新型农村社区管理的现状、问题与改进措施——以新郑市为例
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新型农村社区管理的现状、问题与改进措施——以新郑市为例 投稿:顾楪楫
第3 2卷第 1期 郑 州 航 空 业 管 理 学 院 学 报 J o u r n a l o f Z h e n g z h o u I n s t i t u t e o f A e r o n a u t i c a l I n d u s t…
高一年级议论文训练——审题练习 一 阅读下面的材料,按要求作文。螃蟹在树林里迷了路。遇到青蛙,问道:“青蛙哥哥,到河边去,怎么走?”青蛙指着前面说:“你一直往前走,一会儿就会到达河边。” 螃蟹走了老半天,还是没走到河边,后来,螃蟹遇见了青蛙,指责到:…
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第3 2卷
第 1期
郑 州 航 空 业 管 理 学 院 学 报
J o u r n a l o f Z h e n g z h o u I n s t i t u t e o f A e r o n a u t i c a l I n d u s t r y Ma n a g e me n t
V( d. 3 2 No .1
2 0 1 4年 2月
F e b . 2 0 1 4
新 型农 村 社 区 管 理 的
现状、 问题 与 改 进 措 施
— —
以新郑市为例
刘建军 , 陈宏伟
( 1 . 郑 州 市委 政 策 研 究 室 , 河南 郑州 4 5 0 0 0 7 ; 2 . 政 协 新 郑 市委 员会 , 河南 郑州 4 5 1 1 0 0 )
摘
要: 新 型农 村社 区是政 府公 共服 务 向农 村基 层 延 伸 的 平 台。居 民住 所 空 间方 位 的转
换 和人 口集聚体 的形 成给 传统 农村 社 区管理模 式 和运行 机 制提 出了 巨大挑 战 。加 快 实现 新 型 社 区管理 由传 统的村 落监 控 型管理 向城 镇社 区居 民服 务 型 管理 转 变 需要 坚持 以人 为 本 、 服 务
为先 , 寓管理于服务之中, 以实现管理与服务的有机统一, 即要 以“ 两委” 班子重构为抓手强化 新型农村社 区党建工作 , 推动土地制度 、 集体资产、 城 乡管理体制等“ 村改居” 背后的制度性 因
素 变革 , 深 入 广泛地 宣传 引导居 民转 变生 活 习惯 、 消费观 念和 生产 方式 , 提 高居 民素质 。
关键词 : 新 型农 村社 区 ; 四联 一创 ; 联合 党 支部 ; 基层 治理 ; 农村 社 区管理 中图分 类 号 : D 6 3 文 献标 识码 : A 文章编 号 : 1 0 0 7—9 7 3 4 ( 2 0 1 4 ) 0 1— 0 1 0 8— 0 8
新型城 镇化 是 实 现 土地 集 约 化 经 营 、 现 代 产
一
、
新郑 市新 型农 村社 区建 设概 况
业体 系 构 建 和 农 村 社 会 生 产 关 系变 革 的 先 导 。 近年 来 , 新 郑市 把 新 型农 村 社 区 建设 纳 入 城 镇 规 划体 系 , 以 其 作 为 统 筹 城 乡发 展 的结 合 点 、 推 进 城 乡一体 化 的 切 入 点 、 促 进 农 村 发 展 的支 撑 点 、
加强 社会 管理 的创 新点 和拉 动 内需 的增 长 点 , 着 力 构建 中心城 区 、 中心 镇 和新 型 农 村社 区三 级 城 新郑 市 的 新 型 农 村 社 区 建设 主 要 经 历 三
个 阶段 : 一是 2 0 0 6年至 2 0 0 9年 , 以村庄综 合 整治 为主要 内 容 的初 步 尝 试 阶 段 , 重 点 改 善 村 庄 环 境、 完 善基 础设施 。这 期 间主 要 建设 了薛 店 镇 格 大张村 、 梨河镇高班庄村 等 1 2个 新 农 村 改 造 示 范村 。二 是 2 0
0 9年 到 2 0 1 1年 , 在总结 、 考察 、 借 鉴外 地经 验 的基 础 上 , 抓 住郑 州 市 出 台集 体 建设
用地 整理 、 土 地 增 减 挂 钩 政 策 及 移 民新 区 建 设 、
镇格 局 , 较好 地发 挥 了新 型农 村 社 区 建设 在 新 型 城 镇化 发 展 道 路 上 的 战 略 基 点 作 用 。 随 着 首 期
新 型农 村社 区 陆续 完 工 , 农 民 已经 开始 居 住 。这
个 过渡 期产 生 了一 些 新 问题 新 矛 盾 , 这 就要 求 管
理 部 门创新 社 会管 理 方 式 , 加快 社 区管 理 方 式 变 革 。新 郑 市通 过 行 政 方 式 , 以基 层 党组 织 “ 四 联
一
城 乡总体 规划 调整 、 土地 利 用 总体 规 划 修 编 等 机
会, 适 时建 设 了城 乡新 型社 区 。如 今 , 薛 店 镇 常
刘村 、 辛 店 镇 赵 家 寨 等 一 批 新 型 社 区 已 初 具 规
模 。 三是 2 0 1 2年至 今 的新 型社 区 的普 建 和 规 范
创” 作 为推进 新 型农 村 社 区管 理 的切人 点 和 抓
手, 将 基层 党 务 管 理 、 行 政 管 理 与 居 民 自治 相 结 合, 有效地 解 决 了新 型农 村 社 区 居 民生 活 过 渡 期 的社 会管 理 问 题 , 顺 应 了国情 民风 , 符 合 从 村 落
到 超大 规模 社 区转 型 期 的社 会 现 实需 要 , 以党 建
化 发展 阶 段 。按 照 郑 州 市 新 型 农 村 社 区建 设 j 年 行动 计划 ( 2 0 1 2~ 2 0 1 4) , 新 郑 市 3年 内计 划 启 动 建设 4 7个 新 型 社 区 , 其 中: 新 型农村 社 区 2 6
个, 合 村并 城社 区 3个 , 城 中村 改 造社 区 8个 , 新
推 动 了经济 社会 全局 的发展 。
收 稿 日期 : 2 0 1 3—1 2— 3 0
市镇社 区 1 0个 , 总投 资共计 2 0 1 . 4 3亿 元 , 建设 安
基金项 目: 2 0 1 3年度河南省教育厅 人文社会科学研究青年项 目( 2 0 1 3一 Q N一 1 0 9 ) 作者简 介 : 刘建军 , 男, 河南 叶县人 , 博士 , 研 究方向为区域经济发展与地方政府治理创新 。
第1 期
刘建军 , 陈宏伟 :新型农村社区管理的现状 、 问题与改进措施
1 0 9
置房 8 4 6 . 1 7万平 方 米 , 安 置 农户 3 9 5 1 4户 , 共计
