大连市机场街道社区党建区域联动管理案例研究

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专业学位硕士学位论文大连市机场街道社区党建区域联动管理

案例研究

ＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｎＣｏｍｍｕｎｉｔｙＰａｒｔｙＲｅｇｉｏｎａｌＩｎｔｅｒａｃｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＡｉｒｐｏｒｔＳｔｒｅｅｔＯｆｆｉｃｅｉｎＤａｌｉａｎＣｉｔｙ

专业（工程领域）：迦△

学号：墨！卫垒幽

完成日期：２Ｑ！墨生墨月

大连理工大学

ＤａｌｉａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ

大连市机场街道社区党建区域联动管理案例研究

大连理工大学学位论文独创性声明

作者郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用内容和致谢的地方外，本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果，也不包含其他已申请学位或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。

学位论文题目：盔盔聋血乏ｉ三ｊ垂主ｌ＆烛互按毯艘：喹理作者签名：鲴毕一一日期：出年』月丝日

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摘要

党的十七大提出要构建城乡统筹的基层党建新格局，党的十八大提出以学习型、服务型、创新型为目标提高党的建设科学化水平。“三型”组织建设的提出，体现了我党清楚地意识到世界格局的复杂环境，也总结了当前的执政规律，形成了深刻的认识。近年来，大连市机场街道主动适应城市基层党建工作的新情况、新特点，积极探索构建以街道党组织为核心，社区党组织为基础，所有驻区单位党组织和全体党员共同参与区域联动管理的党建格局，全面开展基层党组织区域联动项目，推动了城市各类党建资源的深度融合，初步形成了“条块结合、工作联动、资源共享、优势互补”的社区党建工作新机制，为推动城市改革发展、全面建成小康社会奠定坚实的基础。

本文以机场街道社区党建区域联动管理为例，以公共管理理论中的治理理论及调查方法对机场街道社区党建区域联动管理案例进行剖析，并对基层党建与社区建设的有机结合和良性互动的典型模式提出了可行性的推广建议。首先，在对大连市机场街道社区党建区域联动管理组织结构和工作机制实施状况的基础上，通过问卷设计和调查实施，总结案例管理模式取得的工作成效；其次，在理论分析的基础上，提炼机场街道社区党建区域联动管理具有的特点和管理优势，并客观地分析该案例管理模式的不足；再次，从社区党建区域联动管理模式所需具备的条件、管理经验推广的措施和案例推广的注意事项三个方面提出可行性的建议。关键词：社区党建；区域联动管理；街道；大连市

大连市机场街道社区党建区域联动管理案例研究

ＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｎＣｏｍｍｕｎｉｔｙＰａｒｔｙＲｅｇｉｏｎａｌＩｎｔｅｒａｃｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔ

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Ａｂｓｔｒａｃｔ

Ｔｈｅｐａｒｔｙ’ｓｃｏｎｇｒｅｓｓｐｒｏｐｏｓｅｄｔｏｂｕｉｌｄａｎｅｗｐａｔｔｅｒｎｏｆｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ

ｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ．Ｔｈｅｒｅｐｏｒｔｏｆｔｈｅ１８ｔｈＮａｔｉｏｎａｌＣｏｎｇｒｅｓｓｏｆＣＰＣｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｌｅｖｅｌｏｆｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇａｎｄｔｈｅｇｏａｌｓａｒｅｌｅａｒｎｉｎｇ．ｓｅｒｖｉｃｅ．ｏｒｉｅｎｔｅｄ．ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ．Ｔｈｅｓｅｇｏａｌｓｒｅｆｌｅｃｔｓｏｕｒｐａｒｔｙｃｌｅａｒｌｙａｗａｒｅｏｆｔｈｅｃｏｍｐｌｅｘｉｔｙｗｏｒｌｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ａｎｄｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｌａｗｔｏｇｏｖｅｒｎｔｈｅｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆａｄｅｅｐｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ．Ｉｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓ，ＤａｌｉａｎＭｕｎｉｃｉｐａｌＡｉｒｐｏｒｔＳｔｒｅｅｔＯ伍ｃｅｔａｋｅｓｔｈｅｉｎｉｔｉａｔｉｖｅｔｏａｄａｐｔｔｏｔｈｅｕｒｂａｎｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇｗｏｒｋｉｎｔｈｅｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄｎｅｗｆｅａｔｕｒｅｓ，ａｎｄａｃｔｉｖｅｌｙｅｘｐｌｏｒｅｂｕｉｌｄｉｎｇａｓｔｒｅｅｔｐａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｓｔｈｅｃｏｒｅ，ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙ－ｂａｓｅｄ，ｒｅｇｉｏｎａｌａｌｌｔｈｅｐａｒｔｙ

ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｎｄａｌｌｐａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓｔｏｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｉｎｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｔｈｅｐａｔｔｅｒｎｏｆｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ，ｔｏｃａｒｒｙｏｕｔａｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎａｌｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓｐａｒｔｙ

ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｄｅｐｔｈｏｆｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｖａｒｉｏｕｓｕｒｂａｎｐａｒｔｙ－ｂｕｉｌｄｉｎｇｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ｉｔｈａｄｂｅｅｎｆｏｒｍｅｄａｎｅｗｍｅｃｈａｎｉｓｍｔｈａｔｕｎｉｔａｎｄｒｅｇｉｏｎｃｏｍｂｉｎｅｄ，ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎａｌｗｏｒｋ，ｒｅｓｏｕｒｃｅｓｈａｒｉｎｇａｎｄａｄｖａｎｔａｇｅｓｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｒｙｔｏｅａｃｈｏｔｈｅｒ．Ｉｔｐｒｏｍｏｔｅｓｕｒｂａｎｒｅｆｏｒｉｌｌａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｂｕｉｌｄｓａｍｏｄｅｒａｔｅｌｙｐｒｏｓｐｅｒｏｕｓｓｏｃｉｅｔｙａｎｄｌａｙｓａｓｏｌｉｄｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ．

ＴｈｉｓｐａｐｅｒｔａｋｅｓｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＡｉｒｐｏｒｔｓｔｒｅｅｔｏｆｆｉｃｅａｓａｎｃａｓｅ，ｂａｓｅｓｏｎｔｈｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｔｈｅｏｒｙｉｎｐｕｂｌｉｃａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｔｈｅｏｒｙａｎｄｒｅｓｅａｒｃｈｍｅｔｈｏｄ，ａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｐａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｗｉｔｈｔｈｅｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｂｅｎｉｇｎｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｏｆｔｙｐｉｃａｌｍｏｄｅｌ，ｐｒｏｐｏｓｅｄｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｔｈｅｐｒｏｍｏｔｉｏｎｐｒｏｐｏｓａｌ．Ｆｉｒｓｔ，ｉｔｔｅｌｌｓｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｒｅｇｉｏｎｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｗｏｒｋｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍａｎｄｉｔｓｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｃｏｎｄｉｔｉｏｎ，ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｄｅｓｉｇｎｂｙｔｈｅｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅａｎｄｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎａｎｄｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅｗｏｒｋｏｆｔｈｅｃａｓｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｌｏｂｔａｉｎｅｄｒｅｓｕｌｔｓ；Ｓｅｃｏｎｄ，ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌａｎａｌｙｓｉｓ，ｒｅｆｉｎｉｎｇｔｈｅａｉｒｐｏｒｔｓｔｒｅｅｔｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｗｉｔｈｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｄｖａｎｔａｇｅｓ，ａｎｄｏｂｊｅｃｔｉｖｅｌｙａｎａｌｙｚｅｔｈｅｃａｓｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｌ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｉｔｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｔｏｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｐｒｏｐｏｓａｌｆｉ＇ｏｍｔｈｒｅｅａｓｐｅｃｔｓ，ｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇｏｆｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｉｎｐｒｏｍｏｔｉｏｎ，ｔｈｅｎｏｔｉｃｅｏｆｐｒｏｍｏｔｉｏｎ．

ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ＣｏｍｍｕｎｉｔｙＰａｒｔｙ；ＲｅｇｉｏｎａｌＩｎｔｅｒａｃｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔｊＳｔｒｅｅｔＯｆｆｉｃｅ；Ｄａｌｉａｎ—ＩＶ—

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目录

摘要………………………………………………………………………………………………………．ＩＩＩＡｂｓｔｒａｃｔ………．．．…．……．．．…………．．．．………．．………………．…．………………．．．…………………．．．ＩＶ１绪论…………………………………………………………………………………………………………．．１

１．１研究背景与意义……………………………………………………………１

１．１．１研究的背景…………………………………………………………．１１．１．２问题的提出…………………………………………………………．２１．１．３本文研究的意义……………………………………………………．３１．２关键词解释…………………………………………………………………３

１．２．１街道和社区…………………………………………………………．３１．２．２社区党建……………………………………………………………．４１．２．３社区党建区域联动管理……………………………………………．．４１．３国内外文献综述……………………………………………………………５

１．３．１国外研究现状………………………………………………………．５１．３．２国内研究现状………………………………………………………．６１．３．３国内外研究评价……………………………………………………．９１．４研究内容与方法……………………………………』………………………９

１．４．１研究内容……………………………………………………………．９１．４．２研究方法……………………………………………………………．９１．４．３技术路线……………………………………………………………１０２大连市机场街道社区党建区域联动管理案例概述………………………………１２

２．１机场街道社区党建区域联动管理案例的典型性与先进性………………．１２

２．１．１机场街道社区党建区域联动管理案例的典型性…………………．１２２．１．２机场街道社区党建区域联动管理案例的先进性…………………．１２２．２机场街道社区概况………………………………………………………．．１２

２．２．１机场街道辖区及基本情况…………………………………………１３２．２．２机场街道党建概况…………………………………………………１３２．３机场街道社区党建区域联动管理模式……………………………………１６

２．３．１机场街道社区党建区域联动管理组织架构………………………．１７２．３．２机场街道社区党建区域联动管理工作机制………………………．１８２．４机场街道社区党建区域联动管理的效果…………………………………２０

２．４．１机场街道社区党建区域联动管理调查设计………………………．２０

大连市机场街道社区党建区域联动管理案例研究

２．４．２机场街道社区党建区域联动管理调查结果分析…………………．２２

２．４．３机场街道社区党建区域联动管理的工作成效……………………．３１

３大连市机场街道社区党建区域联动管理案例分析………………………………３３

３．１党建区域联动管理的理论分析………………………………．…………一３３

３．１．１治理理论与社区党建……………………………．…………………３３

３．１．２政治参与和社区党建………………………………………………３３

３．２大连市机场街道社区党建区域联动管理特点……………………………３４

３．２．１区域资源共享共搭联动平台………………………………………３４

３．２．２突出党组织功能强化教育宣传……………………………………３４

３．２．３通过活动载体突出党建三个作用…………………………………３５

３．２．４以社区党建为切入点推进区域全面建设…………………………．３５

３．３大连市机场街道社区党建区域联动管理的不足与改进…………………３６

３．３．１大连市机场街道社区党建区域联动管理的不足…………………．３６

３．３．２大连市机场街道社区党建区域联动管理的改进…………………．３７

４大连市机场街道社区党建区域联动管理经验推广的建议………………………３９

０１社区党建区域联动管理模式所需具备的条件……………………………３９

４．１．１社会背景……………………………………………………………３９

４．１．２社区特点……………………………………………………………３９

４．１．３组织机构……………………………………………………………３９

４．２大连市机场街道社区党建区域联动管理经验推广的措施………………．４０

４．２．１构建立体化的组织架构……………………………………………．４０

４．２．２构筑集约共享服务平台……………………………………………４０

４．２．３构建开放式区域一体化管理体系…………………………………４ｌ

４．３大连市机场街道社区党建区域联动管理模式推广的注意事项…………．４１

４．３．１完善社区治理结构…………………………………………………４ｌ

４．３．２注重强化群众的主体地位…………………………………………４２

４．３．３扩大基层民主自治…………………………………………………４２

４．３．４避免过度行政化………………………………………………．…．．４２

结论…………………………………＿………………………………………．．……………………………４３参考文献……………………………………………………．……………………４４附录Ａ问卷调查…………………………………………………………………．．４６一ＶＩ

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附录Ｂ访谈提纲……………………………………………………………………４８攻读硕士学位期间发表学术论文情况………………………………………………４９致谢……………………………………………………………………………．．５０大连理工大学学位论文版权使用授权书……………………………………………５１

