造完成后允许 回迁，则在很大程度上改善了居住环境，提高了 生活质量，当然这需要付出一笔回迁购房款；经 营性单位在丧失国有土地使用权及地上建筑物等 获取相应收益的权利和机会，但在拆迁过程中获 得了相应的补偿费及搬迁费。

(2006)02-0031-03

财产的同时，也失去了在原有土地上继续经营而 【文章编号】1002-1329

【中图分类号】F293.2

近年来我国经济社会发展迅速，国内生产总

值（GDP）以每年 7% 以上的速度增长，城市化水 平也以每年约 1 个百分点的速度增长，伴随而来

（2）作为新的土地使用者的用地单位，如果 【文献标识码】A

属于出让供地对象，需向城市政府付出土地出让

金，同时获得土地开发经营权，由于旧城改造区 【收稿日期】2004-07-26

域一般属区位优良之地，因而用地者也取得了获

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