1 5 9 5 5 7 人。
将社 区党 组 织 建 设 作 为 新 型 农 村 社 区建 设 中 的 引 领和组 织保 障 。
一
新郑 市 按 照 “ 规划 先行 、 产 区互 动 、 三 化 协
是优先构建领 导机构 和管理 机构。为使
调” 的原则 , 统筹考虑土地指标 、 农 民利益 、 资金 运作 、 就业岗位、 粮食生态和社会保 障六个 因素 ,
制定 实施 了新 型社 区建设 “ 5 3 2 ” 行 动计划 , 把2 9 3
个行 政村 规划 建设 成 5 2个新 型农 村社 区 ( 包括 3
搬 迁前后 基层 组织 管 理 不 断档 , 提前 开 展 了村 转
社区工作 , 在新 型农村 社 区科 学设 置社 区党 组
织, 即 以社 区 联 合 党 总 支 为 核 心 , 下 辖 合 并 村 党
支部、 楼栋 ( 片区 ) 和专业 合作经济 组织等党 支
部, 设立 社 区党 总 支 、 社 区 发 展 协 调 委 员 会 和 居
民监督理 事会 三类 组 织 , 按 照 准社 区架 构 并 轨 运
个 合村 并 城 社 区 、 1 0新 市 镇 社 区和 3 9个 新 型 农 村社 区) 、 2个 特 色 保 留村 ( 人 和寨 、 华 阳寨 ) 。截 至2 0 1 3年 9月 , 已启 动 3 6个社 区建 设项 目, 已建 成 社 区服务 中心 的 有孟 庄 镇 潮 河新 城 社 区 、 薛 店
行, 形成 了“ 一个 核心 、 两 级 架构 、 三类 组 织 、 并 轨
运行” 的管理架构 , 领 导、 参与 、 监督 新型农村社 区的建设管理和经济发展 等。社 区发展 协调委
员 会设 立社 区建 管 部 、 公共 事 务 部 、 产业发展部、
镇常刘社 区、 辛店镇 袁集社 区。其 中, 管 理 比较
成 熟社 区 是 : 薛 店 镇 常 刘 社 区 已建 成 1 9栋 安 置
房共计 5 . 6万平方米 , 水、 电、 气、 通信 、 社 区服务
中心 、 卫生站 、 小 学 和幼 儿 园 配 套齐 全 , 搬 迁 人 住 居民2 9 6户 , 共计 1 2 0 0人 ; 孟庄 镇 潮河 新 城社 区 ( 原鸡 王村 ) 已 建 成安 置房 1 4栋 共 计 1 O万 多 平 方米 , 社 区服务 中心 和幼 儿 园等 公 益 设 施 已 经运 行, 搬迁入住居民 3 8 0户 , 共计 1 7 0 0人 ; 辛 店 镇 阳光 花 园 A 区 、 兴 业社 区两 个 社 区 已建 成 7 2栋
综治工作部 、 文体工作部 、 信访调解部六 个工作
部 门。按 照 “ 全 覆盖 、 多 功能 、 公 益化 、 自助 性 ” 的 要求 , 设 置 了社 区综 合 服 务 中心 , 下 设 若 干 服 务
窗 口, 集 中开 展 便 民、 居务 、 党务一站式 办公、 一
条龙 服 务 , 实 现 了计 生 、 就业 、 社保、 民政 、 医保 、 组织 等行 政审批 、 社 会 管 理 与公 共 服 务项 目进 驻 社区, 使入 住新 型农 村 社 区的居 民真 正 过 上 了安
楼房共计 3 0 0 0多套住房 , 已有 5 0 0多户群众人
住。
居乐业的生活。待条件成熟 时进 一步优化党组 织设置 , 将逐 步取 消合并 村党支部 、 村 委会和村
监委 会 , 依 法成 立社 区居 委会 和监 委会 。 二是 果 断 选 配社
区 领 导 班 子 成 员 。结 合 过 渡期 新型 农村 社 区居 民人 口规 模 、 经 济 发 展 程度 等 实际 情 况 , 新 郑 市 通 过 行 政 方 式 撮 合 组 织 合 并、 指派 了社 区领 导班 子 , 成 员 人数 控 制 在 5— 7
二、 新 郑 市加 强 新型 农 村社 区管 理 的 主 要做
法
在基 本 制 度 框 架 层 面 , 新郑市 出台了《 关 于 在新 型农 村社 区实 施 “ 四联 一 创 ” 加 强 基 层 组 织
建设 推进新型城镇化进程的意见》 , 形成 了指导
当前 新郑 全 市域 范 围 内统 一 的新 型 农 村 社 区 的
人 。社区联合党 总支 书记原 则上 从 乡镇 ( 管 委
会) 科级 党员 干 部 中选 派 , 由乡镇 ( 管委会 ) 机关
管理模式 。这种模式是在全市新 型农村社 区( 含 合村并城 、 合村并镇社 区) 中实施 以“ 多村联 体、
组织 联建 、 服 务联 动 、 动 力联 供 、 创 建 生 态 宜 居 和 谐 文 明美 好 家 园 ” 为 主 要 内容 的 “ 四联 一 创 ” 工 程, 通过 新 型 农 村 社 区党 建 工作 创 新 , 健 全 覆 盖 各类 人 群 的 社 会 服 务 体 系 , 满 足 社 区居 民 多 层 次、 多样 化 的服务 需 求 , 以典 型引 路 , 减 少 了新 型 社 区建设 管 理工作 的 阻力 , 推 动 了新 型城 镇 化 进
程。
干部、 合并村党支部书记任社区联合党总支的副
书 记或 委 员 。合 并 村 党 支 部 书 记 和 委 员 在 社 区 管 理过 渡期 间人员 、 职务 、 待遇保持不变 , 逐步 向 楼栋( 片区) 党 支 部 成 员 转 型 。社 区发 展 协 调 委 员 会 由镇 机 关 干 部 和村 委 会 主 任 组 成 。居 民 监 督 理事会 由镇 机 关 干部 和 村监 委 会 主 任 、 委 员 组 成 。待 到时 机 成 熟 时 , 再 依据《 中 国共 产 党 基 层
组织选举工作暂行条例》 和《 居民委员会组织法》 等规定 , 组建三套班子。
三 是建 立 健 全 各 项 社 区 工 作 制 度 。建 立 社 区党建 工作 联 席 会 议 、 党 总支议事决策 、 重 大 事
( 一) 健 全社 区管理 机 制 , 引领新 型社 区建设 新 郑市 坚持 “ 党建先行 、 协调推进” 的原则 ,
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郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报
第3 2卷
项决 策 、 民主议 事 、 代 表会 议 等 制 度 , 完 善 了社 区 党建 工作 领 导 责 任 体 系 和镇 领 导 班 子 成 员 联 系 社 区党 建 工 作 制 度 。辛 店 镇 将 镇 政 府 机 关 所 有 党 员下 派到 各 社 区 , 并下发 《 关 于实 行 驻 社 区 单 位在 职 党员双 重管 理 的通 知》、 《 关 于进 行 驻 区单