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１绪论

１．１研究背景与意义

１．１．１研究的背景

１９８６年，民政部下达了实行“社区服务”的要求，首次引入了“社区”这一概念【１１。１９８７年９月，民政部在武汉召开了全国社区服务工作座谈会，会议决定在全国部分城市进行社区服务试点工作【２】，至此社区服务开始在全国展开，同年社区服务上升到了国家法律。１９９９年，民政部选择２６个城区作为城市社区建设实验区，遍布全国１９个省（区、市），同时制定了《全国社区建设实验区工作实施方案》．。在此方案中，首次将加强党的基层组织建设写入工作要求【３】。党的十六届四中全会上，中央把加强城市社区党的建设问题提升到了新的认识高度【４】。２００４年１１月，中组部制定了加强改进社区工作的意见，明确规定以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局的要求，进一步夯实党在城市基层的执政基础，增强党的执政能力，促进城市现代化建设，进一步加强和改进街道、社区党的建设工作ｆ５】。２００７年１０月，胡锦涛同志在十七大报告上强调了加强城市社区党的建设工作的重要意义［６１。２００９年１１月，李源潮同志在郑州会议中提出落实“三有一化”（有人管事，有钱办事，有场所议事和区域化）要求，全面推进街道社区党组织建设，打牢党在城市工作的组织基础和群众基础【７】ｔ，三有一化成为社区党建新的工作目标。

当前，全国各地对社区党建区域化的探索和实践，虽然取得初步成效，但仍然存在不少问题。

第一，社区干部和驻区单位党建工作者的主观认识不到位。表现在两个方面：一方面，部分社区干部仍然按照旧有的单位制党建模式开展工作，忽视了那些由“单位人”转变为“社会人”的党员群体，使得这部分党员群体在管理上存在缺失：另一方面，驻区单位党建工作者没有把自身党建发展融入地区整体发展，单纯的认为加强自身党建已经足够，导致资源浪费，党建工作水平难以提升，也容易流于形式。

第二，社区党建工作者区域化思维不足。随着经济社会发展，城市化水平的提高，社区党员的数量越来越来多，社区党员队伍越来越多也越来越复杂。新形式下，社区资源如何整合，区域性党建工作如何开展等一系列些新的情况、新问题应该如何解决，不少社区党建工作者没有开阔的思维，使得区域化党建工作开展不利。

第三，社区的民主自治程度不高。我国现阶段虽然不断加强基层民主自治程度，但仍然远远达不到自治水平，致使多数社区依靠政府行政手段进行治理。一方面，社区工

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作者成为了区政府及街道办事处行政人员的办事员；另一方面，基层民主自治程度不高也加大了街道办事处社会管理的压力，成为了行政部门的负担。

第四，社区党建区域化运作缺乏长期性。由于社区党建区域化建设时日不长，加之运作不是特别规范，使得区域化党建模式失去了应有的效用。社区党建区域化成为了一种谈交情、讲往来的联谊手段，也成为社区依靠驻区域单位吸收资源的工具，这种现象显然不利于党建工作长期的开展。

１．１．２问题的提出

胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，要全面推进城市社区的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖面，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用【８】。我国是由中国共产党执政的社会主义发展中国家，因此党的建设与社会各项事业建设是密不可分的。伴随着改革开放的确立和社会主义市场经济的日益发展，加之城市化水平的不断提高，社会管理重心的下移，城市社会结构发生了极大的变化，利益格局也发生了深刻变化。经济社会的转型，单位制的解体，大量公共性事务纳入社区工作范畴，大量无行政主管、无明确挂靠关系的新经济组织显现出来，大量流动党员涌入社会，这极大地削弱了传统党建中党组织的控制能力，党建工作空白和盲区就此暴露。如此严峻的形势下，如何加强城市社区的党建工作，成为党的基层组织建设的重大课题。

新时期，党的建设新的伟大工程面临的两个最突出问题：一是伴随国有企业改革及相关企事业单位改制，大量“隐性党员”涌现而相应地缺乏有效地管理，成为基层党建工作的一大难题；二是以私营企业、个体工商户、混合所有制企业等为主体的非公有制经济组织和以社会团体、中介组织等为主体的新社会组织的迅猛发展，然而在这些组织中没有能够及时建立起党组织，使得我们党对基层组织的覆盖出现了空白区。游离于党组织管理之外的“隐性党员”，造成了党员与党组织的分离：没有匹配组织架构的新兴组织，造成了基层党组织及其领导组织的脱节，由此衍生出其他各种纷繁复杂的具体问题，让基层党建工作无法顺利开展，也无法有效开展，更使得党务工作者无所适从。这样的问题在全国范围内也有着极大的普遍性。

党的十八大提出以学习型、服务型、创新型为目标提高党的建设科学化水平。“三型＂组织建设的提出，体现了我党清楚地意识到世界格局的复杂环境，也总结了当前的执政规律，形成了深刻的认识【９Ｊ。大连市机场街道党工委不断深入学习实践十八大精神，立足于服务型党组织建设，创新了社区党建工作模式。机场街道社区党建区域联动管理模式，是新形势下对社区党建工作的新构想，是社区党组织对社区党员进行教育和管理

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的新途径，是社区党组织联系和服务群众的新纽带，也是新形势下开展社区党建工作、突出党的领导核心的新抓手。对于维护好、实现好、发展好社区广大干部群众的根本利益，体现党的先进性、巩固党在基层的执政地位具有重大意义；对于构建和谐社区绿色通道和快捷方式，巩固和夯实党在基层的阶级和社会基础具有重要作用；对于进一步优化城市管理结构，提高城市化的水平和质量，促进城市经济社会又好又快发展具有深远影响。

１．１．３本文研究的意义

当前，我国对于社区党建的研究大多数是建立在中央提出的“三有一化”之基础上，对其中这一个“区域化”进行的研究，对于区域之内的党建联动管理却很少涉及。而国外关于社区治理、政党基层组织研究、对社区选民的回应等研究较多，但对于政党在社区建设中发挥的作用没有直接的论述。因此，笔者针对社区党建这一近年来党建研究的热点和重要内容，通过典型个案剖析深入研究社区党建和基层民主。

机场街道社区党建工作在落实有人管事、有人办事、有场所议事“三有”工作基础上，不断发挥党工委领导核心作用，对社区内各类党组织的党建资源进行了充分整合，既提升社区的社会组织化程度，又提高了区域经济发展能力，逐步构建了社区党建区域联动管理的新工作格局。本文通过总结机场街道社区党建区域联动管理工作的成绩与问题，探索社区党建区域联动管理未来发展之路，为机场街道开展社区党建后续工作献计献策，同时也期待为其他地区的社区党建工作提供一定的参考。

１．２关键词解释

１．２．１街道和社区

街道办事处是我国市辖区、不设区的市的人民政府的派出机构。街道办事处是城市政权机构的最低一级组织，协助市（区）政府做好日常工作。作为市（区）政府派出机构的街道办事处，是一个准政府，是城市基层政权的基础，它协助市（区）政府管理好本辖区内的事务。街道办事处的设立目的是为了加强政府和居民的联系。街道办事处工作的任务是办理市、市辖区的人民政府有关居民工作的交办事项，指导居民委员会的工作，反映居民的意见和要求。人们习惯性地将街道办事处简称为街道。

社区的概念，最早来源于滕尼斯。其在１８８７年出版了《共同体与社会》，该书在对人类社会进化的两极对比基础上系统阐述了共同体理论【ｌ０１，滕尼斯对于这一共同体的本意是一种有着共同信仰和风俗习惯的人际关系，后被美国学者译成“Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ＂一社区。１９３３年，中国学者费孝通从日文将其转译为“社会”、“社区”【１１１。社区种

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类繁多，本文所指的社区，是指城市街道下辖的社区，是指经过社会体制改革后作了规范调整的居民委员会辖区，是聚集在一个地域性社会生活的共同体。

街道办事处是市（区）政府的派出机构，代表市（区）政府通过行政手段在辖区内行使社会管理职能。社区，作为居民自治组织，代表所辖区域居民通过自我管理实现社区管理。受种种原因的影响，街道办事处与社区间原本应该是工作中的指导与被指导的关系，而实际状况却是领导与被领导的关系，社区的工作带有着浓厚的行政管理色彩，其服从于街道的行政事务安排；而街道办事处对于辖区社区治理又间接进行管辖，肩负着沉重的社会管理压力。

１．２．２社区党建

社区党建最早是由上海市委在１９９６年提出的，指以街道党委和社区党支部为主体，辖区内基层党组织参与的党建工作，包括思想建设、组织建设、作风建设等内容【Ｉ引。本文中所提及的社区党建是指以城市社区的街道党工委以及社区党总支为主体，街道辖区内的机关、企事业单位、非公有制经济和社会组织、部队等所有区域中所含的党组织共同参与的区域性的党建工作，除了包括思想建设、组织建设等原有内容外还包含社区服务的内容。

１．２．３社区党建区域联动管理

２００４年１０月，中组部召开全国街道社区党的建设工作座谈会，首次提出构建区域性大党建的工作要求【ｌ３１。党的十七大再次强调要“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”。２００９年，李源潮同志郑州会议讲话之后，“三有一化”成为社区党建工作中的重中之重。中组部、省、市委反复强调要不断推进“三有一化”，具体指的是在社区党建工作中要有人管事，要有人办事，要有场所议事。

大连市社区党建区域化地党建联动最早是由大连市委组织部王乃波同志在《基层党建新格局》中提出的。其在《基层党建新格局》中在“六大党建领域”之一的社区党建中提出了建立区、街道、社区三级联动协调机制，解决辖区共驻共建问题。其中区级设置社区党建指导委员会，街道设置社区党建协调委员会，社区成立党建联席会议【ｌ４１。之后，大连市中山区坚持以社区党建“抓阵地、强基础”为重点，创新开展“党支部堡垒工程”，不断加大社区党员服务阵地建设。形成了街道有党员服务中心、社区有党员服务站、楼院有党员服务室、楼洞有党员服务点的“四级联动＂阵地体系【ｌ５１。

本文中的社区党建区域联动管理是指在“三有”工作的基础上，逐步构建的党建工作管理格局，在特定区域内整合所有党组织资源，构筑纵向以“区、街道、社区、楼院”

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四级联动，横向以“机关、企事业单位、非公有制经济、社会组织、部队、社区”六大领域联动的党建工作立体网络，合力解决地区建设发展的新形式社区党建管理工作。１．３国内外文献综述

１．３．１国外研究现状

（１）社区治理模式

国外专家、学者认为，社区组织管理模式根据政府与社区结合的紧密程度可以分为：行政型模式、混合型模式、自治型模式【１６】。

①行政型模式。以“政府主导＂为主的模式，典型代表是新加坡。行政型模式的主要表现，是政府行为与社区行为的紧密结合，政府直接干预社区管理。

②混合模式。以“混合”为主的模式，代表为日本、以色列。混合模式的主要表现是在社区治理中，政府和民间自治两种行为相结合，政府采用间接手段影响社区发展，主要是对社区进行规划、指导、监督和提供经费支持，对社区公共事务的治理较为宽松。

③自治型模式。以“社区自治”为主的模式，美国是其中的代表。自治型模式主要表现，是政府行为与社区行为相对分离，政府通过间接的方式治理社区公共事务。政府以制定各种法律法规协调社区内各种利益关系，规范社区内各集团、组织。社区在政府制定的治理规划下，接受政府的拨款，完全自主治理社区内所辖公共事务。

（２）政党与社区联系

国外政党一般不直接参与社区建设，大多数政党通过民间团体或者是非政府组织向社区选民宣传政党政策及政治倾向，而其对民间团体支持往往是通过基金会来实现的。这方面典型是新加坡的人民行动党。人民行动党设立了一个非赢利的社会福利机构一“行动党社区基金”，以此机构为社区提供一些政府基层组织所不能提供的服务，如在社区开办幼儿园、托儿所、图书馆、开办辅导班等，以此联系群众争取选民、赢得民心。

【１７】

Ｏ

（３）国外学者对于中国城市社区政治改革的认识

西方学者对于农村政治改革研究诸多，但西方学术界对于城市社区政治改革的学术的关注相对较少。这其中有两个原因。一个原因是时间，村级民主建设民主化进程的开始至少在十年之前，而城市基层政治改革属于一个相对较新的学术领域，现阶段进行理论评估可能还为时过早。关于社区的研究在西方学者的许多研究中采用的多为描述性的，他们介绍社区机构的背景、结构、过渡和组织，主要研究内容是社区居委会。里德、德勒斯和柯丹是这种研究的代表。里德是第一批关注中国政府政策的学者之一，他在自己的著作中写道，“社区是振兴国家城市的神经”。里德广泛讨论了主要社区组织一居

