城市社区的管理体制改革

  本文关键词：社区管理体制改革的创新与启示——以北京鲁谷社区为例，由笔耕文化传播整理发布。

城市社区的管理体制改革

作者：丁丁

来源：《中共浙江省党委党校学报》2013年第02期

作者简介：丁丁，女，中共浙江省委党校硕士研究生，主要研究方向为行政管理体制改革。

①李正东：《关于我国社区几个发展趋向的思考》，《浙江社会科学》，2001年第6期，第36页。

②郑杭生，黄家亮：《论我国社区治理的双重困境与创新之维》，《东岳论丛》，2012年第1期，第27页。

③周宇宏：《社区管理体制改革的创新与启示——以北京鲁谷社区为例》，《江西社会科学》，2012年第6期。

摘要：社区管理的效率与质量直接关系到亿万居民的日常生活，而提高其效率与质量关键在于健全社区管理体制。本文通过理论分析确立我国城市社区管理体制改革的价值取向，继而比较分析北京、武汉、铜陵等案例，得出撤销街道办事处的共识，一定程度上代表了改革方向。最后以浙江台州为调研区域，采用深度访谈法全面分析撤销街道办事处的可行性，进而对城市社区管理体制改革的路径选择提出建议。

关键词：城市社区；社区管理体制；街道办事处；撤销街道办

中图分类号：F552.1文献标识码：A文章编号：1007-9092（2013）02-0089-07

自1954年12月，我国初步形成以市、市辖区、街道办事处、居委会为主体的城市社区管理体制。从1954年到1980年，随着街道民主建政运动、人民公社运动和文化大革命，城市基层管理基本确立了以单位制为主，街居制为辅的体制。随后经济转轨和社会转型，单位制逐步衰落，社会管理与服务职能逐步由政府、企事业单位向社会过渡，社区任务繁重。街居制也陷入管理困境，街道办事处职责与权限严重失衡。城市社区管理“纵向管不到底，横向管不到边”。“社区作为具体化的社会，是社会的窗口和缩影。”①社区发展程度往往直接反映城市发展水平，社区管理重要性日益显现，而其效率与质量关键在于健全社区管理体制。因此，城市社区迫切需要改革管理体制来解决社会问题和矛盾，承担起重新整合社会的功能。

一、我国城市社区管理体制改革的实践探索

近些年，北京、武汉、铜陵等城市应对社区建设新需求，顺应城市管理体制改革的价值取向，，结合实际积极探索，涌现出典型社区。

  本文关键词：社区管理体制改革的创新与启示——以北京鲁谷社区为例，由笔耕文化传播整理发布。