位在 职 党员 到 社 区登
记 报 到 的通 知 》 , 组 织 党 员 到社 区报 到登 记 , 开展 各 项 服 务 。辛 店 镇 每 4位
障、 养 老保 障 、 服 务组织 建 设 “ 六个 一 体 化 ” , 切 实
解决 入住 新 型社 区居 民 的基 本 民生 问题 , 让 农 民
享受到与城市居民同质 的生活环境和公共服务 。
教 育方 面 , 在社 区 内部 或 附 近 规划 建 设 幼 儿
园、 小学 和 中学 , 方 便 了社 区 居 民子 女 就 地 就 近
入 学 。医疗 保 障 方 面 , 实施 大 病 救 助 和 “ 片 医 服
务” 工作 , 社 区 医疗 卫 生 机 构 以维 护 社 区 居 民健
领 导班 子成员 分 包 1个 社 区 , 规定 每 半 个 月 要 抽
出不 少 于一 天 的 时 间 到 各 自所 联 系 的社 区 进 行 走访 调研 , 解 决 实 际 问题 , 形 成 共 同抓 社 区 党 建
康为中心 , 提供 医疗 、 预 防、 保健、 康复 、 健 康 教 育、 计 划生 育 技 术 服 务 等 综 合 服 务 , 并 为 每 个 居 民建立 健康 档案 , 并 且 每年 由村 集体 出资组 织 6 0
的 良好 工 作 格 局 。制 定 了社 区 干 部 目标 管 理 考 核办 法 , 每年就 年 度工 作 目标 向社 区党 组 织 和 社
区 内党员 群众 进行 “ 双 向承诺 ” , 年 底 开 展社 区干 部“ 双 述 双评 ” ( 述职述廉 、 社 区 领 导 班 子 及 成 员
岁 以上老年人和 中小学 生免费体检一 次。由社
区统一 为 居 民 交 纳 新 型 农 村 合 作 医疗 保 险 费 用 ( 每人每 年 6 0元 ) , 实 现 了社 区居 民医 保 个 人 零 缴 费 。养老保 险 方 面 , 用 社 区集 体 收益 代 缴 村 民 的养老 保 险 , 社 区每 年 为参 加 养 老保 险 的居 民缴 费, 实现 社 区居 民养 老保 险零 缴 费 和养 老服 务 全
覆 盖 。新郑 市 新 型社 区 还 积 极 帮 扶 解 决 社 区里 的孤寡 老人 、 五保 老 人 等特 殊 人 群 家庭 生活 中 的
接受 党员 和群 众评 议 ) 工作 。
四是保 证 社 区 管 理 的财 物 支 持 力 度 。新 郑
市根 据规 划建 设 的 每个 新 型农 村 社 区规 模 大小 , 分层 次建 设 社 区 一 站 式 综 合 服务 中 心 。经 市 委 组织 部 、 市 财政 局 、 市 民政 局 验 收 达 到 建 设 标 准
实 际 问题 , 在 分 房 的 时候 优 先 挑 选 一 楼 , 同时 制 定 政策 , 确保 残 疾人 、 精神 病 人 、 “ 两劳” 释 放人 员 等 人群 享受 同等 的分 房政 策待 遇 。
( 三) 建章 立制 , 推动 社 区物业 管理 规 范化
一
的社区综合服务 中心 , 由市财政 奖补 2 0万 ~ 3 0 万元( 不含各村转移支付资金 ) 。根据建成 后的
社 区规模 和
居 民人数 核 定 办公 经 费 , 原 则 上 按 照 每个 社 区每 月 2万 、 2 . 5万 、 3万元 三 个 等 次 列 入
是 因地制 宜地 有 序 推 进 物业 管 理 市 场 化 。
市、 乡两 级财政 预 算 。适 度 提 高建 成 后 的新 型 农 村社 区党 建工 作专 项 经 费 标 准 , 按 照每 个 合 并 村 每年 不低 于 1 . 5万元 标 准 , 列 入 市 财 政 预 算 。落 实村 ( 社区) 干部报 酬待 遇 , 对 社 区领 导 班 子成 员 工 资待遇 , 原属财政供给 的, 享 受 新 职级 和 相 应 经济 待 遇 ; 原 属非 财 政供 给 的 , 列入市 、 乡两 级 财
政预 算 , 参 照 在编 人 员 相应 标 准 发 放 。未 建 新 型
由于 目前 多数社 区都 没有 完 全 建 成 , 社 区 建成 区
规 模较 小 , 人 住 人 口较 少 , 多 数 新 建 社 区物 业 暂
时采取 村 级 管 理 、 镇 政 府 扶 持 的管 理 办 法 , 即由
搬 迁入 住 的 村 集 体 组 织 本 村 群 众 组 成 的 “ 六 护
员” 对社 区物 业 进 行 自我 管 护 , 按 照 城 市 管 理 的 标准 , 强化 公 共 设 施 和 环 境 卫 生 管 理 , 对 社 区 内 道路 、 排水 、 绿化 、 亮化 、 景 观 等 设 施 进 行 统 一 养
农村 社 区 的村 党 组 织 书 记 报 酬 不 低 于 全 市 农 民
人均 纯 收入水 平 ; 在 建新 型 农 村 社 区 的村 党 组 织
护和维 修 , 并做好 垃圾 清运 、 花草 修剪 等事 务。 其费用 主要 由村 集 体 收入 解 决 , 乡镇 政 府 财 政 给
予适 当补 助 。等社 区逐 步完 善 后 , 再 通 过 公 开 招 投标 的方 式 , 选 定有资质 、 服 务 好 的 物 业 公 司 对
书记 报 酬不低 于 全 市农 村 劳 动 力平 均 收 入 水 平 ; 已建成 的 社 区 党 组 织 书记 月报 酬 标 准 为 新 郑 市 月最 低 工资标 准 的 2 2 0 %。 ( 二) 健 全社 会服 务体 系, 创 建 幸福 和 谐 新 型
社 区
社 区进行 物 业 服 务 管 理 。少 数 成 熟 社 区 已经 根 据居 民意愿公 开 选聘 物 业 公 司进 行 物 业 管 理 , 全 面提 供公 共卫 生 清 洁 、 公 用 设 施 的 维修 保 养 和保 安、 绿化 、 亮化 等 服务 , 由社 区管 理 机 构协 调 实现
物业 收 费按行 业 标 准底 限执 行 , 收 支情 况 接 受 社 区居 民和社会 监督 , 切 实维 护居 民正 当权 益 。
新 郑市 将社 区建设 与 人 民群 众 的所 需 所 求 、
所 急所 盼 紧 密 对 接 起 来 , 寓管理于服 务之 中, 统 筹 推进 城 乡 教 育 、 就业 服务 、 医疗保 障 、 住 房 保
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刘建军 , 陈宏伟 :新型农村社 区管理的现状 、 问题 与改 进
措施
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二 是推行 居 民公 约 , 进 行 居 民社 区化 生 活 教 育 。制定 完 善 社 区各 项 管 护 制 度 和 社 区居 民公 约, 严禁 擅 自拆 除 、 改建、 移动 、 占用 社 区公 共 设