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民委员会的历史演变和功能，并探讨在改革时期居民和居委会之间关系的变化。他的很多观察，如居住在居委会辖区附近的退休人员和居民委员会之间一般关系较为密切，许多非正式的业主的活动对于居民委员会工作的重要意义，越来越流行的通过网络和面对面的互动方式，由业主自发和自底向上组织的业主运动，而这些关系对于今天的社区仍然有效【１８１。德勒斯和柯丹讨论了在过去十年中社区建设的一些改革所发生的历史背景，这有助于加强和扩大社区的功能研究。不过他们告诫说，不要过度解读社区建设对整体政治制度的影响［１９１。近年来，更多的分析研究已经出现。这些研究大多是基于城市社区的案例研究。布雷在沈阳进行了实地的调研，在此基础上得出结论，社区自治在本质上是延续以前单位（工作单位）为基础的治理的策略。出现社区建设是一项战略，通过居民委员会这一机构补充单位治理的不足，使其能够履行工作单位之前所扮演的角色。此外，布雷突出论述了群众社区建设的政策，他主张社区自治，认为这对于人们的自我约束和道德自律是有意义的【２０】。琳达和博纳德跟踪不断变化的中国的社会政策，从福利方面侧重于发展更新的社区建设方案。他们根据在广州的研究得出结论，结合社区建设政策的“福利和控制＂功能，构筑居民委员会作为一种制度设计更自由的和重新实施多元化控制的城市社会的政治轮廓【２１１。严牟创和高建国在对这一政策进行审查后基本上得出了同样的结论。作者将社区建设政策描述为一个庞大的社会工程。社区建设的政策下的社区概念与在西方社会的民间社会和公民社区的并不一样。他们更应当理解为重建的行政单位。居民参与社区自治在很大程度上受党和国家的管制。作者得出结论，尽管居民委员会作为福利提供者是新的发现，但仍然是政治统治的工具【２２１。其他的一些研究比较了农村机构改革与社区机构改革。该种比较使本尼威克和他的同事得出结论，社区建设比起民主更能加强和巩固党的统治【２３１。尽管村民委员会和居民委员会这些机构取得了重大的政治改革成效，作者强调应视为“社团结构的代理人状态”而非“国家政党改变后的保持其主导地位”不应该被视为等同于“人民主权的民主”。虽然大多数中国学者都看好社区建设和居委会的民主潜力，但西方对社区的研究往往更持怀疑态度。

１．３．２国内研究现状

（１）关于社区理论的研究

２０世纪７０年代之前，我国社区研究总体发展较慢。３０年代，陶孟和李景汉是我国城市社区研究的先驱；李景汉推行的“乡村建设运动”，对于推动社区发展做出了极大的贡献；吴文藻把英国功能学派的理论与方法应用到了社区的实证研究；费孝通采用了功能主义的理论观点开展了“乡村调查”【２４１。２０世纪８０年代后，我国学者对城市社区研究的理论和观点比较多。

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①社会学理论。夏学銮认为社区运行机制是一个有机的、联系的系统，用社区重建模式、社区授权模式、社区自治模式概括社区【２５１。王思斌提出了政府、社区组织、社区成员三方合作，经济、政治、文化三种资源共同支持的社区建设模式【２６１。

②政府职能转变理论。马西恒、崔运武等认为中国城市建设是为了适应建立中国特色社会主义市场经济体制和政治体制的需要，由社区承接单位解体和政府职能转变后还原出来的社会职能【２¨。

③市民社会理论。孙立平、黄杰认为社区建设是中国社会改革的起点，也是构建中国市民社会的重要举措【２８】。

④第三部门理论。侯玉兰认为社区建设可以引入非营利组织，通过模拟市场化运作往往能为社区建设提供弥补的途径【２９｜。

（２）关于社区党建理论的发展

我国社区党建最早是由居民区党组织演变而成，从社区党建的提出到发展，再到全面展开，大致经历了以下几个阶段：

第一阶段，从１９９６年至１９９８年，社区党建概念的提出。概念提出的背景，是在我国实行社会主义市场经济以前，当时我国处于计划经济体制，党的建设主要依靠单位制，此时的街道及居委会没有形成完善的党建工作体系。１９９６年，中组部下发了《关于加强街道党的建设工作的意见》，提出要在居民委员会内调整并健全社区党组织，建立社区党支部，以适应街道各项事业发展的要求。上海市委认真落实这一要求，做了大量的调查研究并结合当时上海市政府重心下移的实际情况，积极推进城市体制政革，实行“两级政府、三级管理”新体制。

第二阶段，从１９９９年至２００２年，社区党建工作的全面部署。从１９９９年开始，由中组部开始，中央陆续下达文件要求，部署街道、社区党建工作。２０００年，在《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中，明确的阐述了社区党组织是社区组织的领导核心地位。

第三阶段，从２００２年至今，社区党建工作的全面推行。这一阶段，中央以及地方各级党委对社区党建给予了高度的重视。在其共同努力下，社区党建工作全面推行，初步形成了以社区党组织为领导核心开展社区党建工作的党建格局。

（３）关于社区区域化党建理论的研究

①区域整体学说。王建社对区域化党建进行了描述，认为区域化党建是以区域统筹的理念，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，从全区域的角度对党建资源进行优化重组、有机整合，最大化发挥组织效能【３０｜。

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②整合学说。梁妍慧描述的区域化党建是对行政区域的全面整合，从而使社区党建工作实现由“垂直管理”到“区域整合”的转变，由“条块分割”到“条块结合，以块为主”的转变【３¨。

③规模经济学说。蔡伟对区域化党建的理解建立于近年来提出和形成的党建工作新理念，他把经济领域的规模效应理论引进了党建的领域，从区域经济的角度对基层党建进行阐述ｐ２｜。

④社区党建学说。刘致丞认为区域党建是从社区党建演化而来的，但现有的区域性党建的概念己远远突破原来社区党建，区域党建是党、政、群组织共同参与齐抓共管的党建格局ｕ引。

⑤功能优化学说。谭果提出的区域化党建总结了全国各地的实践，把区域发展、系统和现代管理理论等引入了党建领域【３４１。

（４）关于社区党建实践模式的研究

伴随着社区建设的日益发展，各地在对社区党建实践及构建组织体制的过程中总结了一些经验。其中上海、沈阳、武汉和大连的党建模式具有一定的代表性。

①领导、执行、支持三系统相结合的上海模式。上海在实行“两级政府、三级管理’’新体制的过程中，构筑了街道和城区管理委员会组成的领导系统、四个工作委员会构成的执行系统和辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成的支持系统相结合的街道社区建设的管理体制。

②构建居委会一级的社区建设管理体系的沈阳模式。沈河区在构筑社区建设管理体制的过程中，除了在区一级建立了“沈河区党政工作联席会”行使协商议事的权力外，还在区一级建立了“沈河区社区建设指导委员会”以及六个专业委员会，在街道一级成立了“党政工作联席会”和“社区建设工作委员会”在居委会辖区构建了居委会一级的社区建设的管理体系【３５１。

③政府与社区互动的武汉模式。武汉模式是介于上海模式和沈阳模式之间，武汉市江汉区在社区建设中，转变政府职能将工作重心向社区下移，从而减轻居委会的工作压力，增强其自治能力，并通过政府和社区互动作出的新型机制。

④划分“六大党建领域”的大连模式。大连市将基层党建工作逐渐从农村、国有集体企业和机关事业单位三大传统党建领域，衍生出社区、新经济组织和新社会组织三大新兴党建领域，构成了“六大党建领域”的基层党建工作一种新的目标模式。大连“六大党建领域”目标模式，被纳入２００８年全国组织工作会议报告和党的十七届四中全会报告，成为全国基层党建的重要指导模式。

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１．３．３国内外研究评价

通过对国内外文献的分析，本人认为社区起源于国外，因此国外社区建设起步较早，社区建设也都相对成熟、完善，然而研究中却很难从文献中找到执政党直接参与社区建设的状况，执政党的政策及施政理念大多通过社团组织中的政党人员进行政治渗透，或者是通过参与社区活动的方式赢得选民的信任获得政治选票。城市社区党建算是中国特色社会主义民主的产物，而在中国城市社区中，较之几种党建的模式，大连市“六大党建领域”目标模式走在了全国的前列，在此模式中社区作为其中的一个领域占有着举足轻重的分量。但就区域化党建联动的实践来说，仍然有待进一步的提高和创新。１．４研究内容与方法

１．４．１研究内容

首先，本文针对街道社区、社区党建和社区党建区域联动管理等几个关键词进行了阐释，明确了本文所研究问题的范围。在对街道社区、社区党建、社区党建区域联动管理实践与观点等进行汇总研究分析后，指出了目前社区党建创新的必要性问题，并介绍了研究方法，阐述了研究的现实意义。

其次，本文在搜集整理资料的基础上，从社区建设中的党建入手，研究大连市社区党建状况，并对机场街道社区党建区域联动管理案例进行了介绍，其中对机场街道社区党建的情况、社区党建区域联动管理的实施和机制进行了分析研究。

第三，运用公共管理相关理论等对案例进行了理论分析，结合各地社区党建情况做了对比分析，并以大连市部分单位为例，采用抽样问卷调查、实地调研访谈等方法，对机场街道社区党建区域联动管理进行了分析，指出了本文案例所采用的管理模式的优点和不足之处。

第四，根据理论分析和调研实证分析，提出了大连市机场街道社区党建区域联动管理改进和优化的对策与建议。

１．４．２研究方法

本文对大连市机场街道社区党建区域联动管理案例总结，并通过调查问卷、访谈等形式反馈街道社区党建区域联动管理的实施效果，为机场街道下一步继续开展区域联动管理献计献策。

（１）文献研究法。通过电子图书、电子期刊、中文期刊全文数据库等文献检索，检索关键词“社区党建”，从１９９７—２０１３年，共１６０５篇；关键词“区域化党建”，从２０１０年一２０１３年，共２ｌ篇；关键词“社区建设”从１９８３－－２０１３年，共２９７９３篇。查阅了社区建设、社区党建相关国内外论文及专著多篇部，通过文献阅读和梳理为大连市一Ｑ一

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机场街道社区党建区域联动管理提供理论依据。同时通过对别人研究成果的归纳、分析和梳理，为本文研究的开展提供有益借鉴。

（２）案例分析法。通过案例对现有的研究成果或正在推敲的研究现象加以论证分析，推导出研究结论，最终解决问题。本文属于管理案例分析范畴，针对大连市机场街道社区党建区域联动管理实施过程多次调研，与相关单位党建负责人的交流，获取研究信息，分析问题，提出改进措施和建议，最后得出基本结论。

（３）比较研究法。比较研究法又称类比分析法，是指对两个或两个以上的事物或对象加以比较，以找出它们之间的相似性与差异性的一种研究方法。本文通过比较我国先进地区传统党建模式与大连市现有党建新模式，比较我国社区党建发展带动社区发展与国外政党对于社区的影响作用，从中寻找适合普遍推广的社区建设经验。

（４）社会调查方法。社会调查方法是社会学最常用的方法，是人们按照预定的研究目的和计划，有步骤地实地考察有关社会现象，搜集大量的、具体的社会事实，在对资料进行定性和定量分析的基础上，对社会现象作出解释的一种认识活动。本文在对大连市机场街道社区党建区域联动管理问题分析和实施效果调查过程中，运用非全面调查和访谈法，即对部分社区党员进行抽样问卷调查和直接访谈机场街道党建工作负责人的方式，获得重要的研究数据和广泛、丰富的调查信息。

１．４．３技术路线

如图１．１所示，本文从大连市机场街道社区党建区域联动管理的典型案例出发，采取案例分析法加以研究。在具体研究过程中，不同研究阶段所采取的方式方法有所不同。在研究的初始阶段，主要是通过查阅文献的方法，了解了我国党的建设在社区的现状；在研究的中期阶段，主要是通过调查研究的方式，通过实地考察及访谈、调查问卷等多种形式，进一步了解了大连市社区党建现状、大连市机场街道社区党建区域联动管理情况以及大连市机场街道社区党建区域联动管理所取得的积极效应；在论文研究的后期阶段，主要采取个案分析的方法，对大连市机场街道社区党建区域联动管理存在的问题进行定性分析，经过分析提出了推广大连市机场街道社区党建区域联动管理做法的意见和建议。

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臣垂堕卿

图１．１技术路线图

Ｆｉｇ．１．１Ｔｅｃｈｎｉｃａｌｒｏｕｔｅ

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２大连市机场街道社区党建区域联动管理案例概述

机场街道社区党建区域联动管理案例的典型性与先进性

机场街道社区党建区域联动管理案例的典型性２．１２．１．１

机场街道的社区党建工作在全国各地的社区党建工作中具有一定的典型性与代表性，具体表现在以下几个方面。首先，机场街道的社区发展与全国其他城市社区发展一样，都是从无组织到有组织，从管理缺失到管理完善，从缺乏民主到自我完善……；其次，机场街道社区党建工作的发展过程遵循着社区党建发展规律，从传统的单独加强社区自身党建模式开始，到探索局部网格化的党建，再到区域化各领域党建单位区域联动管理的社区党建模式；第三，机场街道社区党建所依赖的资源或者说是区域联动所依靠的联动单位，即几大领域“机关、企事业单位、非公有制经济、社会组织、部队”，这些都在全国各城市社区区域内或多或少地存在着。

