中国实施渔村社区管理初探

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迟文涛 ：中国实施渔村社 区管理初探　 中 国实 施 渔 村社 区 管 理 初 探　 迟 文 涛　 摘　 要 ：渔业 资源 是一 种流 动性 的共 有资 源 ，渔业 社 区管理 是政 府和 渔 民群体共 同承担 渔业资 源养 护 和　 利用 的权利 和责 任 的一种 管 理制度 ，其 核 心理念 是 对公共 渔业 资 源 的使 用权 应授 予依 赖其 生存 的渔 民群体 。

　 本 文通 过 阐述当 前 中国渔业 管理 中存在 的问题 ，论 证 了开展渔 村社 区管理 的必要 性 ，并从经 济 、社会 、文 化 、 　 景 观 、生态 、政 策六个 方面 研究 了影 响 中国渔村社 区建设 的 主要 因素 。 　 关 键词 ：渔业 资源 ；管 理 ；渔村社 区 ；影响 因素　 中图分 类号 ：Ｆ ２ ．０ 　 ３ ６４ ３ 文献 标识 码 ： 　 文章 编号 ：１ ０ 一２ ｌ ）３ ０ ５ — ６ ０ ９ （ｏ ｏｏ — ０ ２ ０ 　 渔业 资源是一种流动性资源 ，渔业资源保护提供的是一种排他性很弱 、 排他成本很高 、但使　 用中却具有竞争性的共有资源 。 这种共有资源如果保护得好则所有使用者受益 ， 如果保护得不好　 则所有人受害 。但 由于资源保护者很难排 除他人对保护成果的使用 ，往往会产生许多 “ 搭便 车” 　 者 ，，因此 没有 哪一 个 个体 愿 意单 独进 行 资 源保 护 ，结果 就产 生 了 “ 有 品悲 剧 ” 共 。尽 管其 它 非 渔　 业 的农村 的共 有 资源 供 给 中也 存 在排 他性 带 来 的搭 便 车 问题 ， 海 洋 渔业 资 源 中这 一 问题 更 为严　 但 重 ，因此更需要相关的组织来从事资源保护 ，更需要相关 的制度来保 障这种共有资源的供给 。 　 一 、 渔 业 管理 的 三种 观 点　 为 了 防 止这 种 “ 有 品悲 剧 ” 的发 生 ，人 类 社 会 为 此进 行 了不 懈 的 努力 。在 渔 业 资 源保 护　 共 方面 ，从共有产权制度安排的文献来看 ，在如何避免 “ 共有 品悲剧 ”方面 ，存在着三种观点 。 　 按照产权学派 的观点来看 ，共有资源 的过度使用可 以通过创设并执行私有产权来得到解决 。第　 二个 流派 主张 ，只 有 将 管 理共 有 资 源 的全 部 权 利 交 给外 部 人 如 政 府 ， 自然资 源 的过 度使 用 问题　 才能得 以解决 。近年来 ，越来越多 的学者认为将 自然资源 的管理权下放 给使用者 ，让其进行管　 理将 会 是 避 免 “ 有 品 悲剧 ”较 好 的方 法 。 共 　 无论 中国也好 ，外国也罢 ，完全 由渔业 资源管理者 当局来保护渔业资源 已经被证 明具有昂　 贵的监督成本 ，在制度 的实施方面 国外已经提供 了一些例子 ，从而证 明上述第二种观点具有很　 大 的局 限 性 。２ ０世 纪 ８ ０年代 ，尤 其 是 ８ ０年 代 中后 期 至 ２ 世 纪初 ，中 国海洋 捕 捞 渔 船 的持续　 ｌ 增长 、渔业资源的持续衰退 ，说明 中国当局集 中控制 的渔业资源管理制度在一定程度上 已经 失　 灵 ，因此 也 证 明 上 述第 二 种 观点 具 有 局 限 性 ， 渔 业 资 源 的管 理 权 限适 当下 放 应 当 是一 种 趋 势 。 将 　 然而是不是将渔业资源 的管理权 完全下放到渔 民个人就可以解决渔业资源使用 中的 “ 共有品悲　 剧 ” 呢 ？显 然 不 是 ，因为 渔 业 资

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