城市社区管理体制改革动因、模式及未来路径选择 南京廖华

  本文关键词：城市社区管理体制改革动因、模式及未来路径选择，由笔耕文化传播整理发布。

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城市社区管理体制改革动因、模式及未来路径选择

作者：许小玲

来源：《理论导刊》2013年第04期

摘 要：在深化改革的大背景下，如何创新城市社区管理体制，成为现实发展的迫切需求，它是自上而下的政府推进和自下而上的社会推进共同作用的结果。既有改革构想和实践模式主要集中于街道层级的调整和社区组织原则的改变，对既有实践模式存在的问题进行反思后发现，，社区管理体制改革在街道层面的重点应是服务流程科学化，在社区层面的核心应是为社区居民搭建畅通广泛的参与渠道和平台。未来路径选择中，为保证行政管理职能、公共服务职能和自治职能在区政府——街道办——社区之间形成最优定位，必须对政府参与与社区自治的关系等核心问题进行厘定。

关键词：城市社区管理体制；改革；动因；模式；路径选择

中图分类号：D669.3 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）04-0017-04

社区是城市的细胞，是城市建设与管理的基础，更是政府加强和创新社会管理的基本立足点和最终落脚点。随着改革的深入和城市化进程的加快，作为城市管理最基层组织的社区，其作用越来越凸现，所承载的功能越来越广泛。与此同时，原有的管理体制已不适应新形势和新任务的要求。2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调指出，要“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。”因此，深化社区管理体制改革，创新社区管理体制，加强基层民主政治建设，提高社区居民委员会的自治能力，是社会建设在现实层面上的具体体现，也是基层治理模式和建设服务型政府的必然要求。本文主要剖析城市社区管理体制改革的深层次原因，对各地改革经验和实践模式的利弊加以分析，并对未来路径选择中的几个核心问题和几种关系进行梳理，以期为今后构建城市社区新型管理体制和运行机制、提高社会管理科学化水平提供参鉴。

一、追根溯源：城市社区管理体制改革的动因

从根本上说，我国城市社区管理体制改革源于两种力量的推动：一是自上而下的政府推进；二是自下而上的社会推进。自上而下的政府推动是政府面对原有社区管理体制困境的积极表现，也是政府实现公共事务的高效管理，防止政府机构膨胀的应然之举；而自下而上的社会推动源于公民多层次的服务需求和公民意识的增强。综合来看，城市社区管理体制改革是政府内生性的变革意愿与社会外在性需求意愿合力的结果，它是对社会转型和经济转轨的一种积极回应。

  本文关键词：城市社区管理体制改革动因、模式及未来路径选择，由笔耕文化传播整理发布。