２．１．２机场街道社区党建区域联动管理案例的先进性

机场街道的社区党建工作在全国各地的社区党建工作中具有一定的先进性。首先，相比较文献综述中提及的几种党建模式，我党目前提及的区域化党建正在全国进行推广，因此无论从时间维度还是空间维度，区域化的党建模式都要优于传统党建模式。而机场街道社区党建区域联动管理建立在区域化党建的基础之上，对社区党建资源进一步整合，积极探索一条适合自身发展的展新的党建模式，这在当前的社区党建模式中处于领先与高于的水平。其次，大连的社区党建工作在全国社区党建工作中处于前列，已经得到中央领导的认可，并做为经验向全国进行推广。大连市甘井子区的社区党建工作也有其特点，以甘井子区甘井子街道的社区党建工作为代表的街道社区党建工作更是得到过习近平同志的肯定。机场街道社区党建区域联动管理正是在这样的优秀的同行中不断的发展进步，已经连续三年获得甘井子区先进党委荣誉特号，这足以说明机场街道党建工作的先进性。

２．２机场街道社区概况

大连成为中央党建领导小组全国唯一社区党建联系点已经走过了十余个年头。十余年间，大连市社区党建一直走在全国前列，一些创新性的工作得到了胡锦涛等中央领导同志的充分肯定。２００９年７月６日，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平亲临大连市甘井子区甘井子街道视察社区党建工作，高度评价街道党工委

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把社区党建与社区服务有机结合，工作开展得有声有色。［３Ｈ而甘井子街道的社区党建只是大连社区党建的一个缩影。近年来，大连市以改革创新精神，大力推进社区党建工作，进行了富有成效的探索实践。

２．２．１机场街道辖区及基本情况

机场街道位于甘井子城区西南部，是大连市空港所在地。街道东临兴华、周水子街道，南接沙河口区、红旗街道，西与辛寨子街道接壤，北同泡崖街道毗邻。迎客路、虹港路贯穿东西，西部大通道石门山隧道至机场段连接南北，总面积８．３９平方公里。现有７个社区居委会，即蓝天、郭东、民航、南山、昌虹、南松、郭中社区居委会，及１个直属企业大连华林集团有限责任公司。２０１１年底，全街居民２３４５７户，总人口５．６４万人，其中常住人口３．３ｌ万人，寄住人口１．５２万人，暂住人口０．８万人。辖区驻有大连周水子国际机场、南方航空大连分公司、中国航空油料大连分公司、中国航油集团大连石油有限公司、民航大连空中交通管理中心、筑成建设集团有限公司等６家大型企业；还有大连事事达广告标识标牌设备有限公司、空津酒业、机场宾馆、海中全餐饮有限公司、郭家街小学、锦华小学、华龙房地产开发公司、华顺、南华物业管理中心、虹桥干休所、周水子民政干部休养所等３０多家较大企事业单位；工商个体私营企业９００余家；驻军部队１５个。驻街企业基层党委２个，党总支８个，党支部６２个，７个党员活动站。全街党员总数３９６０人，其中驻街单位党员３１３１人，居民区在职党员６３７人，街道直管党员１５８１人。

２．２．２机场街道党建概况

机场街道党工委坚持以科学发展观统领全局，按照建设中国北方科学发展示范城市先行区和．“领先和高于”的总体要求，以经济建设为中心，以稳定工作为重点，各项工作均步入全区的先进行列。近年来，机场街道党工委高度重视加强社区党建工作，并注重结合辖区三大特点，有针对性地开展社区党建工作。

第一，根据独特的地域特点（空港所在地），突出抓好“稳定工作”。做到统一思想、突出重点，增强社区党组织的战斗力。“一个窗口（空港）、两条大道（迎客路、西部大通道）、一片军营”，这是机场街道独特的地域特点，这一特点在给机场地区带来繁荣的同时，也带来了诸多压力和困难，呈现的问题复杂、疑难，解决起来难度大，且问题的暴露具有突发性、不易掌握的特点。这种特殊的地域特点就决定了我们党建工作必须围绕“稳定”这一重心工作来开展，这也是区两级领导给我们的工作定位，即下达的首要任务。因此，近年来，机场街道党工委始终坚持“以稳定为大局，以经济建设为基础，全面推动社会各项事业的发展”这一思路，来实践“共驻和谐街道、共建繁荣

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家园”这一社区党建工作目标。街道党工委书记张来智同志曾多次在不同层面的会议上要求大家在抓工作时，要把稳定工作设计到工作的每一个环节，要把稳定工作落实到工作的每一个细节。在他的带领下，党委班子成员一致认为构建和谐社会关键是建设好社区。社会稳定的根基又在社区，社区作为基层政权的主体，必然是主力军。所以我们说没有和谐的社区，就不会形成和谐的社会。这不是一个简单的口号，而是一个客观的事实。在班子成员思想达成共识的基础上，街道党工委按照“抓班子、带队伍＂的工作方法，从加强思想、制度和能力三个方面建设入手，不断加强社区党组织领导班子建设，充分发挥社区党组织和每一位党员骨干的战斗堡垒作用，为辖区的经济和社会发展特别是在保障和谐稳定等方面都做了大量的卓有成效的工作。比如在支援汶川抗震救灾的工作中，各社区党组织班子成员积极带头捐款捐物，用自己的实际行动影响和带动了身边的党员和群众，较好地完成了上级交给的各项援助任务。在重要社会问题稳控工作中，树立全街一盘棋思想，举全街之力，上下联动，齐抓共管，工作得到省检查督导组的认可，用领导的原话讲就是“你们选择了最难得办法，取得了最好的效果”；１５００名由党员、居民楼组长、群众骨干组成的维稳志愿者队伍对“奥运安保”、维护社会稳定做出了突出贡献；“公推直选”社区党组织换届工作既有创新而又平稳顺利完成。

第二，城市街道南山社区农转居辖区，新兴的房屋开发区域，中低收入人群纷纷买房迁入，弱势群体多。针对农转居即农村城市化推进过程中疑难复杂问题多的特点，突出抓好“服务”。做到明确职责，强化服务，让社区党组织成为居民群众的贴心人，努力做到“想为民思、帮为民困、应为民求、做为民需”，确实收到了“组织搭台、党员唱戏、群众受益”的实效。街道党工委在全街各社区党组织中开展了“党员提素质，岗位做奉献”主题活动，各社区党组织围绕这一主题活动，纷纷开展诸如“党员责任区”、“党员一帮一’’等主题实践活动，取得了很好的效果。从街道党工委到各社区党组织，长期主动地与社区里的困难户“结对帮困”。全街建立了近２００个“一帮一”帮扶对子，在七个社区建立了“八个一”爱心服务平台，并建立健全了扶贫帮困长效机制。以创建服务型社区为契机，各社区党组织积极开展“六送五学四一三联”活动。“六送”，即“送真情、送知识、送思想、送本领、送信息、送政策”；“五学”，即“学科学、学文化、学技术、学法律、学先进”；“四一”，即“我为特困户想一想、我向特困户访一访、我为特困户办一事、我为特困户解一难”；“三联”，即“联手挖空岗、联心扶下岗、联岗互安置”。每年春节前，街道都拿出几万元专项资金，为各社区４５个边缘困难家庭送去了米、面、油等生活用品，很多家庭收到物品时都感动流涕。坚持“三个一”服务，主动为群众排忧解难。街道党工委始终以“为群众尽一份义务，做一件实

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事，献一份爱－ｔｈ，”的“三个一”服务，来检验各社区党组织为民服务的成果。南山社区党组织紧密结合本社区的实际，创办了“心相约驿站”。驿站从法律援助、家庭邻里关系调解、青少年教育保护、困难群体帮扶、孤寡老人陪伴等方面服务广大居民群众，老居民区、困难人群多的社区党组织，不等不靠，不向别人伸手，积极出主意、想办法，相继建立党员爱心信息站、党组织就业直通车，为困难党员和群众及时提供就业信息，并提供弱势群体资助。同时社区党组织紧紧依靠社区党员，充分发挥社区党员的先锋模范作用，使社区党员个个争旗帜，人人做标杆。在处理重大信访稳定工作中，辖区各级党组织、党员积极发挥先锋模范作用，全力以赴攻克重点为难点问题。南方航空公司大连公司党委书记、和大连国际机场党委亲自出面，配合街道做通本单位信访人员的思想工作。各社区党组织还结合社区党员的职业特点和个人特长，成立治安巡逻、宣传教育、青少年教育、便民服务、再就业、扶贫帮困、美化环境、看门望锁、义务奉献等多支党员志愿者服务队，建立起专兼职、多项功能相结合的社区志愿者队伍。通过志愿者队伍建设，加强社区党员与社区党组织的沟通，以他们自己的特长为居民群众办实事、服好务。南山社区老党员赵桂芝、刘文斗退休后，积极参加社区“党员志愿者队伍”，主动维护社会治安，清扫环境卫生，自制工具义务清理野广告，连续多年，风雨不误，充分发挥了党员的先锋模范作用。中央电视台宣传了他们的先进事迹，赵桂芝荣获甘井子区优秀共产党员称号。

第三，辖区驻军多、企业多，突出抓共驻联建工作。做到创新载体，丰富内涵，不断开创新形势下社区党建工作新局面。机场街道辖区内１５个驻军部队、９００余个企业，大连国际机场、南方航空公司等５大国有企业驻在辖区。针对这一特点，街道党工委创造了具有辖区特色的社区党建共驻联建和谐社区模式。一是注重发挥“协调委员会”作用，先后与１５个驻街部队结成了军地联建对子，同时与企事业单位党组织保持着密切联系，共商稳定大计，辖区单位党组织能动作用得到了充分地发挥。几年来，街道与辖区部队、单位联手开展了“军地携手共谱和谐文明社区乐章”、成立地区青年文化中心，开展青年团员平安稳定推进等活动。每年“八一”，街道都带着电脑、体育健身器材、食品等万余元的慰问品，到辖区部分部队走访慰问，从而不断地密切军地共建关系。与辖区企业联手开展帮助失业人员再就业活动，成立了地区“创业就业协调委员会”，为失业人员再就业提供了组织保证。几年来，共驻联建和谐社区活动取得了丰硕的成果。坦克基地５大队提供２０００平米活动室与昌虹社区共同打造社区党员教育基地；周水子边防检查站党委多年帮扶孤寡老人姜云香，他们定期到老人家服务，直到老人去世。在走访社区时，又得知了南山社区有一老人养女在日本，身边无人照顾，周水子边防检查站马上主动承担过来，立即买来米、面、油、水果等，又主动承担了长期照顾这一老人

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的任务。在区委组织部的统一部署下，制作了党建电教片一《和谐之歌》，全面反映了几年来机场街道社区党建区域联动特别是军地联动的工作成果，通过电教片制作过程，机场街道党建工作体现联动管理这一特色得到进一步深化，该片也荣获全区一等奖。二是依托共驻联建，加强了街道社区基础设施建设。通过开展共驻联建，共与辖区单位签订联建议项协议１１项，达成协议７个。仅２００７年，就从驻街房屋开发企业协调了１６００平方米的社区用房，并投入１５０万元改善了社区硬件设施，为他们装修了房屋、购置了办公桌椅、配备了微机，实现了办公微机化、无纸化。南山、蓝天、昌虹、郭东、南松和郭中六个社区居委会的办公用房都是依托驻街单位、房屋开发企业而建，目前已经达到了标准化社区建设要求。在创建民航社区区域性党员服务站活动中，得到驻街单位大力支持，国际机场、南航、中航油等单位分别赠送５台液晶电脑、ｌ万余元、８００多册图书、打印机、复印机等办公设备。三是创新共驻联建工作内容，将党建工作触角延伸到外商独资企业中。机场街道党工委积极适应构建基层党建新格局的要求，在开展具有机场特色的地区党建共驻联建活动中，努力带动和推进独资企业参与街道三个文明建设和和谐社会建设，并特别创新了在外商独资企业大连和承制鞋有限公司和大连鲜－Ｎ装有限公司建立了党组织，并本着既建又管、既建又帮的原则，党工委对外企支部进行有效管理和帮助，将党建工作的触角延伸到外商独资企业中。

２．３机场街道社区党建区域联动管理模式

机场街道党工委依托辖区丰富的资源优势，结合街道实际情况，社区党建区域联动管理工作品牌日臻完善和成熟。以成立地区党建工作联席会为牵动，不断加强了行业之间、部门之间党建工作联系，并取得了较好的社会效益；以实现社区党建“三有一化”为目标，在上级部门帮助下，在驻街单位支持下，成立了７个标准化党员服务站，拓宽了党组织服务党员、党员服务群众渠道；以开展“党建活力工程”为引领，实现了“一社区一特色＂社区党建格局，，“１＋７＋１”党建联动模式逐步形成（见图２．１）。在此模式下驻街部队、企事业单位党组织和社区党员、离退休党员、在职党员、流动党员共同参与机场地区社会管理，为建设和谐机场街道发挥着各自的优势。

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图２．１机场街道“ｌ＋７十１”党员联动平台图

Ｆｉｇ．２．１Ａｉｒｐｏｒｔｓｔｒｅｅｔｏｆｆｉｃｅ”１＋７＋１”ｐａｒｔｙｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｐｌａｔｆｏｒｍ

