公务用车管理制度变迁分析及创新模式探讨第1页,社会管理模式创新视角下的社

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公共管理与社会发展

第2届全国MPA论坛论文集2004年上海

我国政府机关公务用车管理的制度变迁与创新模式

北京大学2003级MPA孙鹏

摘要：公车改革势在必行，如何改举国关注。车改代表了改革的方向，符合

时代发展要求，但车改又是一件难事、棘手事,在改革中稍有闪失，便可能事与愿违，难以收到预期的效果。自我国开始实施公车改革以来，无论公车管理制度怎样变革，总摆脱不了“公车管理依靠机关、公车处理依靠政府、车补标准依靠职务、公车监督依靠干部”的“四依靠”现象，，即公车管理制度的改革一直未冲出旧制度的阴影。在对公车使用状况和公车管理制度变迁中存在问题进行分析的基础上，充分吸取国内车改试点地区和行业的经验和教训，本着利国利民、用制度规范的原则，结合我国市场经济体制下的政府机构改革、职能转换、制度环境，对公车改革的创新模式进行初探，以逐步探索出一条科学合理的公车改革之路。

关键词：公务用车制度变迁分析创新模式

公务用车（以下简称公车），一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织用公款购买、用于公务活动的车辆，按单位干部级别和干部编制配备，其目的是为了提高办事效率，确保公务的高效运行。这个在中国一度作为少数人权力与身份象征的产物，在经历了２０世纪８０年代中期的急速膨胀后，曾经以９０％的绝对优势占据着中国汽车市场的大部江山。然而，上千亿元的国家财政支出和由此滋生的公款腐败、官本位等重大社会问题的日益显露，使得近几年来，从中央到地方，车改的呼声此起彼伏，但之前的改革大多无疾而终。2004年上半年，全国许多地方再次掀起公车改革的高潮，十余种车改方案在不同地方相继出台、实施。但综观各地的公车改革，方案不同，措施大致相同，总摆脱不了对政府和职务的依赖，部分车改方案甚至引起了公众的质疑和媒体的抨击。当然，改革，不可能一蹴而就，是一个循序渐进的过程，一个不断完善的过程。在对公车管理使用现状及管理制度变迁进行分析的基础上，找出不足，结合市场经济条件下政府的机构改革、职能转变、制度环境等因素，不断改革现有模式，使公车管理制度在不断创新中逐步走向完善。

1政府机关公车管理使用概况及弊端

1.1 概况

机关公车在新中国成立初期一度是严格控制使用的“官车”，高级干部方可乘坐。１９８４年，这一规定撤消，干部用车的基数陡然上升。上世纪９０年代，公车年增幅一度达到６６％。据国家行政学院经济学部公共财政博士焦建国分析:“1995年最高人民检察院发布的一份反腐报告中称，全国共有2.1万辆超标车，占全部公务车的1%。也就可以算出，当时公务车总数在200万辆以上，还不包括那些没有清查出来的。”2003年“两会”期间，全国112 《从数字看公车》新华网南京８月２３日电（记者黄湘宁）

2 《公务车和它“烧掉”的90%行政开支》三联生活周刊2002年8月14日

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