服务 , 提 高 了农 民群 众 的生 活 质 量 和 文 明程 度 , 入住 社 区居 民 的 生 产 方 式 和 生 活 方 式 正 在 悄 然
发 生变化 。 ( 三) 强化 了基 层组 织 建设 , 提 升 了居 民 自治
水 平
施, 保障公共设施完好 , 充分发挥 使用功能。通 过各种宣传 载体 , 教育 群众养 成 良好 的生活 习 惯, 形成 以制度管人 、 按制度办事 , 确保社 区各项
工作 制度 化 、 规范 化 。 三、 新 郑市 新型农 村社 区管 理 的初步 成效 在新 型农 村社 区的 管 理教 育 和 服 务 保 障下 , 从 建新 居到 劳动 就业 方 式 、 社 会 生产 方 式 再 到 生 活方 式 、 精神观念 , 农 村建设 、 农 民生活 、 农 业 发 展 均 已呈现 出新 的气象 。
( 一) 新 型农 村社 区搭 建 了公 共服 务 平 台 , 基
在新 型农 村社 区 , 人 口高 密度 聚居 扩 大 了政
府公共事务管理的辐射面 , 特别是外来流动人 口
维权 行 动提 高 了村务 公 开 的 呼声 , 促 使 社 区党组 织 和居 民委员 会 等基 层 组 织建 设 得 到 加 强 , 村 级 组织 各 项 制 度 得 到 健 全 。村 务 管 理 规 范 化 的提
高, 进一步深化和完善 了村 民 自治机制 , 促进 了
民主选举 、 民主决 策 、 民主管 理 、 民 主监 督 政 策 的 落实, 增 强 了村 委 会 的管 理 和服 务 功 能 , 保 障 了 农 民群众 有序 参 与基层 民主建设 。 ( 四) 变革 了农村 生产 关 系, 促 进 了农村 经 济
发 展
本 实现 了居 民公 共事 务 管理和服 务 的全覆 盖 新 型农 村 社 区建 设 促 进 了基 础 设 施 建设 向
农村延伸 、 公共财政 向农村倾斜 、 公共服务 向农
村覆盖, 逐 步 解 决 农 村 社 区 办公 和 服 务 场 所 、 人 员 和经 费 等 问题 。在 规 模 化 社 区 集 中 高效 使 用 公 务人 员和公 共 设施 , 基 本 实 现 了农 村 社 区有 人 办事 、 有地方 办 事 、 有 钱 办 事 的 目标 , 为 实现 政 府 公 共服 务 向新 型 农 村 社 区延 伸 创 造 了条 件 。新
新 型农村 社 区建 设 整 合 了 原 来 散 乱 的村 落 民居 , 腾 出 了建 设 用 地 和 可 耕 地 , 高 起 点 规 划 社 区空 间布局 和产 业 布局 , 依 托 既有 中心 镇 区和 主 干 道路 展 开村 镇 框 架 , 建设产业 集聚 区、 农 民 创 业园 , 为农村 工业 化 和农 业 规 模 化 经 营 以
及 农 村
熟练劳动力培育提供 了空间平 台和载体 , 调动了 农 民群众扩大生产的积极性和主动性 , 铺就 了产
城 互动 、 三化 协调 的可 持续 发 展 之 路 。新 郑 市适 时出 台 了人 住 社 区 居 民 以房 屋 产 权 抵 押 贷 款 的 办法 , 允许 以农村 土 地 承包 经 营 权抵 押贷 款 和 以 新 型农 村社 区住 房抵 押 贷 款 , 扩 大新 型农 村 社 区 有 效担 保物 范 围 , 改 变 长 久 以来农 民 土地 能 种 不 能用 、 房屋 能 住 不 能卖 的现 状 , 为 入 住 社 区 居 民 扩 大再 生产 拓宽 了融 资渠 道 , 使农 民 的“ 死 资产 ”
型农村社区还搭建了公共服务信息化平 台, 提高
了办事 效能 和政府 社会 管理 覆盖 面 。
( 二) 完善 了社 区服 务 体 系, 提 高 了居 民生 活
质量
新 型农 村 社 区使 农 民 由分 散 居 住 转 为 集 中 居住 , 实现 了公 共 资源 整 体优 化 配 置 。新 郑 市 突 出服 务功 能 , 从 农 民群 众 现 实 需 求 出发 , 加 强 了 新 型农 村 社 区 服 务 体 系 建 设 , 设 立 了服 务 窗 口 , 拓 展 了服务项 目, 改进 了服 务手 段 , 实行 了“ 为 民
变成了“ 活资产” , 部分地缓解 了居民创业融资渠
道 狭 窄的难题 。 四、 新 郑市 新型 农村社 区管理 中存在 的 问题 新 型农 村 社 区 管 理 的 强 化 , 便 利 了 居 民 生
活, 增 进 了社 会 和 谐 度 , 极 大 地 推 动 了后 续 新 型
全程代理” 服务。部分社区积极推动社区服务和 社区管理 的衔接配套 。一些社 区充分利 用信息
网络方 便 快捷 、 内容 丰 富 的优 势 , 积 极 筹 划 建 立
和完善便民服务管理信 息化平台 , 实现“ 党务、 政
务、 商务 、 事务、 服务 ” 合一 , 为 村 民提 供 “ 快捷 、 安
全” 的便民服务。在新型农村社 区这个平 台下,
社会 保 障 、 文化 、 卫 生、 治安 、 科 技 等 服 务 活 动 得
农 村社 区建设 。然而 , 河 南 省 是 全 国第 一 个 大 规 模 推进 新型 城镇 化 建设 的探 路者 , 在 当前 的转 型 过 渡期 , 与 现 代 化 社 区管 理 相 比 , 新 郑 市 新 型农
到有效开展 , 科 学技术 向农村及 时扩散 , 现 代文 明向农村辐射 , 村 民享受到 了更 便利 、 更 高效 的
村社 区管理不可避免地还存在不少差距 , 主要体
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第3 2卷
现 在如 下几个 方 面 。 ( 一) 社 区 两委 的 工 作机 制 仍 未 实现 向现 代
城 镇社 区管理 的转 变
党 组织 联 建 和 服 务 联 动没 有 有 效 运 转 。有 的
村 落 实政 策 不 到 位 , 未形成合 力 , 存 在 重 管 理 轻 服 务、 服务 不 到位 等 现 象 。有 的 村 以群 众 素 质 差 、
在新 型农 村社 区居 民服务 管 理 工 作 中 , 新 郑
市 着力 实现 五个 转 变 , 即组 织 由单 一设 置 向多 元
干部任务多为借 口, 推动工作慢 , 成效不明显 。
( 二) 社 区服 务 管理 有待进 一 步加 强
新 型农 村社 区管 理走 向成 熟 需要 达 到 “ 五个
设置转变, 职能 由管理型 向服 务型转变 , 人员由