２．３．１机场街道社区党建区域联动管理组织架构

随着市场经济体制的不断完善和社会转型的加剧，传统的单位党建模式，随着非公有制经济、社会组织的大量涌现以及党员结构的变化，已经难以适应转型后的社会要求。为此，机场街道党工委通过开放性的建党模式，构建“条块统筹”的党建组织体系，实现了政党内部的区域化整合。在区域横向层面，将辖区７个社区党总支分别按照行业领域设置划分成“１＋６”的社区党组织新体制；在辖区纵向层面，构建了由区委组织部、区域联合党工委社区党组织“三级”管理架构。同时，整合党内组织资源，将依托行政系统设置党组织与依托区域、行业、协会等设置党组织结合起来，积极探索支部建在楼院、企业、群团组织、专业协会等，形成了独具特色的新型党建工作模式。这种立足于区域联动的大党建格局建立起来的纵横结合的党建组织体系，为搭建资源共享和联系沟通的公共平台提供了组织保障，也为有效解决党的基层组织结构与社会结构转型契合度下降问题，提高党的基层组织的区域统筹能力，推动区域联动发展，奠定了组织基础。

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图２．２机场街道社区党建区域联动管理组织架构

Ｆｉｇ．２．１Ｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｓ仃ｕｃｔｕｒｅｏｆ

ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｏｆＡｉｒｐｏｒｔｓｔｒｅｅｔｏｆｆｉｃｅ

２．３．２机场街道社区党建区域联动管理工作机制

（１）区域共同参与机制

机场街道党工委积极适应构建基层党建新格局的要求，按照“组织覆盖、活动覆盖、作用覆盖”的要求，努力带动和推进区域单位参与区域联动，共建和谐社区，开创了具有机场特色的区域性党建工作。

第一，扩大组织覆盖面广。机场街道针对区域内１７个满足建党条件的规模以上非公有制企业全部建立了党组织，建党率达到１００％，３７个规模以下非公企业也建立了党组织。虽然随着经济体制的不断变化，不少企业迁出我区，在企业日益减少的情况下，街道党组织仍积极工作，不断挖掘新的经济组织力量。并在原有楼院党支部的基础上，建立了１３个功能型党支部，实现了党建标准化。

第二，区域活动经常化。街道党工委对非公企业和楼院党组织，确定了“既建又管，既建又帮”的工作原则，先后引导企业和居民开展了“双本双促”、“三满意”、缴纳“特殊党费”、“党旗飘、企业兴、三满意”、“低碳环保、降低能耗”、“区域联动共建，传递正能量”等系列活动。

第三，发挥区域各类组织作用。各企业和楼院党组织自觉协调各种劳动争议、预防群体性事件、调解邻里纠纷，有力地维护了“城市窗口”的和谐稳定。

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（２）民主管理机制

推进社区民主建设，以确保社区居民对社区管理的知情权、参与权、选择权和监督权。

第一，建立健全政务公开制度。对基本的社区事务、党务、财务等内容充分利用宣传栏、ＬＥＤ电子显示屏、公示栏、网络等方式，定期进行公开、公示。

第二，建立健全民主议事制度。推进社区自治组织机构建设，定期召开社区党员大会，对于涉及到社区居民切身利益的重大事项举行听证会，不断完善社区自治决策方式，审议社区居民代表意见，对于可行的由社区“两委”及部分区域联动单位领导商议，之后通过社区党员大会决议，决策的过程及结果全程公开。

第三，建立健全基层选举制度。一是对于社区居委会的选举，充分发挥民主，由社区居民直接选举；二是对于社区党总支的选举，以公推直选的方式产生；三是对于区域党建联席会议领导小组的选举，由各联动单位先行提名，然后由区域党建联动会议党代表选举产生拟定领导小组名单，最后由区委进行审议决定。

第四，建立健全区域监督制度。每半年以区域联席会议领导小组督查和联席会议的形式，对区域联动工作进行督导；年底邀请区域党建联动单位一把手、社区党代表、人大代表和政协委员，听取各单位区域联动工作汇报，对区域联动工作中产生的问题提出建议、质询，并对区域联动单位成员及社区干部进行测评，并将测评结果与奖惩挂钩。对工作不力、满意率低的成员单位及社区干部，第一年提出警告，要求限期整改；连续两年测评结果靠后的，由机场街道区域联席会议领导小组进行约谈，由联席会议领导小组协助其整改；对于连续三年测评结果靠后的，区域联动成员单位的领导人取消其人大代表或者政协委员提名，社区干部予以免职或依法罢免。

（３）舆论导向机制

加大宣传力度，持续不断地营造区域联建的社区党建软环境，形成以科学发展论政绩、论成败的舆论导向和考核机制，鼓励和提倡科学发展敢为人先、不甘人后、积极进取的精神，不断凝聚推进区域联动建设的整体合力。几年来，机场街道非公企业党建经验被大连市市委予以推广；机场街道在区委组织部的统一部署下，制作了党建电教片《和谐之歌》，全面反映了几年来机场街道社区党建区域联动工作成果，通过电教片将联动管理这一特色进一步深化，《和谐之歌》党建片也被甘井子区委评为一等奖；机场街道原昌虹社区现南山社区社区书记宋玉凤被大连市评为“感动大连”的十佳小巷总理；机场街道将辖区内的典型人物进行“机场好人”专题宣传报导，其中８０岁老党员赵桂芝的先进事迹更是被中央电视台宣传报道，刘凤茹、马福林等先进事迹也被大连日报、大连新闻多次报导。

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（４）区域党建领导机制

机场街道社区党建区域联动管理工作成立领导小组负责统筹协调各项工作，以机场街道党组织为核心、以社区党组织为基础、以党员为骨干，带领驻街单位和社区居民群众，引领推动地区经济建设、和谐文明社会建设，深入开展联建活动，创建文明和谐社区。涉及到区域事务的，由区域联动领导小组共同商议，联合制定实施方案，经区委组织部批准后实施。同时作为区域联动管理的主要推动者，机场街道党工委在抓好自身党组织建设的同时，紧密结合区域实际，不断深化挖掘联动单位资源。先后与１５个驻街部队结成了军民联建对子，同时与企事业单位党组织保持着密切联系，共商稳定大计。军地“携手共谱和谐文明社区乐章”活动、地区“创业就业协调委员会”联手开展帮助失业人员再就业活动的开展，形成了地区党、政、军、企学共同推进和谐、文明社区建设的局面；依托驻街单位、房屋开发企业，解决了南山、蓝天、昌虹、郭东、南松和郭中六个社区居委会１６００平方米办公用房，加强了街道社区基础设施建设，目前己经达到了标准化社区建设要求。

２．４机场街道社区党建区域联动管理的效果

２．４．１机场街道社区党建区域联动管理调查设计

（１）调查问卷的主要内容

此次调查问卷设置的问题共有２３个。调查问卷中调查的内容针对机场街道社区党建情况，对居民社区党建的关注、参与程度、认知度以及总体情况进行评价。

此次问卷调查本着积极引导社区居民以贴近生活，提供真实情况的原则，尽可能的保证所提供数据的真实性、可靠性，并以此分析得出机场街道现阶段社区党建工作在居民层面情况，如覆盖状况、成效与不足等。为了使调查问卷的数据具有普遍性和代表性，笔者分别选取机场街道办事处及其下辖的７个社区，共对街道、社区１１０位党建工作者和社区居民进行了调查。笔者将所做的１１０份调查问卷进行了整理、筛选，剔除回答不完全、不彻底、表述意见模棱两可的问卷，为了便于分析，保留１００份真实、可靠的数据结果，得到下面这些客观、直观的统计结果及分析。

（２）调查样本的说明

第一，性别比例。男性４２人，女性５８人。

第二，年龄结构。３０岁以下，共１２人，３ｌ至５５岁者共３０人，５６岁以上５８人（见图３．１）。

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图３．１年龄阶层

Ｆｉｇ．３．１Ａｇｅｓ

第三，受教育程度和政治面貌。受教育程度是一个人综合素质的一种体现，在本次调查中拥有中专及以上学历的人数占总人数的５６％（见图３．２）。在被访者中９０％是中共党员，普通群众占９％，民主党派分别占１％，９０％的党员比例能够比较好的反映社区党员的基本思想状况（见图３．３）。

图３．２文化程度

Ｆｉｇ．３．２Ｃｕｌｔｕｒｅｅｘｔｅｎｔ

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图３．３政治面貌

Ｆｉｇ．３．３Ｐｏｌｉｔｉｃａｌｓｔａｔｕｓ

第四，家庭收入情况。处于贫困阶层和富裕阶层的被调查各占２％，而处于中下、中等、中上收入阶层的共占９６％（见图３．４）。据我了解，我国中等收入阶层的人口占全国总人口比例大约在６０％左右。这也就是说，本次调查所统计的数据基本能够体现我街道社区人民的想法，数据具有一定的代表性。

图３．４家庭收入情况

Ｆｉｇ．３．４Ｆａｍｉｌｙｉｎｃｏｍｅ

２．４．２机场街道社区党建区域联动管理调查结果分析

被访者中１００％的人知道所在社区已建立了社区组织，说明被调查的人对所居住的社区建立的社区组织是比较了解的。笔者认为，这次调查取得的结果，跟近年来机场街

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道所辖社区参与全国第六次经济普查、区域安全社区建设等围绕社区居民所开展的社区活动有极大的关系。因此所有被访者都知道社区居委会，知道社区建立的党总支和党支部，熟悉社区干部且了解社区情况。知道社区成立业主委员会的有８０人，只占８０％。在被访调查者所在的社区中，建立业主委员会的并不多，原因有二：一方面有物业小区的各项情况比较优越，业主享受了良好的物业服务，不需要建立除了社区居委会之外的居民组织进行权利的维护；另一方面，对于辖区的无物业小区，近年来随着大连市政府关于弃管小区一系列的政策，如环卫进社区、弃管楼改造等举措，已经建立业主委员会进行维权的小区也形式上逐渐废弃了业主委员会的作用。因此知道业主委员会的调查者有很多，但实际情况却是另一种情形。调查中，关于社区大会和社区其他组织的人数为２５人，比例仅仅占到２５％（见图３．５）。说明大部分人对社区的认识还滞留在以往的层面，尽管机场街道近些年来一直重视社区工作，不断加强社区组织建立，开展了各种各样形式的社区活动，但社区居民对于社区认知与参与程度却并不是很高，因此很多居民除了形式上的参加社区活动，但实际上对于社区组织的职能、权限及运作状况并不是能够真正了解。

图３．５社区各组织知晓程度

Ｆｉｇ．３．５Ｔｈｅｋｎｏｗｌｅｄｇｅｓｔａｔｕｅｓｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ

有８５％的被访者知道社区党组织的工作地点，１５％的人表示不是能说清楚（见图３．６）。这一数据从侧面体现出，我们的社区党组织与社区党员、居民群众基本取得广泛的联系，但仍有部分社区居民没有享受到或者是没有接触到社区服务。

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图３．６

Ｆｉｇ．３．６社区党组织工作地点知晓程度Ｔｈｅｃｏｒｒｅｃｔａｎｓｗｅｒｒａｔｅｏｆｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｗｏｒｋｉｎｇｐｌａｃｅｓ

被访者中９０％的人参加过党组织活动，而１０％的少数人没有参加过（见图３．７），这一比例说明参与社区党建、认同社区党建的居民数量比较可观。对参加过社区党组织活动的人来说，他们表示满意和较满意的占９０人，比例达到１００％（见图３．８）。这一调查结果说明机场街道社区党建工作基本上是被认可的，结合近年来机场街道社区党建在社区层面开展的一系列工作应该算是行之有效，居民的参与热情也比较高涨。

图３．７被访者是否参加过党组织活动

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图３．８被访者对组织活动认可程度

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针对调查中被访者对于社区基层党组织开展社区党建工作对于整个社区的发展建设所起到的作用的认识，８８％的人持肯定态度，认为是重要的；９％不置可否，谈不上重要不重要；而只有３％的人持否定态度（见图３．９）。８８％的人认为，社区党建对于社区整体建设，发挥了至关重要的作用，然而这其中有２％（结合图３．７与图３．９可得此结果）的人仍然不知道社区党组织在哪，这一结果说明这些人目睹了这几年机场街道社区党建所作的工作，承认社区党建工作的重要作用；但另一方面，也说明了社区党建工作存在缺位现象，社区党务工作对于辖区的居民或者党员深入不够，没有做到全覆盖。由于多数被访者都与社区干部有过接触，基本上能够认可社区工作者的工作。所以，对于社区居民对社区党组织党务工作者的总体评价，４５％的人表示满意，５０％的人比较满意，５％的人基本满意，不满意的没有（见图３．１０）。

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不重

图３．９社区党组织在社区建设中的作用认识

Ｆｉｇ．３．９Ｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｃｅｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｆｕｎｃｔｉｏｎｉｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ

