9t城市流动人口的参与式社区管理3052字_【图文】_第1页

  本文关键词：城市流动人口的参与式社区管理，由笔耕文化传播整理发布。

导读： 政治与社会[11]唐钧.中国城市贫困与反贫困报告[M].华夏出版社,2003:18.[12]周大平.教育乱收费只治住冰山一角？[EB/OL].2006-05-18.[13]邓力.免除农村义务

政治与社会

[11]唐钧.中国城市贫困与反贫困

报告[M].华夏出版社,

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[12]周大平.教育乱收费只治住冰

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跑输赞助费抱钱不知何处捐城市流动人口的参与式社区管理高春凤（北京建筑工程学院文法学院，北京１０００４４）摘要：流动人口群体由于其自身的特殊性一直是城市人口管理的难点。城市化的发展以及和谐社区构建的社会背景凸现探讨流动人口管理有效途径的重要意义。要解决这一社会难题，应从流动人口城市社区融入的视角出发，积极探索通过流动人口主体介入、社区管理决策和过程介入以及互助合作参与等形式构建社区流动人口的参与式管理模式。关键词：城市社区；流动人口；参与式社区管理；社区融入中图分类号：C916文献标志码：A

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[责任编辑：闫生金]在加速城市化发展以及城乡一体化背景下，越来越多的农村人口进入城市，他们作为城市建设和生活不可或缺的群体最终转变为市民是一个必然趋势。但由于种种原因，３０年过去了，中国的流动人口仍然是城市的一类特殊群体：尽管他们居住、生活文化以及心理层面上并不属于城市，流动人口城市融入仍然面临重在城市，但身份、重困难。有学者提出：“农民工融入城市社区这种再社会化过程可以超越户籍的外在［１］即流动屏障而融入于生活方式之中……农民工融入了城市社区就是融入了城市。”人口作为行动主体通过日常生活中融入社区的行为构建相比于制度建设同样重要。为了解流动人口融入城市社区的状况，我们对北京地区５０个居委会进行了关于流动人口管理问题的访谈。调研社区情况，城乡结合部的社区有９个，其中当地居民与流动人口最高比例为１：６．３，最低为１８．７：１。流动人口职业集中在工业、建筑、保安、理发店、餐馆、批发市场、家政服务等；城区内混合居住的社区有４１个，其中当地居民与流动人口最高比例为２．７：１，最低为９：１，流动人口职业集中在批发和零售等销售业，饭店和理发店等服务业，公司员工、保洁、保安等。本研究试图通过调研社区层面对流动人口的管理方式，探讨流动人口城市社区融入的路径。一、城市社区流动人口管理存在的问题１．传统人口管理的惯性使流动人口失依。调查结果表明，大约９０％的社区在流动人口管理方面遵从街道的指令，并没有根据社区流动人口特点进行活动安排；只有物力以及财力等资源１０％的社区根据流动人口特点安排一些活动，但由于社区人力、有限，往往力不从心。事实上，主要依靠以政府为中心自上而下的传统人口管理方式已经难以适应不断变化的人口情况。城市街道办事处作为一级“准政府”在城市社区建设中起着非常重要的作用，居民委员会作为社区的直接管理机构仍然是另一种形式的政府权力延伸机构。居委会的工作一直以来是以贯彻上级的指令为主，这种工作状态成为一种习惯性的路径依赖，在流动人口管理上也完全依靠街道。首先表现在流动人口管理中按照政府或者街道的安排完成任务，如进行“居住登记”“三证的办理”、、“计划生育”、社区安全以及卫生检查等，属典型的自上而下的社会治理传统。社区工作中过分强调政府在流动人口管理中的作用，客观上带来了两个消极后果：一是强化了社区居委会的政府职能，表现为主要依靠地方政府出台各项流动人口管理政策，缺少依托社区为基础的创新性管理；二是出现流动人口社区管理制度的缺位，流动人口脱离了户籍所在地的制度管理，政府又没有制定出关于流动人口流入地有效的管理制度，出现组织缺位或“无组织”状态。同时，流入地社区又面临着流动人口居住的复杂性、隐蔽性、流动性以及分散性等困境，管理难度加大，从而造成管理制度上的真空。２．隔离性管理使流动人口成为永远的外来者。流动人口的隔离性管理是目前流动“单位化社区”，，致使社区外的人口很人口管理的另一个问题表现。行政化色彩浓厚的难融入其中，城市社区服务管理对象当然是本社区居民。随着流动人口的增加，城市

基金项目：北京建筑工程学院科研基金项目“流动人口城市社区融入问题研究”（１００９０１９０９）。

作者简介：高春凤（１９７１－），女，吉林通化人，北京建筑工程学院文法学院副教授，管理学博士，研究方向：社区发展与管理。

2011.441

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