村组 干部 向社 区干部 转 变 , 活 动 载 体 由低 层 次 向
转变” , 即组 织 由单一 设 置 向多元 设 置 转 变 、 职 能 由管 理型 向服务 型 转 变 、 人 员 由村 组 干 部 向社 区 干部转 变 、 活 动 载体 由低 层 次 向高 层 次 转 变 、 阵 地 建设 由粗 放 型 向精 细 化 转变 。2 0 1 1年起 , 郑州 市和新 郑 市 相 继 成 立 了社 区建 设 服 务 局 负 责 全 市城 乡社 区建设 , 但 这 个 部 门 的设 立 效 果 还 没有
充分 显现 出来 。 此外 , 社 区物业 管 理 存 在 明 显 的 过 渡性 。不 少新 型农 村社 区管 理 政 策 特别 是 物 业 管 理政 策 ,
高层次转变 , 阵地建设 由粗放 型 向精细化 转变。
然而 , 一 些 体 制 和 机 制 性 问 题 尚 未 得 到 有 效 解
决, 直接 影 响着新 型 农 村社 区居 民服 务 管理 工 作
的开展 。
一
是过 渡性 特 征 明显 。社 区党 总支 、 社 区发
展 协调 委员 会 和 居 民监 督 理 事 会 三个 机 构 的 一
把 手都 以乡 镇 ( 管 委会 ) 领 导 层 以行 政 指 派 的方
式 由镇 机关 干部 担 任 , 作 为居 民 自选 自治 的 主要
人员( 村 委会 主 任 和村 监委 会 主任 ) 担 任 社 区发
展 协调 委员 会和 居 民监 督 理 事会 副 职 , 通过 行 政 方 式撮 合 组 织 联 合 和指 派 干部 只 能 作 为 一 种 过
体现 出明 显 的转 型 过 渡 特 征 。 目前 最 大 的 问题
是居 民没 有物 业管 理 方 面 的 消费 观 念 , 物 业 服 务
收费 困难 。如 辛 店 镇 阳光 花 园 社 区没 有 集 体 收 入, 主要是 乡 财 政 拨 款 , 给保洁 、 保修、 保 安 人 员 发工 资 , 安排专人进行管理 ; 孟 庄 镇 潮 河 新 城 社
渡 手段 确保 新 型社 区管 理 初 期 的 秩 序 , 最终 要 迈
好 向基 层群 众 自治过 渡 的一 步 。“ 乡镇 街 道 办党
委— — 社 区联合 党 总支— — 党 支部 ” 这 种 多层 级 架 构也 违 背 了扁 平 化 的组 织 设 计 原 理 和 信 息 时 代 的组 织 发 展 趋 势 。二 是 新 型 社 区 村 民重 新 组 织 化
程 度不 高 , 两委 人 员 没 有及 时更 选 。多数 新 型 农村 社 区 由过 去 的多 个村 合 并 而 来 , 居 民组织 关 系 和空 间处所 仍 按 原 有村 组 编 排 , 社 区居 民小 组 长一 般 从 原 行 政 村 党 支部 书 记 或 村 委 会 主 任
选出 , 村干 部 直 接 转 为 新 型 农 村 社 区 干 部 , 没 有 实 现及 时 重 组 更 新 。新 型 农 村 社 区较 传 统 农 村
区、 薛店镇常刘社 区则是用村集体 收入支付物业
方 面 的费用 , 这就存 在 家庭 之 间的不公 平 问题 。
( 三) 居 民素 质 和 生 活 方 式 仍 未 实现 根 本 转
变
从村 落 居 民 到 城 镇 居 民 的 转 变 需 要 一 个 很
长 的过 程 。 目前 , 新 人住 社 区的 居 民的 生 活意 识 和 生活 习惯 还 没 有 从 农 村 居 住 的 大 环 境 里 转 变 过来 , 这就 给社 区管 理 特 别是 物 业 收 费 带来 很 大
困难 。
一
社 区规 模 明显 扩大 , 而部 分 新 型社 区管 理 人 员 明 显不足 , 难 以承担 日益繁 重 的工 作 任 务 。有 的新
型农村 社 区工 作 人 员 文 化 水 平 偏 低 、 年龄偏 大,
是社 区居 民就 业 技 能 难 以 满 足 再 就 业 需
要 。村 民进 人 社 区生 活后 , 大多 数 不 再 依 靠 土 地 生活 , 但 随着 现 代 化 水 平 的 提 升 , 企 业 对 工 人 的 素质 和技 能要 求也 更 高 , 社 区居 民 中学 文 化 程 度
的 占多数 , 虽然 高 中及 以上 文 化程 度 的 比例 在 提
他 们 大多 是 土 生 土 长 的农 民 , 文 化层次 、 知 识 结
构 难 以适 应新 型农 村 社 区工 作需 要 , 对新 型 农 村
社 区职能 缺乏 认识 和理 解 , 应 对 居 民 提 出 的各 种 要求 时显 得 力 不 从 心 。三 是 多 个 村 落 在 空 间上 实现 积 聚联合 了 , 但 原各 村 两 委 特 别 是村 支 书成 为推 进联 合最 大 的 阻力 , 他们 在 服 务 中心选 址 建 设 和人员 安排 等 问 题上 争 议 较 大 , 部 门乡 镇领 导
班子 思想 认 识 也 跟 不 上 , 工作 积极性不 高 , 导 致
高, 但多数没有参 加过职业技能培 训 , 缺乏 基本
的工 作技 能 , 造 成 了找 工 作 难 、 找 好 工 作 更 难 的 局 面。二 是村 落 生 活 习惯 有 待 转 变 。进 入 社 区 后, 传 统 的农 村 生 产 生 活 条 件 已经 改 变 , 但 由 于
旧的生 活 习惯 长 期 存 在 , 使 居 民在 文 明 、 卫 生 等 方 面与新 型社 区要 求 格 格 不 入 , 如乱 扔垃圾 、 乱
第 1期
刘建 军 , 陈宏伟 :新型农村社 区管理 的现状 、 问题与改进措施
1 1 3
停 车辆仍 然较 多 。此 外 , 由于
还没 有形 成 市 场 经
型农村 社 区管理 的成 功经 验 , 加 快 推 进村 委 会 改
社 区居 委会 进程 。
一
济的消费观念 , 一些基本没有集体 经济 的社 区没 有集体收入 , 居 民又不愿意缴 纳物业管理 费, 目 前只能靠政府 给予资金支持 , 从长远来看 , 亟须 探索新的物业费征 收办法 。三是新 型邻 里关系 亟须构建。它要求 居民在社 区群体性 生活 中树
立 起 良好 的道德 观 念 和 风气 , 养 成 文 明 的 生活 习 惯, 正确 地处 理邻 里 关 系 , 在 社 区 中形 成 团结 、 和 睦、 互 帮互 助 的 社 会 主 义 新 型 人 际 关 系 。然 而 , 受 传统 居住 观念 影 响 , 广 大农 户 形 成 了相 对 封 闭 的生 活 习 惯 , 习 惯 于 独 门 独 院 式 的 居 住 生 活 方 式, 因为一 些鸡 毛小 事 骂 街 打架 的情 况 还 时 有 发
生。
是健 全 组 织 机 构 。乡 镇 街 道 办及 其 下 属