图３．１０被访者对社区工作者满意程度

Ｆｉｇ．３．１０Ｔｈｅｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓｗｉｔｈｃｏｍｍｕｎｉｔｙｗｏｒｋｅｒｓ

在调查中，８８％的人没有提过建议（见图３．１１），笔者认为这有三方面的原因：一是近年来机场街道社区党建工作带动社区整体建设效果明显，对于社区居民的重视程度加深，能够主动发现问题、分析问题、解决问题，所做的努力也得到社区居民的认可，故大多数居民没有提建议：二是社区居民对于社区发展的参与程度不深，没有充分发扬主人翁精神，将社区发展当做自己的问题来看，因此有“事不关己，高高挂起”的态度；

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在所有被访党员中，全部９０人都知道社区党组织开展过组织生活（见图３．１３）。通过笔者对社区党组织的情况咨询和与被访者的交流发现，社区党组织定期开展的组织生活，除了平日针对一些离退休在家的老年党员，对于正常工作的中青年党员也能够及时通知参与党组织生活，有的党员白天不能正常参加党组织生活，晚上由所在楼道的党员楼组长主动上门“补课”。

图３．１３被访党员对组织生活开展了解程度

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从调查问卷中对被访者所在社区的社区党组织组织生活方式的调查中看出，主要以开展社会活动为主，占到调查人数的７９％，另外以学习文件和上党课的人数占到了１１％（见图３．１４）。８８．９％的党员对过组织生活很积极，其中选择不得不参加和内容不吸引人而不愿意参加的被访者占到１１．１％（见图３．１５）。以上数据表明，当前党的组织生活方式内容能够被大多数党员所接受，但仍有部分党员认为社区党组织生活形式不新颖，固化旧化，需要推陈出新、更加灵活、有效。

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图３．１４社区党组织组织生活方式

Ｆｉｇ．３．１４Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｌｉｆｅｓｔｙｌｅ

图３．１５被访党员对组织生活的态度

Ｆｉｇ－３．１５Ｔｈｅａｔｔｉｔｕｄｅｏｆｔｈｅｐａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓｔｏｗａｒｄｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｌｉｆｅ

被访党员对于党员先锋模范作用体现认识，根据调查结果认为党员的先锋模范作用应该体现在单位工作上有３５人次，认为党员的先锋模范作用应该体现在社会生活中的有８９人次，认为党员的先锋模范作用应该体现在家庭生活中的有２２人次，认为党员的先锋模范作用应该体现其它形式中的的有２２人次（见图３．１６）。这一调查结果，反映出大多数党员对于传统的单位制党建和传统的社区党建模式仍然根深蒂固，但是对于８小时之外的家庭生活或者是其他生活中党员的先锋模范作用，认识不到位。笔者认为，构筑和谐社区，所在社区的每一个社区家庭是其中重要的组成元素，小家的和睦才能带

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动大家的和谐，而党员对于家庭的认识也自然不能轻视，应该在生活或者其它的形式下积极发挥党员先锋模范作用，为其他非党员的家庭做出表率。

图３．１６被访党员对于党员先锋模范作用体现认识

Ｆｉｇ．３．１６Ｔｈｅｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｏｆｐａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓｆｏｒｔｈｅｅｘｅｍｐｌａｒｙｒｏｌｅ

对于建设和谐社区的态度，３８％的被访者是很支持也积极参与和谐社区建设的；５１％的人表示很支持建设和谐社区，但是受各种原因限制，未能亲身参与到社区活动中；６％的被访者表示对于和谐社区建设社区的一系列宣传及活动没有实际关系到切身利益，因此不是很感兴趣，也没有必要参与；５％的被访者态度摸棱两可，认为支持不支持和谐社区建设无所谓（见图３．１７）。这一调查结果反映出８９％的大多数人能够接受和谐社区构建的理念，对于社区建设给予了充分的支持和肯定，但３８％的社区参与程度并不够，仍然需要我们的社区党务工作者有更加清醒的认识，有更加积极务实的态度，紧跟形势、创新党建工作思维，不断提高社区居民整体的民主意识，不断加强社区居民的参与程度。

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图３．１７被访者对于社区党建区域联动管理的态度

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２。４．３机场街道社区党建区域联动管理的工作成效

社会转型的加剧，使得新的矛盾和新的利益诉求不断产生。由于传统的基层党建行动逻辑已无法满足转型后人们的利益诉求，因此，机场街道党工委以满足群众利益诉求为着力点，通过推行“知民情，情况在一线了解；解民忧，问题在一线解决；暖民心，感情在一线交融；听民意，干部在一线考评”的“一线工作法”，切合自身实际服务群众、探索社会管理创新作法，取得了一定的成效。

（１）全方位了解社情民意

开展领导干部定点联系居委会活动，街道多名处级以上领导每月定人定点深入到居民区，面对面、零距离联系服务群众，与基层党支部结对共建，与困难群众结对助困助学；开展党代表定时接待群众活动，每月１５日组织街道党代表，轮流到接待群众，倾听意见；推行组团式联系服务群众方式，将联系重点从居委会向楼组、家庭拓展，将全街各居民区以２５０－－３００户为单位划分为服务网格，组建了包括居委干部、机关党团员、社区志愿者、区域单位等服务团队，形成了党员干部共同服务群众的全覆盖体系。

（２）上下联动解决问题

通过建立“表达、受理、处置、回应”的问题处理程序，形成了“楼院一社区一街道一区职能部门”的上下联动解决问题机制。以群众关注的问题为重点，让直接承担着

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制定公共政策职能、可以有效发挥利益整合功能的区域各类组织充当群众利益的代言人，并通过内部的协调和整合机制，满足群众的多样化需求。

（３）综合考核评价绩效

年初组织干部制定联系服务群众工作目标书，承诺要办的实事；每季度制定下发工作指导性意见：每月部署联系服务的“规定动作”，要求结合自身及群众实际安排特色活动和“自选动作”，并通过干部的“民情日记”定期督查考核；年底委托社会第三方以明察暗访、随机抽样、问卷调查等方式，对领导干部和街道各部门工作进行群众满意度测评，并将之纳入年度绩效考核体系。“一线工作法”通过向社区下沉的新的整合机制，聚合多元化的利益诉求和表达，并以制度化的“大联动”方式化解社区矛盾和冲突，不仅提高了城区综合管理和社会治理水平，增强了各级党组织和领导干部协调处理矛盾、做好群众工作的能力，而且在“服务群众、凝聚人心’’的过程中，促进了多元治理主体之间的合作，最大限度地调动了区域内各方面的积极性、主动性和创造性，为区域协调、联动发展注入了强大的精神动力。

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３大连市机场街道社区党建区域联动管理案例分析

３．１党建区域联动管理的理论分析

３．１．１治理理论与社区党建

英国学者格里斯托克指出，治理是统治方式的一种新发展，公私部门之间以及公私部门各自的内部的界线均趋于模糊。法国学者阿尔坎塔拉对治理的理解，是在实施某项计划的过程中，在众多不同利益群体之间，寻找共同点达成一致认同，共同发挥作用［３７１。荷兰学者让库伊曼和马丁范弗利埃特认为治理应该针对相互影响相互发生作用的行为群体，依靠其内部发挥作用，建立某种制度或是秩序，而不能由仅仅由外部引导加强是所要创造的结构或秩序不能由外部强加［３８１。治理理论强调了在社区建设领域的多中心管理的共同作用、区域资源的整合和各方利益相关者合作协调机制的建立。社会转型期，党原有的管理体系和治理结构已经不能适应新形式的变化。因此加强社区党建，要走出的善治结构。

政治参与是指公民直接、自主的采取行动，从而影响政府决策的一种合法的政治活与，这表明了公民政治参与的重要性。对于社区党建中涉及到的公民的政治参与，主要表现在民主的选举、决策、管理、监督等方面，归结为一点实际上社区的政治参与的过程也就是社区居民实现民主自治的过程。而社区党建的初衷也是为了服务社区居民，为其更好地提供服务，实现社区的全面发展。但现阶段，我国社区的发展是伴随着民政部等职能部分行政手段促进而逐渐形成的，而实际上社区是现代社会发展的必然产物，发展路径应该有别于单位组织。社区的发展更多地需要发扬民主，充分调动社会资源来实现组织发展，而单位组织的发展则更需要行政资源来推动。因此，在社区党建区域联动模式建立的过程中，更加应该注重发挥社会资源的优势，辅以行政手段的调节与控制，充分创造广泛参与的环境，通过区域单位、居民的广泛参与实现区域发展的目标。这种政治参与，一方面需要与党的基层组织建设相结合，另一方面也推动了我国民主政治发展的脚步。全能政党的误区，要充分发挥区域内各方的能动作用，建立起具有中国特色的基层社会３．１．２政治参与和社区党建动【３９】。中央十五计划建议中提出，要加强群众性自治组织建设，扩大公民有序的政治参

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３．２大连市机场街道社区党建区域联动管理特点

近几年来，机场街道党工委发扬社区党建共驻共建的优良传统，按照以社区服务为重点，努力构建社区党建工作新格局的思路，有创新、有特色开展地区党建工作。建立了以街道党员服务中心为主体、社区党员服务站、基层功能型党支部和辖区单位党员活动室为依托的党组织服务党员、党员服务群众的服务网络。着力打造资源共享、功能完备、服务优质、党群密切的区域联动管理的社区服务型党建新模式。

３．２．１区域资源共享共搭联动平台

机场街道党工委通过整合资源、实现资源共享。从２００６年至今，通过房屋置换、建设单位无偿提供等形式，共协调２７２０平方米用于社区用房，打造集社区办公与党员服务与一体的标准化党员服务站７个。电教片《和谐之歌》，全面反映了几年来机场街道社区党建区域联动，特别是军地联动共建的工作成果，获全区党建片制作一等奖。目前机场街道正准备扩建４５０平方米以党员活动为主题的综合活动中心，用于区域党建联席会议、区域联动成果展览等。同时，一些区域单位的活动场所、设备器材、资金、技术等，向区域共建单位间开放，大大提高了利用效率。比如在辖区武警、部队单位进行国防一日活动：利用航空宾馆、海中全酒店等场地进行交流会活动，既解决了机场街道场地的不足的问题，也省却了大量会务的资金费用；在南航、机场等单位成为辖区青少年学生学习知识、接受教育、开展活动的培训基地进行等。

３．２．２突出党组织功能强化教育宣传

由于客观条件限制，街道在党建硬件建设没有特别突出的亮点，但几年来注重在强化党组织功能、党建工作虚功实做上下功夫，党建工作成绩突出一构建了以六大党建联动平台为载体的区域党建联动工作格局。在学习教育、培训、咨询、窗口服务、爱心救助、为失业人员解决就业岗位、开展丰富多彩的文体活动等方面，搭建党组织为民服务献爱心的平台。继续完善党员服务站建设，《党员之家》反映机场街道党员服务站活动的电教片在大连电视台连续播放，党员活动正在向规范化、科学化、人性化迈进；“创先争优”活动深入开展，党工委核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用都得到很好地发挥，各类典型不断涌现。电教片《党员之家》全面录制了机场街道党组织服务党员、党员服务群众的场景，在大连电视台《七月》节目中进行了播放。今年春节，市委组织部安排街道党工委代表街道层面在《七月》节目中向全市党员群众拜年，体现了市委组织部对我们的认可。

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３．２．３通过活动载体突出党建三个作用

几年来，通过开展科学发展观和“创先争优＂活动，基层党组织的凝聚力和战斗力不断加强，基层党组织“三个作用”日趋加强。基层党组织和党员积极参与“创先争优”活动，掀起了创先进、当先锋、争一流、创佳绩热潮，党工委核心领导作用、基层党组织战斗堡垒、党员干部模范带头作用日趋加强。机场街道在原社区楼院党支部的基础上，建立１３个功能型党支部，拓宽了党员服务群众的渠道；２０１０年完成了华林村级党组织换届工作；非公有制党建工作触角延伸到了辖区独资企业。党员干部模范带头作用进一步增强。广泛开展“承诺要践诺、能说更要做”活动，涌现出了赵桂芝、朱云岭、刘桂荣、张泰升、刘凤茹、穆福荣等新老党员典型。共产党的先锋模范作用得到进一步提高。据２０１２年统计，为民办好事、实事８９８件，投入资金上亿元。仅华林集团党委对１０３５户职工进行走访慰问、对９７户退休人员发放独子女父母补助费、对１４５９人发放土地安置费，三项总计达８０００万元。

