城市社区管理体制创新的探索及完善

  本文关键词：城市社区管理体制创新的探索及完善——以成都市武侯区黉门街社区为例，由笔耕文化传播整理发布。

创新城市社区管理体制对推动基层自治与促进社区和谐意义重大,但社区管理体制创新需要政府权力边界厘定、社区职能定位明晰及社会互动机制形成等基本条件。文章在对近年来成都市武侯区及其所辖的黉门街社区在社区管理体制创新中的实践探索梳理基础上,提出了进一步完善城乡社区管理体制创新的措施,对于化解基层矛盾纠纷和激发居民参与民主自治具有重要的借鉴意义。

城市社区管理体制创新的探索及完善 以成都市武侯区黉门街社区为例 口中共武侯区委党校课题组 (中共武侯区委党校，四川成都 60 1 1 10)

摘要：创新城市社区管理体制对推动基层自治与促进社区和谐意义重大，但社区管理体制创新需要政府权力边

界厘定、社区职能定位明晰及社会互动机制形成等基本条件。文章在对近年来成都市武侯区及其所辖的黉门街社区 在社区管理体制创新中的实践探索梳理基础上，提出了进一步完善城乡社区管理体制创新的措施，对于化解基层矛

盾纠纷和激发居民参与民主自治具有重要的借鉴意义。 关键词：城市；社区管理；体制创新；成都市武侯区 中图分类号： 9 c文献编码： A文章编号： 04 19 2 1 ) 1 00— 5 10— 44( 02 0— 11 0

21 0 1年 2月 1 9日，胡锦涛同志在省部级主要领 协调可持续发展完善时期，政府职能如何转变角色和导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的适应形势意义重大。一句话，政府权力应当尽快告别重要讲话中强调，要进一步加强和完善基层社会管理 “能”的职能定位，极主动地向“限”政府过渡，全积有 和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努虽然这中间存在诸多利益羁绊和体制障碍，但趋势是 力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强 十分明确的，当务之急是厘定权力边界，为有限政府 化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新 权力的转型创造先决条件。权力边界划分的核心原则

型社区管理和服务体制。社会转型时期的社区功能作 是坚持“以人为本”,基本思路是给权力与权利排序。 用被赋予了更多的内涵，肩负着更大责任，需要对社 依据《政许可法》第 1行 3条的核，神，权力与权 t精 2区资源、力量及作用进行再认识。物质投入和意识判 利排序的基本思路是先老百姓，后市场，再到行业或

断的过程都需要从现阶段中国城乡社区的实际出发，中介，再后是政府事后监管，最后是政府的事前干预。 结合

实践经验，进一步完善社区管理体制创新，才能 以上排序是社区管理体制创新的首要条件，如果没有使之适应新形势、新任务的需要。 社区管理体制创新的基本条件这个排序或者在实践中不能完全贯彻这个排序，那么

社区管理体制创新就将是一句空话。因为这反映着政 一

、

府能否积极转变职能，社区体制创新能否获得政府支 持，政府与社区之间能否进行有序衔接和互动等问题。 ( )社区职能定位明晰 二

社区管理体制创新是一个较为复杂的过程，但 从和社区发展密切相关的主体进行分析的研究角度出发，社区管理体制创新需要满足以下三个基本条件。 ( )政府权力边界厘定 一

我国《法》第 1 1规定，城市和农村按居民宪 1条居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群 众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副

2X7年党的十七大要求政府强化社会管理和公共主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同 {}服务，，在计划经济体制向市场经济体制全面转轨时期，基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民

在人治向法治治理过渡时期，在发展是硬道理向全面委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会， 收稿日期：2 1— 1— 2 O1 2 2

作者简介：刘锋 ( 9 3 16一),男，四川成都人，中共武侯区委党校常务副校长、讲师，主要从事社会建设研究： 郭神 (9 1 18一),男，河南周口人，中共成都市委党校科社部讲师，主要从事法政治学和社会管理研究。

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