社 区联 合 党 总 支 、 社 区居委会 、 居 民 都 在 更 高 一
层 次 的法律 法 规调 控 下 行 为 , 国家 法 律 法 规成 为
三者 独立 活 动 和 公 平 互 动 的外 部 制 度 环 境 。社
区居委会主任作为社 区民意的代表 , 在乡镇街道
办与 居 民之 间 发 挥 着 平 衡 调 节 器 的 作 用 。加 快
推进社区党组织和 自治组织的组建工作 , 健全以 基层党组织为核心的社区组织体系 , 压缩党组织
层级 , 突出社 区联 合 党 总支 的贯彻 落 实 乡镇 街 道 办政 策 意 图 中 的 基 层 领 导 角 色 将 社 区党 总 支 下 设 的党 支部定 位 为 功能 性 党 支部 , 弱 化其 领 导 职 权, 强化 其服 务 职责 。要 对 整 村 集 聚 到新 型 社 区
( 四) 社会 管理 和 公 共服 务 的社 会 化 程 度 不
高
的, 打乱原行政村组单位建立 社区居 民小组 , 纳 社区管理不等于社会 管理 , 政府社会管理工
入 社 区直 接 管 理 ; 对非整村搬 迁、 由辖 区 内各 村 部 分入 住 的 , 原 村两 委 班 子单 方 接 受 社 区党 总支 领 导 。要在 网格 化 管理 体 系 的制度 框 架 下 , 把 基 层 治 理 的各 种 力 量 集 聚起 来 , 发挥各方 特色 , 更 好 地 为居 民提 供全方 位 服务 。
二是 逐 步 向社 区 自治 过 渡 。在 过 渡 期 实 行
作也不等于社 区管理工作 , 不是任何对群众有利
的事 都应 该 由政 府来 完 成 , 政 府 不 能 大包 大 揽 社 区社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 。社 区管 理 机 构 只 需要 做好 本 职 工 作 并 协 助 上 级 政 府 做 好 相 关 工 作 即可 , 不 必 越 俎 代 庖 承担 过 多 公 共 服 务 职 责 。
例如, 新 郑部 分社 区制定 了高 考 优 秀 学 生奖 励 制 度, 由集 体 出资对 考 入 大 学 的新 型 社 区 居 民子 女 每人 奖励 现金 1 0 0 0元 。再 如 , 潮河 新城 社 区积极
社 区党组 织书 记和 居委 会 主任 “ 一肩挑” 。随后 , 要两 职分 开 担 任 , 拓宽 用人 视野 , 打破 身份 、 年 龄、 学历 、 地域等条件 限制, 注重在 离退职干部 、
打造智慧社区模块 , 既能办理 邮件 、 快递 、 报刊等
军转复退人员 、 高校毕业生 、 专业技术人员、 企业 或专业合作 社管理 人员 中, 选 聘思 想政 治素质
高、 致 富能 力 强 、 群 众 基 础 好 的优 秀 人 才 进 入 社
区领 导 班 子 。新 型 农 村 社 区 干 部 实 行 调 整 前 乡
公共服务 , 还能提供账 户转 付、 小 额现金支付等
助农 取 款金 融业 务 , 农资 、 农 村 药 品 配送 服 务 , 航 空机票、 火车票 、 客运车票代 购服务 , 水 电费 、 有 线 电视 费代 收业 务 , 移动、 联通 、 电信 缴 费 代 办业 务 等延 伸扩 展 服务 , 实 现 缴 费方 式 和 缴 费 平 台 的 社 区化 。这 些 都 并 不 值 得 借 鉴 和 推 广 。政 府 的
镇备 案 和 在 社 区公 示 制 度 。逐 步 面 向社 会 公 开 招聘 居 委会 主任 , 逐 步 实现 社 区干部 职 业 化 和 专 业化 , 并 放权 由其 从 既有 干 部 队伍 中选 配 组 建 班
工作主要是搭建平 台和提供服务环境保障 , 具体 运营则应交付给市场完成。
五、 加 强新 郑 市新 型 农 村社 区 管理 的几 点 建
议
子。加强新型农村社 区干部教育培训工作 , 引导 他们走出传统的农村管理体制思维定式 , 更新领 导管理观念 , 不断提高社区干部管理社 区的能力
和服务 水平 。建 立全 市 农 村 干部 档 案 ,, 为新 型 农 村 社 区干部 的选 拔 培养 、 教育管理 、 提拔使用 、 监 督 考核 等提 供可 靠依 据 。
三 是优 化 社 区党 组 织 干 部 队伍 的选 用 。村
( 一) 加 强社 区“ 两委 ” 班 子 建设 , 引领 农村 社
区党建 工作
村改社区后 , 原来 的管理组织体 系已经不适 应新的需要 , 要借鉴城市社 区党建工作 和外地新
党 支部 纳 入 社 区 党 组 织 管 理 后 , 设 置 社 区 党 总 支, 下设 若 干 个 楼 栋 ( 片区) 居 民互 助 组 党 支 部 、
l l 4
郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报
第3 2卷
企业 党支 部 等 , 班 子 成 员 为 7~9人 。对 暂 时 没 有合 适人 选或 不具 备 选 举条 件 的 , 先 由乡 镇 党 委
从 乡镇副 科级 干部 中选 派 年 富力 强 、
基 层 工 作 经
工作 的领导和指导 , 帮助做好各项 工作 。新 型农村 社 区居 民服务管 理工 作要 列 入各级 政 府重 要 议 事
日程 , 各 责任领 导要 按 照各 自分 工 , 加 强对 新 型农 村社 区工作 的指 导 , 切实履行 职责 。
验 丰富 、 在党 员群 众 中威 信 高 的 同志 兼 任 新 型农
村社 区党 组 织 书 记 。 随着 社 区 选 举 条 件 的 日趋
建 立社 区 干 部 绩 效 考 评 和 问责 机 制 。一 些 政 府部 门 在 服 务 新 型 社 区居 民方 面仍 存 在 推 诿 问题 。例如 , 在社 区建设 初 期 , 市委 、 市 政府 同 意 为新型 社 区居 民办 理 房产 证 , 但 个 别 乡镇 在 办理 房产证 时 , 有 关 部 门 总是 以 手 续 不 完 备 , 上 级 没
有 明确 的 办理 办法 为 由推托 房 产 证 办 理 。对 此 ,
成熟 , 组 织社 区所 辖各 行 政 村 的 党员 和 群 众 将 按
照“ 两推 一 选 ”的办 法 , 公 开 推 选 社 区 党 组 织 书
记, 乡镇 下派 的包 村干部 ( 村 第 一 书记 ) 或 村 党 支 部 书记担 任 总支 副 书记 , 大 学 生村 官 和 经 过 选 拔
的优 秀村 干 部为 党组 成 员 , 把 党 组织 的资 源 优 势 转化 为加 快新 型农 村社 区建 设 的核心 动力 。 ( 二) 加 强社 区公 共服 务 管理