３．２．４以社区党建为切入点推进区域全面建设

①经济建设实现了跨越发展。抓住“空港商务区”建设契机，克服产业结构不平衡，土地资源少等因素。通过“保存量、扩增量、抓注册”，主要经济指标年均实现了两位数增长。地方一般性财政收入由２００９年的５００８万元，增加到现在的８５５８万元；地区生产总值由２００９年的１５．０２亿元，增加到现在的２３．３亿元；固定资产投资由２００９年的１３．５亿元，增加到现在的１７亿元。几年来，机场街道通过“保存量、扩增量、抓注册”三项举措，狠抓了重点项目建设，引进了数百家个体和私营企业前来注册，各项经济指标较几年前增长高于２０％，财政收入１．１亿元，引进内资４．８亿元，实际利用外资５００万美元，固定资产投资２２亿元，商品房竣工面积１２．９万平方米，地区生产总值２７．８亿元，工业总产值５亿元。

②政治建设成效突出。以“创先争优”为载体，积极推动学习型党组织建设，开展了“四查”活动。一是狠抓学习力，以科学发展观学习实践活动为载体，以中心组学习为依托，扎实推进理论武装工程：二是狠抓凝聚力，通过党工委会议、重大问题集体讨论、民主生活会、党风廉政建设责任追究等制度促进班子团结，增强凝聚力；三是狠抓执行力，通过各项制度，明确分工、落实三级负责制，确保了区委、区政府各项指令在基层的有效落实；四是狠抓拒腐力，开展读书思廉、学习促廉、箴言劝廉、家庭助廉活动，增强了班子成员的廉洁自律、廉洁从政意识。通过“四力建设”，班子的政治敏锐性、把握大局能力、执行区委、区政府决策能力、拒腐能力都得到进一步增强。

③社会实现了和谐稳定。一是举全街之力做好了各项稳定工作，杜绝了各种有影响的案件和事件发生。加大了矛盾排查调处工作力度。共接待处理各类矛盾纠纷１２件、

大连市机场街道社区党建区域联动管理案例研究

调解成功１２件、调解率１００％、成功率１００％以上。防止群体性上访２件。认真做好了全国“两会”期间的稳定工作。全国“两会”期间，街道班子成员、机关和社区干部、派出所全体干警、广大志愿者“不讲条件、不讲代价、不讲困难＂，实行日排查、日报告，发动志愿者参与专项排查，主动约见重点人、重点事件带头人谈话，积极疏导了基督教祷告人员，使重点入和重特大群体性信访隐患基本得到了有效地稳控。加大了党政军警群联合稳控工作力度。先后稳控了“都市庭院＂军产证和“八一阳光”居民联名信访等隐患。二是民生保障得到进一步加强。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。城市管理有了新的跨跃。街道投入２００余万元，重点对虹韵路两侧及其周边地域市容市貌环境进行了全面的清理改造。集中拆除了虹韵路两侧违章建筑，清理占道活动板房；配合区城建部门粉刷了楼体立面。按照区委、区政府的要求，还对区档案馆、图书馆前后的６．１万平方米空闲地进行了绿化改造。社区建设上了一个新台阶。改善了社区硬件设施，培训了社区工作人员，进行了“如何提高社区干部的素质和工作能力”培训，测试和培训了新录用的社区工作人员。加大了社会救助力度。实施“Ｘ＋Ｉ”工程，对一个空巢老人实施多方位服务。定期组织有关人员到空巢老人、残疾老人、重点优抚对象等家庭进行健康照料、法律援助和精神慰藉等公共保障家庭服务活动。扎实开展了劳动监察工作。妥善处理了各种工资纠纷。

④文化建设上了新台阶。投资５００万元建成了休闲文化体育公园，建成了两个７人制和５人制标准足球场及２个国际标准网球场。文体工作开展得丰富多彩。夕阳红花棍队、老年柔力球队、花锣腰鼓队等群众文艺团体，积极参加各类活动，收到了良好的社会反响，受到市有关部门的高度肯定。

⑤生态文明建设有了新的跨跃。开展了市貌环境大清理，拆除各种违章建筑，不断开展绿化改造，共植树２６万余株，铺设草坪１２０００平方米，给百姓创造了一个舒适的城市“窗口＂。

３．３大连市机场街道社区党建区域联动管理的不足与改进

３．３，１大连市机场街道社区党建区域联动管理的不足

虽然大连市机场街道社区党建区域联动管理取得了一些成绩，但也存在一些不足。第一，社区活动场所建设步伐不平衡，有的地方完成建设，有的地方基本建成，有的地方步伐略慢。目前，机场街道七个社区中有三个社区已经取得了新的办公地，但这三个社区中也只有一个已经投入使用。虽然七个社区都建立了党员服务站，但是规模和

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标准都一定程度地受到了限制。机场街道区域党员服务中心也正在升级改造中，目前区域党建联动管理相关活动只能借助区域单位进行开展。

第二，在社区党组织活动经费和社区干部待遇方面投入不够，远远达不到中央要求。现阶段社区党组织承担了上级部门繁重的社会管理任务，却没有得到相应的费用。比如，开展计划生育、普法宣传、综治信访、城市管理等工作都要一定的费用，同时社区办公也需要花费，比如说电话费、水费、电费以及其他消耗。虽有下拨办公经费，也有下拨党费，但是这些微薄的经费还不够走访慰问困难党员的，更不要说再拿来创新党组织建设了，这极大的限制了社区党建工作的进一步开展。而社区干部的待遇也有待提高，虽然大连市已经在近两年提高了社区干部的待遇，将其工资标准提高至１４００元，但以现在大连市的物价水平极生活成本来看，仍然不足。这也一定程度的降低了他们的工作积极性，也影响了社区工作的进展。

第三，社区的服务功能没有得到充分发挥。虽然社区工作渐于规范，服务内容也不断扩充，但由于我国社区建设总体发展形势仍处于起步完善阶段，所以社区服务功能并未成熟。比如说，社区中需要办事的居民工作时间与社区工作的时间重叠，如果需要办事得请假。但往往行政手续比较复杂，工作时间有限，虽然社区干部尽职尽责，但也不免接受居民的抱怨。另外随着城市化水平的提升，社区的信息化建设也需要加强。但一方面社区工作人员的素质不高，信息化工作能力不足，另一方面，社区硬件配备需要很大投入，投入之后如何使之发挥效用仍旧是一大难题。

３．３．２大连市机场街道社区党建区域联动管理的改进

针对上述社区党建工作存在的问题，笔者认为应着力加强以下几方面工作：

第一，把社区活动场所建设放在首位。把社区活动场所建设作为第一要务来抓，着力抓实抓好。采取区域单位赞助、政府申请、财政投入建设等多种有效方式，加快社区活动场所建设步伐，务必使所有的社区活动场所都达到省市标准。同时要抓好配套建设，将建成的社区活动场所打造成党建工作品牌，更好地服务区域党建。

第二，加大社区党组织工作经费投入，不断提高社区工作者的工资待遇。确保社区党建工作经费落实到位，全力保障社区党组织开展创新型党建工作，发挥更好的作用。通过积极协调市、区、街道三级财政部门，加大社区党组织工作经费的投入力度，确保社区党建经费投入成比例逐年增长。针对社区工作者的待遇问题，也要将纳入财政预算，按照一定的比例逐年增长，逐步达到当地在职职工工资平均标准，从而更好的吸引高级人才，全面提升社区工作者层次、水平，更好地开展社区工作。

第三，构建信息化社区服务平台，提高社区服务功能。社区活动场所建成后，如何发挥功能是各级党委、政府急需解决的问题。要软件硬件一起建，管理、服务两手抓，

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运用现代信息服务手段，在社区建立一站式的服务大厅，为辖区居民提供更加便捷的服务。同时，也要抓好服务队伍的建设，不断整合社会资源，升级服务功能，扩展服务项目，优化服务流程，树立服务品牌，不断提升社区的服务水平。每个社区的情况各不相同，党组织要根据社区居民的不同构成分门别类的确定服务重点，竭力做到提供人性化服务。

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４大连市机场街道社区党建区域联动管理经验推广的建议４．１

４．１．１社区党建区域联动管理模式所需具备的条件社会背景

一方面随着我国经济结构的调整，多种所有制经济发展迅速，产生了大量的新经济组织，而这些新经济组织多数无行政主管，也没有建立党组织，而工作在其中的党员成为了流动党员，更有的流动党员渐渐成为了口袋党员。另一方面随着社会结构的转变，城市化水平不断提升，城市社区快速发展，大量“单位人”向“社会人”转变，社会管理重心转移到社区，类似动迁、就业、养老保障、物业管理等问题极待解决，这时候党的基层组织的工作重心由单纯的党务工作转向了社会管理的全面领导。而社区内存在了大量的流动党员却没有相应的建立完善的党组织，导致党的建设出现了空白区域，极大削弱了党的控制力。因此，建立以区域化为框架构建的社区党建新模式即社区党建区域联动管理模式，就成为了城市现代化进程下创新社区管理工作的必然要求。

４．１．２社区特点

构建区域联动的社区党建新模式，适用于具有以下特点的社区：

（Ｉ）城市社区。首先，随着城市化进程的加速，城市社区对党建工作的要求也越来越高，所承担的社会管理任务也越来越重，单纯依靠旧有的党建模式已经无法满足党建工作需求。其次，城市社区拥有的资源相对较丰富，无论是从党组织数量、党员数量，还是从党建设施、场地、经费等，建立区域联动的党建新模式，对于整合资源具有很大的价值。

（２）“三有”社区。区域联动管理的社区党建模式最基本的要求就是“三有一化”，而“一化”这一区域化的基层党建目标，建立在“三有’’的基础之上，即有人管事、有钱办事、有场所议事。要求建立一支合格的基层党建工作队伍，有能够支撑党组织动作的活动经费，有开展党建工作的活动场地。

（３）党建工作较完善的社区。区域联动管理的社区党建新模式，必需建立在各党建组织自身党建工作完善的基础之上，进行的区域优化整合。

４．１．３组织机构

城市社区党建区域联动管理模式，以城市社区党组织为基础和依托，联合驻辖区区域的机关党组织、事业单位党组织、非公企业党组织、新社会组织党组织等在社区区域内的各种类型的党组织，所构建的以建设文明、和谐、稳定社区，以服务社区群众、维一３９

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护共同利益、实现资源共享为目标的，以“条块结合、资源共享、优势互补、区域联动”为典型特征的城市基层党建新模式。社区党建区域联动，需要整合辖区所有党组织资源，构筑纵向以“区、街道、社区、楼院”四级联动，横向以“机关、企事业单位、非公有制经济、社会组织、部队、社区”六大领域的党建工作立体网络，合力解决地区建设发展问题。需要以区域联合党委为核心、街道社区党组织为基础、楼栋党组织为网络、社区全体党员为主体、社区其他组织为依托的区域联动社区党建工作新格局；需要建立以社区干部、楼院组长、社区志愿者队伍为骨干的社区党建队伍体系。

４．２大连市机场街道社区党建区域联动管理经验推广的措施

４．２．１构建立体化的组织架构

建立社区党建区域联动管理模式，需要构建立体化的组织架构。横向上，要把城市社区整个区域依组织属性或者工作性质划分到不同的党建领域，构建“ｌ＋Ｎ”的组织架构。具体来说，“ｌ”即为区域性党建联动组织，主要负责领导区域党建工作实施，协

“Ｎ”为各党建领域。也可以是“１＋Ｎ＋ｌ”的模式，这调区域联动单位参与区域建设，

其中后面的一个“ｌ＂是街道党工委。这两种模式建立的依据主要看街道党工委在其中是否发挥主要作用，如果各领域党建工作都比较有特色，就可以按照“Ｉ＋Ｎ’’模式进行组织建设。纵向上，构筑以区委领导，区域联动管理机构决策，社区党总支、楼院功能党支部具体实施主体的四级联动模式。

４．２．２构筑集约共享服务平台

按照区域统筹、资源共享的方式，结合区域内党组织各自的党建功能、特点、优势，明确各自服务功能，划分服务群众区域，相应的在区、街道和社区建立向全社会开放的三级党员服务中心（站）。以党员服务中心（站）为平台，以创建“党员服务日”、建立社会管理公共基金等载体活动，体现方便居民、服务群众的区域化党建工作理念，使党员活动中心真正成为党组织党员发挥作用的平台，为辖区党员、群众展示党建工作及成果，办理党内相关业务，提供党务政策咨询，开展便民服务等。党员服务中心（站）建立的同时，也要健全相关工作制度，如信访制度、首问问责制、一次告知制、限时办结制等，保障党员服务中心（站）的有效运转。如果条件允许，可以将现代远程党员教育或者互联网等现代化的科技手段加入进党员服务中心（站），不但拓宽了平台的功效，也推动了基层党建工作的现代化、信息化水平，从而更好的服务社会。

