基于协同论的我国社区管理模式创新

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基于协同论的我国社区管理模式创新 协同思想强调不同社会主体间的相互配合与协作。 本文在科学分析当前社会 管理体制改革与创新形势的基础上， 根据协同理论以及国内外有关社区管理模式 的新特点，结合我国社区管理模式中存在的问题，提出构建我国新型社区，实行 社区多元化主体管理的新思路。 关键词：协同论 社区 管理模式 创新 社区是构建和谐社会的重要战略空间单元， 社区管理的效绩高低直接

关系到 社会政治稳定和发展。 协同论是研究复杂系统在外在参量的驱动和子系统之间相 互作用下， 协调不同社会主体间的相互配合与协作。随着改革开放和社会主义市 场经济体制的推进，我国城市社区管理已经逐步开始改变传统的行政型主导模 式，运用协同论的机理与研究成果，探索和创新我国新型社区管理模式，对于更 好地解决社会问题与矛盾，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。 协同学理论的核心内涵与运行机理 协同学（Synergetics）亦称协同论或协和学，来源于希腊文，意为共同工作。 协同学理论由 20 世纪 70 年代初联邦德国物理学家哈肯创立。 协同学发展与完 善了系统论 （System Theory） 、 控制论 （Cybernetics Theory） 、 信息论 （ Information Theory）与耗散结构理论（Dissipative Structure Theory）等现代科学理论，采用 系统动力学的综合思维方式， 揭示了各种复杂系统与现象从无序到有序、从有序 到更为有序转变的规律。 哈肯认为，，协同是指系统内部各组成要素之间的和谐状 态，即是研究一个远离平衡的开放系统，在外界环境的变化达到一定的阈值时， 自身如何在内部的非线性作用下、 自发由无序状态走向有序状态或由有序状态走 向更为有序状态的途径问题。这种有序状态的形成需要满足一定的条件：第一， 开放系统。系统与外界环境有物质、能量与信息等的交换。第二，远离平衡态。 系统处于非平衡态。 第三， 存在序参量。 序参量起着支配子系统行为的主导作用， 并对系统演变的最终状态或结构起主导作用。第四，竞争与合作。复杂系统内各 子系统间的协同行为产生出的超越各要素自身的单独作用， 从而形成整个系统的 统一作用和联合作用。第五，控制参量。除了系统内部协同机制的作用外，还需 要外部环境提供适当的控制参量， 为系统自组织结构的形成与功能的发挥提供保 障。第六，反馈机制。任何一个开放系统要维持一定的稳定性与连续性，实现自 身目标都离不开反馈，它是系统实现有序的重要保障。 国外社区管理模式的成功经验 西方发达国家的社区管理都经历了长期发展的过程， 形成了比较成熟的管理 模式。 根据政府行为和社区行为结合紧密程度的不同，目前国外的社区管理有以 下三种模式，即自治型管理模式、行政主导型管理模式和混合型管理模式。这三 种模式各具有其特点， 归纳起来，西方国家的社区实践经验主要有以下几点值得 借鉴：第一，组织管理机构健全，权限职责明确。社区作为基层的管理单位一般 都具有明确的地理界限，社区内建有自治性的委员会、社区董事局等组织机构， 并且都订有自己的宪章或法规， 对各机构的组成和权限做出明确的规定，具有法 律效力。第二，依法治理。西方发达国家在实施社区管理时十分注重依法治理。 第三，非营利组织高度发达，在社区发挥了重要的作用。欧美各国在实施社区发 展计划过程中， 社区发展的各项服务性工作一般是由非政府、非营利性组织具体 操作实施的。 西方国家都比较注重对非营利性组织的扶持。一方面政府为其营造 良好的发展空间和发展环境；另一方面给予积极的政策、

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