要 以网格 化 管 理 体 系 为 载 体 , 深 入 推 进 条 块 融
合, 以干部绩效考评 和问责机制促成新郑市市直
部 门更 多 地为新 型农 村社 区建设 管理 服务 。
新 型社 区党组 织 承担 协 调 、 服务、 管理“ 三种 功能 ” 和 整合 组织 资 源 、 推 动经 济 发 展 、 联 系 服务 群众 、 教 育 管理 党员 、 精 神 文 明 建设 、 促 进 和谐 稳
定“ 六项 职 责” 。为 了满足 不 同群 体 的 服务 需 求 , 让 城 乡居 民享受 更 好 的公 共 服 务 , 一 是 要加 快 社 区服务 中 心 平 台建 设 , 积 极 推 进 以就 业 、 社 会 保
( 三) 推动 “ 村 改居 ” 的制 度性 因素 变革
新型 农村社 区不应 只是 形 式 上 的 变换 , 更 应
是真 正 的居 民 组 织 与 管 理 形 式 的 变 革 。加 快 村
转社 区步 伐 , 实现住 区要 素 从农 庄村 落 向城 镇 社
区 的转变 , 使“ 村改居” 发 生 实 质 性 的转 变 , 跟 城
市社 区相 衔接 , 还 需 要解 决 一 系 列 体制 与管 理 问
险、 社会救助 、 综合治理 、 医疗卫生 、 计生 、 文化 、 教育 、 体育 为 主要 内容 的政府 公 共 服 务 覆 盖 到社 区, 并 积极 引进 社会 服务 机 构 。配 齐 配 强 工 作 人
员, 优 化工 作 流 程 , 规 范服务标准 , 开展 “
开 放 式
题, 特别 是涉 及土 地 制度 、 集 体 资 产 的改 制 、 城 乡
管理体制的统一等 。
一
是 认 真 为 居 民办 理 房 产 证 。为 人 住 社 区
办公 、 一站式服务” , 同时建立待遇保障机制。二
是加 强就 业培训 指 导 。社 区要 积 极 与 市 、 镇 两 级
居 民进行 住 宅用 地 审批 , 办 理 颁 发 住 房 土地 使 用 证 和房 屋所 有权 证 , 允 许社 区 内居 民住宅 用 地 进
行 流转 , 允许 社 区居 民房屋 所 有 权 在 一定 范 围 内
劳动 就业 指导 机构 对 接 , 搞 好社 区 富余 劳 动 力 就
业技 能培 训和 就业 指 导 工 作 , 提 升 劳动 者 就 业 创 业能力 , 增 强 就业 稳 定性 。要鼓 励公 共 职 业 中介
进 行转 移 , 社 区居 民房 屋 可 以转 让 、 出 租或 抵 押 。
二 是推 动 户 籍 背 后 的社 会 属 性 转 变 。对 人 住 新 型农村 社 区 的居 民 , 根 据 本人 意 愿 可 转 为 非农 业
机构 向社 区延 伸 , 建 立社 区 的就 业再 就 业 综 合 信
息查询服务平 台, 为社 区居民就业提供服务。三
是 积极 培 育 民 间 组 织 、 群 团 组 织 和 经 济 合 作 组 织, 发展 壮 大志愿 者 队 伍 , 广 泛 开 展 群众 性 活 动 , 增 强社 区管 理 的凝 聚 力 和 向心 力 , 建 立 以党 总 支
为 引领 , 党务 组织 、 居务组织 、 中介 组 织 三方 协 作 共 管新 模式 , 实 现共 同治 理 。
户口, 在经 济 领 域 享 受 城镇 居 民相 应 的 医 疗 、 低 保、 养老 、 就 业 等待 遇 , 当城镇 户 口待 遇 标 准 低 于 农 村 户 口待 遇 标 准 时 , 按 照 就 高 不 就 低 的原 则 ,
可继 续享 受农 村 待遇 标 准 。三 是 实 行 土 地 确权 , 规范 土地 流转 , 切 实维 护 居 民权 益 。加 大 土 地 流
转 力度 , 在严 禁 违 法 占地 、 严 禁 侵 占农 民 合 法 权 益 的基础 上 , 与实 力 强 的涉 农 公 司合 作 做 好 土 地 流转 , 促 进农 业规 模 化 、 产 业 化发 展 , 解决 入住 社 区群众 种地 难 、 种 地 贵 的 问题 , 提 高社 区 居 民土
地 收入 , 解决 社 区居 民后顾 之忧 。 ( 四) 加 大宣传教 育 力度 , 提 高居 民 内在 素 质
社 区管理 仍 需 继 续 加 强各 项 制 度 建 设 , 积 极
完善全程服务代理 、 公开承诺 、 首 问责任 、 坐班值
班、 居 民评议 、 档 案管理等农 村社 区管理 制度 , 逐 步
提 升新型 农 村社 区居 民服 务 管 理 的 规 范化 水 平 。
县( 市) 区党委要 向新 型农村 社 区选 派党 组织第 一
书记或党建指导员 , 加强对新型农村社区基层党建
群 众 自愿 和 群 众 满 意 是 新 型农 村 社 区建 设
第1 期
刘建军 , 陈宏伟 :新 型农村社 区管理 的现状 、 问题与改进措施
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的出发点和落脚点。一是深入广泛地 宣传有关
新 型农 村社 区建 设 的方 针 、 政 策 及新 型农 村 社 区
征性 收一 点 卫 生 费 , 培 养 村 民 花 钱 买 服 务 的意
识 。逐步探索居 民交纳房屋维修基金 , 以解决 以 后房子的维修问题等。三是加强精神文 明建设。
加 快社 区 文 化 活 动 中 心 建 设 , 组 建 特 色 文 化 队 伍, 组织 开 展 群 众 喜 闻 乐 见 的 文 化 活 动 , 以新 文
化 塑造 新居 民。开 展 “ 文 明和谐 楼 院 ” 、 “ 文 明和
建设 的目的和重要 意义 , 通过 深入广泛宣传 , 进
一
步提高农村 党员、 干部 、 群众对新型农 村社 区
建设 的思想认 识 , 强 化他 们 的社 区 意识 和 责 任 意
识, 激发他们参与新型农村社 区建设 的热情 , 形
成 良好 的新 型农 村社 区建 设 的舆 论 氛 围 , 推 动 新
谐 家庭 ” 等 精 神 文 明创 建 评 选 活 动 , 引 导 社 区居
型农 村社 区 建 设 深 入 有 序 开展 。二 是 引 导 居 民 转变 生 活 习 惯 和 消 费 观 念 。村 委 会 可 建 立 一 个
民讲文 明、 树新 风 、 促 和谐 , 以新 风 尚引导新 居
民
小市场出租摊位或出租 门面房 , 用 收益 的租金作 为专业物业服务队伍 的资金来源 , 同时每户可象
责 任编 校 : 裴媛 慧 , 孙 咏梅
Ne w Rur a l Co mm u ni t y Ma n a g e me n t Dur i n g t he Tr a ns i t i o n Pe r i Cur r e n t S i t u a t i o n, Pr o bl e ms a nd I mp r o v e me nt Me a s u r e s