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４．２．３构建开放式区域一体化管理体系

区域党组织建设应该打破传统的社区党建和“以条为主”的单位制党建格局，以其各自成熟的党建部分为基础，构建区域化、开放式、一体化、“条块结合＂的区域党组织管理体系。区域性社区党建应该以服务地区发展、服务社会稳定为落脚点，以满足区域各联动单位需要为切入点，尽可能争取区域内各单位的共同参与，整合各方优势资源，搭建共享联动平台，创造联动管理活动载体，从而形成区域各方广泛参与社区建设的新格局。这种一体化管理体系的建设，也要遵循科学发展规律，即从无形到有形，从有形到成熟，从封闭到开放，从静态到动态的过程，在不断的转变中逐渐完善。具体来说，有以下几个步骤：第一，将区域内符合党建条件的单位，尤其是非公有制经济、社会组织，培养其党组织建设，完善其自身党组织建设；第二，以街道党工委为主要协调单位，对于区域内各领域其他领域的党的组织进行有效整合，在此基础之上形成联动协作的管理模式，建立区域联动管理领导机构；第三，以完善区域党建为目标，搭建共享联动平台，整合多方资源，结合载体活动，完善宣传、动员、管理、协作、监督、反馈等运作机制，从而构建区域联动共建管理的新的党建体系。

４．３大连市机场街道社区党建区域联动管理模式推广的注意事项

符合条件的社区可以以本文论述的理论为指导，结合自身实践经验，将社区党建上升为建立在联合管理的整体设计上的区域管理模式。在实施推进过程中，要把握好以下几点：

４．３．１完善社区治理结构

实行社区党建区域联动管理模式就是要通过创新体制机制，让社区内部的各个组织逐渐地完善建立，更加行之有效地实现组织目标，以此促进社区的全面发展。随着经济结构调整、社会管理重心下移、城市化进程的加速，社区党建的目标和工作内容也相应的有所变化。这就需要有相应的社区组织，配套的组织结构，完善的制度，适当的运行机制来适应新形式的发展变化。而这其中如果任意一个环节出现问题，势必影响整个社区的发展。因此，就要求社区党建有一套完整的完善的治理结构。社区党组织作为社区内部的主体组织，要有明确的定位和目标，要有与之相匹配的资源，有与这些资源相匹配的组织结构，要有与之相对应的组织制度，要有与之相对应的运行机制。在推广社区党建区域联动管理模式的过程中，要认真规划，统筹区域发展，合理利用区域内多方资源，建立健全组织架构，完善组织运行机制，保障社区联动管理有效运行。

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４．３．２注重强化群众的主体地位

为人民服务，始终是我党一贯的宗旨。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果为人民所共享，始终是我党最基本的理念。所以建设社区党建区域联动管理模式也是为了让社区的人民群众能够享受到更好的社区服务，拥有更多的民主权利，分享更多的区域资源。社区党建区域联动，自然也需要有更多的党员、居民、志愿者参与其中，拥护、支持、理解、协助社区开展党的建设，为地区发展献计献策。因此，要注重强化群众的主体地位，开展党建工作要想群众之所想，急群众之所急，切实把区域群众关心、关注的事情解决好，处理好。实施区域联动管理时候，也要把群众满意不满意、高兴不高兴做为评判的一个重要依据。同时实施区域联动管理的过程中，也要注重发挥人发群众的能动作用，让群众共同参与区域建设中，推动区域联动发展。

４．３．３扩大基层民主自治

当前社区民主自治处于起步发展阶段，实际工作中社区民主意识仍旧淡薄，极待提高。因此逐步推进社区民主，是区域党建联动管理的重要内容之一。推进社区民主，包括选举过程中的民主、决策过程中的民主、管理过程中的民主、监督过程中的民主等多方面的内容。为此，社区党建区域联动管理模式中要把发展基层民主放在重要位置，建立健全社区自治组织，完善社区自治组织的功能，加强社区民主的制度建设，扩大民主自治参与程度，完善监督机制，通过多渠道、利用更加行之有效的手段和方式来丰富社区民主建设内涵为开创社区党建区域联动管理打下良好的基础。

４．３．４避免过度行政化

虽然我国社区的发展是由行政手段推动的，但是民主、自治是一个社区发展的内在基本要求。出于这个原因，在社区管理的过程中，政府既要发挥其行政职能，强化社会管理服务。但同时，又要避免过度的行政化使社区成为最低一级政府的派出机构。因此，在推动区域联动管理模式的时候，一方面要积极发挥区、街两级政府的行政主导推动作用，另一方面要依靠社区民主自治内在发展动力，不断培育社区组织的成熟，不断强化社区队伍的力量，促进各方共同参与，从而推动社区。对于政府行政化推动过程之中，关于机构、人员的经费问题，也不能盲目投入，不停扩张。在社区党建区域联动管理模式的构建过程中，要科学、规范、合理、有效控制管理成本，真正体现改革成效，达到优化组织结构，促进工作运行，提升基层管理和服务功效。

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结论

随着社会市场经济和利益结构的变化，城市化程度的不断加深，社会管理重心的下移，党和社会之间的关系的结构的变化已经发生了深刻的变化。因此，建立以区域化为框架构建的社区党建新模式即社区党建区域联动管理模式，就成为了城市现代化进程下创新社区管理工作的必然要求。大连市机场街道社区党建区域联动管理模式，以“三有一化”为基础，在党建模式上进行了创新，构筑了纵向以“区、街道、社区、楼院”四级联动，横向以“机关、企事业单位、非公有制经济、社会组织、部队、社区”六大领域联动的党建工作立体网络，解决了非公企业、社会组织党组织建设和“隐性党员”的问题，同时也创新了区域化党建模式。大连市机场街道社区党建区域联动管理在全国推广必须具备三个条件，即在当前城市社区发展经历城市化、社会管理重心下移的社会条件，针对社区党建工作比较成熟，尤其是达到了“三有一化’’目标，解决了有人管事、有钱办事、有场所议事的基本条件，有需要进一步改善社区党建工作的城市社区的组织发展条件。在推广的过程中，社区党组织可以采取构建立体化的组织架构、构筑集约共享服务平台和构建开放式区域一体化管理体系三项措施，但要同时注意完善社区治理结构、注重强化群众的主体地位、扩大基层民主自治和避免过度行政化四点事项。本文的特色在于对大连市机场街道社区党建区域联动管理工作的经验进行了总结，创新了基层党建区域化模式。然而对于论文写作，由于时间和精力有限，仅针对大连市机场街道社区党建工作进行研究，由于大连市基层党建工作在全国做得比较好，因此社区党建区域联动管理模式可以在大连这样成熟的城市社区进行推广，但并未深入研究论证其在全国其他地区不同程度社区中是否依旧可以成功推广这样的模式。我相信，在新的历史条件下，无论是从社会管理或者从党的建设来看，社区党建区域联动模式对于区域资源的整合、对于区域事务的处理都有重大意义，其推广的前景广阔。

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附录Ａ问卷调查

ｌ、性别：Ａ．男Ｂ．女

２、年龄：Ａ．３０岁以下Ｂ．３１．６０岁Ｃ．６ｌ岁以上

３、婚姻状况：Ａ．未婚Ｂ．已婚Ｃ．其他

４、文化水平：Ａ．初中及以下Ｂ．高中Ｃ．中专Ｄ．大专Ｅ．本科Ｆ．研究生

５、政治面貌：Ａ．共产党员Ｂ．共青团员Ｃ．民主党派

６、当前身份：Ａ．学生Ｂ．在职Ｃ．离退休人员Ｄ．下岗失业人员Ｅ．其他

７、家庭状况：Ａ．贫困阶层Ｂ．中下收入阶层Ｃ．中等收入阶层Ｄ．中上收入阶层Ｅ．富裕阶层

８、您知道您所在的社区成立社区组织了吗？Ａ．知道Ｂ．不知道

８．１、据您所知您的社区建立过哪些社区组织（可多选）：

Ａ．社区居委会Ｂ．社区党组织Ｃ．业主委员会Ｄ．居民代表大会Ｅ．其他

９、您是否知道您所在的社区建立的社区党组织的位置？

Ａ．知道Ｂ。说不清

１０、您认为社区党建与你是否有关？

Ａ．密切相关Ｂ．没有关系Ｃ．说不清

ｌｌ、您及家人是否参加过社区组织的活动？

Ａ．参加过Ｂ．未参加

１１．１、您对社区党组织开展的活动的形式和内容满意吗？

Ａ．满意Ｂ．较满意Ｃ．谈不上满意不满意Ｄ．不满意Ｅ．彳艮不满意

１２、您认为社区党建对社区整体建设作用如何？

Ａ．重要Ｂ．说不清Ｃ．不重要

１３、您是否向所在社区提过建议？

Ａ．提过Ｂ．没提过１３．１、对于您提出的建议，社区是否有具体的反馈和行动？

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Ａ．有反馈有行动Ｂ．有反馈没行动Ｃ．没反馈有行动Ｄ．没反馈没行动１４、您所在的社区党组织是否进行过组织生活？（党员回答）

Ａ．开展过Ｂ．没开展过Ｃ．不清楚

１４．１、如果进行过，您所在社区的党组织生活主要方式是什么？（党员回答）Ａ．学习文件Ｂ．上党课Ｃ．开展社会活动

１５、您对组织生活的态度？（党员回答）

Ａ．积极参加Ｂ．不得不参加Ｃ．不愿意参加

１６、您对社区党支部的建设和党员发挥作用方面所做的工作是否满意？Ａ．满意Ｂ．较满意Ｃ．谈不上满意不满意Ｄ．较不满意Ｅ．不满意

１７、您对所在社区的党务工作者的工作总体评价是：

Ａ．ｆ艮满意Ｂ．比较满意Ｃ．基本满意Ｄ．不满意

１８、您认为党员的先锋模范作用应该体现在（可多选）：

Ａ．单位工作上Ｂ．家庭生活中Ｃ．社会生活中Ｄ．其他

１９、您对建设和谐社区的态度是：

Ａ．ｊ艮支持、积极参与Ｂ．肯定支持，但参与不多Ｃ．不感兴趣，觉得没必要Ｄ．觉得无所谓

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附录Ｂ访谈提纲

为了解大连市基层党建情况及机场街道社区党建区域联动情况，笔者分别对大连市委组织部潘卫科处长、大连市机场街道党工委张来智书记、张玉荣副书记、组织委员范月丽同志、宣传委员张一清同志进行了访谈，并利用大连市机场街道党建联席工作会议与机场街道区域党建联动单位负责人进行了座谈。现将访谈的提纲整理如下：ｌ、大连市基层党建基本情况；

２、大连市甘井子区基层党建工作开展情况；

３、大连市机场街道基本情况；

４、大连市机场街道社区党建工作开展情况；

５、大连市机场街道社区党建区域联动管理情况；

６、大连市机场街道社区党建区域联动管理措施和效果；

７、大连市机场街道社区党建区域联动管理存在的问题及下一步有何举措改进；８、大连市机场街道区域内各单位党建工作开展情况：

９、大连市机场街道区域内各单位参与区域建设工作情况；

ｌＯ、大连市机场街道区域内各单位区域资源整合意见；ｌｌ、大连市机场街道区域联动管理实施建议。

大连理工大学专业学位硕士学位论文

攻读硕士学位期间发表学术论文情况一４９

大连市机场街道社区党建区域联动管理案例研究

致谢

时光荏苒，岁月如梭。转眼之间，毕业在即。不曾想在大学毕业多年后，能够重回校园；不曾想工作之后，仍然能够有机会聆听理工大学多位教授传授公共管理知识。回首几年来的ＭＰＡ学习生活，本人在大工学习，除了掌握知识，还结识了许多热情可爱的同学们，我们建立了良好的友谊，对我来说是一笔难能宝贵的人生财富。

首先我要感谢我的导师，人文与社会科学学部的蔡小慎教授，从我论文的选题开始到整个论文的写作完成，蔡教授都给予了我精心的指导，提出了很多宝贵的意见。对于我论文中不当的内容进行了细致的修改。这一切给予我个人精神上的极大鼓励，使我有勇气有信心坚持完成论文写作。蔡教授平易、谦和的处事风格，严谨的治学态度，丰富广博的知识给我留下了深深地印象。在此，向蔡教授对我一直以来的莫大帮助和深切关怀表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意。

其次我要感谢大连市机场街道的领导及同事们。感谢张来智书记、张玉荣书记对于我论文选题的帮助，是你们让我有机会深入地了解机场街道社区党建区域联动项目，让我亲身体会其他兄弟街道先进党建的成果，让我有机会接触市委组织部潘处长，让我协助区域党建联席会议；感谢李光玉主任、王东升主任对于我ＭＰＡ学习时间的支持，以及学习实践的培养；感谢组织委员范月丽、宣传委员张一清两位同志，在我论文写作过程中提供了大量的参考材料；感谢其他领导及同事们对于我ＭＰＡ学习及论文习作期间的帮助。

最后我还要向所有在我毕业论文写作过程中给予我关心、帮助的老师、同学、同事及家人表示深深的谢意，没有你们的支持和帮助，我不会顺利地完成本次论文的写作，真心的感谢你们。

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大连市机场街道社区党建区域联动管理案例研究作者：

学位授予单位：刘冰大连理工大学

引用本文格式：刘冰 大连市机场街道社区党建区域联动管理案例研究[学位论文]硕士 2013

  本文关键词：大连市机场街道社区党建区域联动管理案例研究，由笔耕文化传播整理发布。