英国国家公园公众参与机制建设经验及启示 全文替换

发布时间：2021-07-28 06:06

　　公众参与是国家公园建设中的一项重要议题。英国国家公园属于半乡村型国家公园,内部有大量人口和社区,决定了其在管理过程中要特别强调多方共同参与。文中对英国国家公园建设中公众参与的发展历程进行了研究,从法律支持体系、管理机构及制度、多元主体协作体系、规划阶段的公众参与程序、平台与反馈机制5个方面对其经验进行了总结提炼,并进一步探讨了如何借鉴其成功经验建设具有中国特色的国家公园公众参与机制。 

【文章来源】：世界林业研究. 2020,33(02)北大核心CSCD

【文章页数】：6 页

【部分图文】：

英国国家公园公众参与相关立法图解

图1 英国国家公园公众参与相关立法图解公众参与相关管理机构及制度的实现经历了漫长的发展过程。1977年英国成立国家公园委员会后,首次从国家层面对国家公园进行统一管理和保护。委员会主要由当地政府成员构成,相当于当地政府的衍生机构[13]。在《环境法案》(1995)颁布后,国家公园委员会成为独立于政府之外的机构,其成员通过选举产生,包括当地政府、社区和业界代表,有利于广泛代表不同利益相关者做出决策。另外,初期国家公园发展控制委员会会议的所有决定过程都是不公开的,申请人和反对者不仅无法在委员会上发言,甚至无法听取会议的审议情况。而现在公众不仅可以参加会议听取意见,申请人和反对者还可以向委员会提出有关特定申请的问题,相关事务机构和制度的建立使得国家公园公众参与工作得到了系统开展和实质推进。

在国家公园规划过程中引入公众参与是积极履行国家公园“公民共建”理念的重要体现,当前许多国家已经为规划编制者建立了一套明晰、精准、具体的公众参与技术标准[15]。在英国,每个国家公园管理局是当地独立的地方规划机构。每个国家公园都被要求制定地方规划,地方规划是一系列政策,用于告知公众有关规划申请和上诉的信息,当地规划机构会定期审查其地方规划,以评估部分或全部计划是否需要更新。地方规划通常每5年审查1次。在每次审核期间,都会进行公众咨询(如图3所示),在此期间当地公众可以针对当前的地方规划提供反馈意见。根据集中的反馈意见,形成证据报告并制定新政策。随后进入发布阶段,在网站上和公共图书馆、信息中心公开修改的内容,采取多种途径宣传并重新征求意见进行修改[16],最终提交审查。规划监察局对地方规划进行审查,确定其是否“合理”并符合所有法律要求。社区在规划过程中至关重要,他们帮助制定规划,也可以制定自己的社区计划(邻里计划),并参与规划申请。另外,英国在规划援助方面的做法同样值得借鉴。英格兰规划援助计划(PAE)认为每个人都应该有机会参与规划他们当地区域,并为人们提供这方面的知识和工具,他们向社区团体和个人提供有关城镇和国家规划问题的免费咨询服务,给予专业的建议。2.5 平台与反馈机制设计

【参考文献】：
期刊论文
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[2]英国国家公园风景特质评价体系及其启示[J]. 赵烨,高翅.  中国园林. 2018(07)
[3]英国乡村环境保护政策及其对中国的启示[J]. 韦悦爽.  小城镇建设. 2018(01)
[4]国家公园管理体制的国别比较研究——以美国、加拿大、德国、英国、新西兰、南非、法国、俄罗斯、韩国、日本10个国家为例[J]. 蔚东英.  南京林业大学学报(人文社会科学版). 2017(03)
[5]从土地利用规划到空间规划:英国规划体系的演进[J]. 罗超,王国恩,孙靓雯.  国际城市规划. 2017(04)
[6]英国国家公园的建设与管理及其启示[J]. 马洪波.  青海环境. 2017(01)
[7]英国国家公园管理制度及对中国的启示[J]. 王江,许雅雯.  环境保护. 2016(13)
[8]英国国家公园法律制度及对三江源国家公园试点的启示[J]. 张立.  青海社会科学. 2016(02)
[9]制度可持续性视角下英国国家公园体制建设和管治模式研究[J]. 徐菲菲.  旅游科学. 2015(03)
[10]美国国家公园管理规划的公众参与制度[J]. 张振威,杨锐.  中国园林. 2015(02)



本文编号：3307379