L I U J i a n—j u n . C H E N Ho n g— w e l 。
( 1 . P o l i c y R e s e a r c h O f i f c e o f Z h e n g z h o u Mu n i c i p a l C o m mi t t e e o f C P C, Z h e n g z h o u 4 5 0 0 0 7, C h i n a
2.T h e Xi n z h e n g Co u nc i l f t o he Ch i n e s e Pe o pl e Po l i t i c a l Co ns u l t a iv t e
C o n f e r e n c e Zh e n g z h o u 4 5 1 1 O 0, C h h T a)
A
bs t r a c t: Ne w r u r a l c o mmun i t i e s a r e t h e p l a t f o r ms f o r t h e g o v e mme n t t o e x t e n d t h e i r p u b l i c s e r v i c e t o t h e u— r r a l a r e a .W i t h t h e f o r ma t i o n o f l a r g e—s c a l e po p u l a t i o n a n d t h e c o n v e r s i o n o f r e s i d e n t s ’s p a t i a l o r i e n t a t i o n,i t b in r g s a h u g e c h a l l e n g e t o t h e t r a d i t i o n a l ur r a l c o mmu n i t y ma n a g e me n t mo d e l a n d i t s o pe r a t i o na l me c h a ni s m. Ac c e l e r a t i n g t h e Pr o c e s s f r o m t h e mo n i t o r— — b a s e d c o mmu n i t y ma n a g e me n t o f t r a d i t i o n l a v i l l a g e t o t h e s e vi r c e
—
o ie r n t e d u r b a n c o mmu ni t y ma na g e me n t ,we s h o u l d a d h e r e t h e p h i l o s o p h y o f p e o pl e—o ie r n t e d a n d s e r v i c e
or f t h e f i r s t ,hi d e g o v e r nme n t ma n a g e me n t i n t o pu b l i c s e r v i c e s,S O a s t o a c h i e v e t h e o r g a n i c un i t y o f ma na g e — me n t a n d s e r v i c e,t h a t i s t o s a y,ma k e t h e “t wo c o mmi t t e e s ”c o ns t uc r t i o n a s t h e s t a r t i n g p o i n t t o s t r e n g t h e n t he p a r t y b ui l di n g wo r k i n
ur r a l c o mmu n i t i e s,p r o mo t e t h e c h a n g e s b e h i n d l a nd s y s t e m ,t h e c o l l e c t i v e a s s e t s r e s t r u c t u in r g,ma na g e me n t s y s t e m b e t we e n t h e c i t y a n d t h e c o u n t r y s i d e a n d o t h e r i n s t i t u t i o n a l f a c t o r s b e h i n d t he“Vi l l a g e s t o c o mmu n i t y ”。 d e e pl y a nd e x t e n s i v e l y pr o pa g a t e a n d g u i d e t he r e s i d e n t s t o c h a n g e t he i r l i v i n g h a b i t s a nd c o n s u me r a t t i t u d e s a n d a c h i e v i n g a f u n d a me n t l a s h i f t i n t h e r e s i d e n t s 、 q ua l i t y a n d l i f e s t y l e .
Ke y w o r d s : n e w r u r a l c o m mu n i t i e s ; F o u r U n i o n s a n d O n e c r e a t i o n ; j o i n t —b r a n c h o f C P C; l o c a l g o v e ua r n e e ;
ur r l a c o mmu n i t y ma n a g e me n t
第3 2卷第 1期 郑 州 航 空 业 管 理 学 院 学 报 J o u r n a l o f Z h e n g z h o u I n s t i t u t e o f A e r o n a u t i c a l I n d u s t…
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本文编号:176992
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