我国公办养老机构改革试点研究

发布时间：2021-05-23 03:24

　　随着我国人口老龄化问题的不断加剧,保障老人获得基本有效的养老服务、促进积极老龄化政策的发展,成为新时代国家和社会关注的焦点问题。国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中将“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全”作为发展目标。公办养老机构作为我国养老机构的重要构成主体和老年社会福利事业的“最后一道防线”,承担着城乡“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人,或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、五保对象、孤老优抚对象以及其他特殊困难老人的服务和托底保障功能。然而,公办养老机构在发展过程中却存在管理体制僵化、职能定位不明确、运行机制不健全、发展活力不足等突出问题。为此,2013年民政部启动了公办养老机构改革试点工作。公办养老机构改革试点试图通过自身的不断完善和引入社会力量参与,解决目前公办养老机构普遍存在的问题。由于公办养老机构改革试点尚处于起步探索阶段,地方政府在实践探索中也面临和新生了较多的问题,因此需要进一步的研究并解决。本文首先基于研究背景、意义和国内外的研究现状对文章从整体上进行把握梳理;其次分析福利多元主义理... 

【文章来源】：西南民族大学四川省

【文章页数】：75 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
第1章 导论
    1.1 选题背景
        1.1.1 复杂的人口老龄化态势亟需社会力量的参与
        1.1.2 民政部启动公办养老机构改革试点工作
    1.2 研究意义
    1.3 国内外研究综述
        1.3.1 国外研究综述
        1.3.2 国内研究综述
        1.3.3 文献述评
    1.4 研究内容和基本思路
    1.5 研究方法
        1.5.1 采用文献研究法
        1.5.2 采用比较分析法
    1.6 研究可能的创新和不足
        1.6.1 可能的创新
        1.6.2 研究的不足
第2章 公办养老机构改革试点的理论基础
    2.1 福利多元主义理论
    2.2 新公共服务理论
    2.3 公共产品理论
第3章 公办养老机构的发展历程及改革试点必然性
    3.1 公办养老机构概念
        3.1.1 公办养老机构概念
        3.1.2 公办养老机构改革试点的内涵
    3.2 公办养老机构的发展历程
        3.2.1 初建期(1949-1977年)
        3.2.2 过渡期(1978-1998年)
        3.2.3 发展期(1999-2008年)
        3.2.4 完善期(2009-2012年)
        3.2.5 改革试点期(2013-至今)
    3.3 公办养老机构存在的弊端
        3.3.1 管理体制僵化
        3.3.2 垄断供给的低效率
        3.3.3 职能定位不明确
        3.3.4 运行机制不健全
    3.4 公办养老机构改革试点必然性
        3.4.1 引导鼓励社会力量参与养老服务业的需要
        3.4.2 公办养老机构不断深化改革的需要
        3.4.3 政府转变职能和创新服务供给模式的需要
        3.4.4 提升财政供给资金使用效率的需要
第4章 国内公办养老机构改革试点现状和问题
    4.1 当前公办养老机构改革试点的基本目标和主要任务
        4.1.1 改革试点的基本目标和政策
        4.1.2 公办养老机构改革试点的主要任务
    4.2 地方改革试点做法分析—以北京市、杭州市、银川市为例
        4.2.1 北京市的改革办法
        4.2.2 杭州市的改革办法
        4.2.3 银川市的改革办法
    4.3 三市公办养老机构改革试点工作的分析比较和总结
        4.3.1 三市公办养老机构改革试点工作的分析比较
        4.3.2 三市公办养老机构改革试点工作总结
    4.4 我国地方改革试点中需解决的突出问题
        4.4.1 转企改制工作仍存在较大阻力
        4.4.2 改革如何进一步与社会化养老服务需求接轨
        4.4.3 相关配套政策仍需进一步健全细化
        4.4.4 社会主体运营公办养老机构过程中收支难达平衡
        4.4.5 公办养老机构资源分配与利用不均衡
第5章 进一步完善公办养老机构改革试点的对策建议
    5.1 改革试点过程中需考虑的影响因素
        5.1.1 公办养老机构的性质属性和职能定位
        5.1.2 社会主体市场化运营的逐利动机
        5.1.3 对其他养老服务方式和养老服务供给主体的影响
        5.1.4 公办养老机构改革试点过程中可能产生的风险
    5.2 公办养老机构改革试点过程中应遵循的基本原则
        5.2.1 坚持管办分离原则
        5.2.2 服务水平不降低
        5.2.3 国有资产不流失
        5.2.4 因地制宜与循序渐进相结合
    5.3 公办养老机构不同改革方向的整体思路
        5.3.1 公办公营型养老机构改革思路
        5.3.2 公办民营型养老机构改革思路
        5.3.3 公办养老机构转企改制改革思路
    5.4 进一步完善公办养老机构改革试点的对策建议
        5.4.1 提升社会力量参与运营公办养老机构的能力和积极性
        5.4.2 明确职能并建立公办养老机构分层服务保障体系
        5.4.3 进一步完善相关法规制度
        5.4.4 尽快出台地方公办养老机构具体改革试点办法
    5.5 其他相关保障对策和措施的推进
        5.5.1 推进事业单位改革与公办养老机构改革并举
        5.5.2 促进“医养结合”在公办养老机构中的探索
        5.5.3 长期护理保险与公办养老机构的对接
结语
参考文献
附录一 研究生期间学术成果
附录二 图表
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]推进政府购买养老服务的对策研究[J]. 王兆鑫.  山东行政学院学报. 2017(05)
[2]理论融合视阈下的城市社区老年助餐多元供给研究——以上海个案为例[J]. 钟慧澜.  兰州大学学报(社会科学版). 2017(05)
[3]公办养老机构市场化改革对入住老人社会支持的影响[J]. 王茂福,冯楠.  学习与实践. 2017(06)
[4]我国公办养老机构公私合作制实施的现实动因及完善路径[J]. 孙红玉.  学术论坛. 2017(02)
[5]我国公办养老机构民营化改革的内涵、理论依据及完善对策[J]. 孙红玉.  理论月刊. 2017(05)
[6]排队还是“走后门”——“高补贴—低价格”政策下公办养老机构的入住规则[J]. 张翔,王佳丽,张海彤,李洋.  社会发展研究. 2017(01)
[7]养老机构发展:问题与反思[J]. 陈友华,艾波,苗国.  河海大学学报(哲学社会科学版). 2016(06)
[8]养老机构公建民营运作模式探析[J]. 王雪辉.  行政管理改革. 2016(08)
[9]养老机构公建民营:发展、问题及规制[J]. 董红亚.  中州学刊. 2016(05)
[10]养老机构公建民营:现状、特征及问题[J]. 方浩.  经济与管理研究. 2016(05)



本文编号：3202194