当前我国新型农村社区管理体制创新研究——以成都为例

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当前我 国新型农 村社 区管理体制创新研 究　 — — 以 成 都 为 例　 李德 虎　 内容提要 ：城镇化进程 中新型农村 社 区应 该如 何管理 已经成 为 当下 中国亟须解决 的一个 重大 课题 。 　 居住形 态集 中化 、社 区结构异质化 、治理主体多元化 的新型农 村社 区表现 出利 益诉 求增 多、民生诉求 凸　 显 、民主诉求增强等特点 ，这就要求创新农村社

区管 理体制 。成都 以新型村 级治理机 制构建促新 型农村　 社 区治 理模式转 型 ；以村级公共服务供给体制创新带 动新型农 村社 区民主治理水平 提升 ；以社会 组织 管　 理 体制创新 推动国家 与社会 良性互 动，为新时期我 国新型农村社会管理体制创新提供了镜鉴。 　 关键词 ：新 型农村社 区 体制 创新 成都　 中图分类号 ：Ｃ ９ １ ２ ． ８ ３ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ９— ５ ３ ３ ０（ ２ ０ １ ３ ）０ １ — ０ １ ２ ８～ ０ ６ 　 作者简介 ：李德 虎，四川成都 市委党校马克思主义理论 教研部 讲师 ，四川大 学马克思 主义学 院 （ 政　 治 学院 ）博 士生 （ 四川成都 ６ １ ０ ０ ６ ４ ） 。 　 近年来 ，随着我 国统筹城乡进程的深人推进 ，一个既有别于传统的行政村 ，又不同于城市社　 区的新型农村社区已经形成并已初具规模。从全 国范 围内看，四Ｊ ｉ Ｉ 、河南、山东 、湖北 、江西等　 地的新型农村社区建设实践很好地推动了城乡统筹协调发展 ，使农村的面貌发生 了巨大改变 ，有　 力地推动了城乡一体化进程。但随之而来的是新型农村社区 日益成为各种利益关系的交汇点、各　 种社会矛盾的集聚点。新型农村社区管理 已经成为当下中国统筹城乡进程 中面临的一个重大课　 题。而现有的农村社会管理体制还不能完全适应新型农村社区管理的需求 ，这就要求创新农村社　 区管 理体 制 、机制 。 以适 应新 型农村 社 区的发展 需要 。 　 一 、 新型农村社区的特 征及治理新 需求　 （ 一 ） 新型农 村社 区 的特 征　 关于 “ 新型农村社 区”的概念 ，学术界尚无定论 。综合来看 ，我们可 以把新型农村社 区理　 解为 ：在农村地域内，通过村庄合并 、征地拆迁 、产业带动 、旧村完善、服务共享等方式形成的 　 以村民集中居住为主要特征，社区服务和管理功能较为完备的现代化新型农 民聚居点和社会生活　 共 同体 。新型农村社区具有以下显著特征 ： 　 １ ．居住 形态 集 中化 。新 型农 村社 区一般 都突 破 了传 统 建制 村 的行 政 区 划 ，以农 民 的集 中居　 住为主要特征 ，人 口绝对数量大幅增加。新型居住形态改变了农民原有的生活方式和利益联系方　 式 ，必然要求生产方式与管理模式 的转型与重构。如农 民集中居住后会在一定程度上带来劳动生　 产半径增大 ，生活、居住成本增加 ，就业 、就学、医疗 、社保等方面的问题都要求在新的社区服　 务 和管 理框架 中加 以解决 。 　 ? １ ２ ８? 　 当前 我 国新 型农村 社 区 管理 体 制创 新研 究—— 以成 都 为例　 ２ ．社 区结构异质化。由单一 的 自然村构成 的行政村 （ 社 区） ，血缘关系和人 口结构较为简　 单 ，，村 （ 社区）人 口结构和社会结构均质化程度较高。而新型农村社区打破了传统 以户籍和行　 政村为基础的居住方式 ，其居 （ 村 ） 民可能来 自于两个甚至两个以上 的村落 ，人 口结构的

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