发达国家城市社区管理模式及其对我国的启示

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发达国家城市社区管理模式及其对我国的启示

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孙其昂，叶方兴，孙旭友

（1．河海大学3．河海大学

摘

社区研究中心，江苏哲学系，江苏社会学系，江苏

南京210098；

2．河海大学南京210098；南京210098）

要：发达国家城市社区管理发展是一个历史演变与积累的过程，逐步形成了政府主导模式、居民

自治模式和混合管理模式。新的社会条件下，市场力量及市场机制进入社区管理，形成新型社区管理模式。政府购买社区公共服务模式、社区商业模式、社会企业模式等在社区管理和服务中正在发挥重要作用。国外社区管理诸多做法和经验能够为我国社区管理实践提供参考：开发社会化的建设力量，构建政府、市场、社会组织协同参与机制；坚持政府主管与居民参与相结合，构建政府主导与多元合作的共管机制；在个人素养的培育方面，培育社区居民的集体情感，打造社区思想共同体。

关键词：社区管理模式；社区自治；社区服务；服务型政府【中图分类号】C916

【文献标识码】A

【文章编号】1671-7287（2013）01-0104-07

但真正意义上的城市社区是在近代工业化、城市化进程中出现的，近代城市社区管理的发展历史可追溯到19世纪初。自中世纪后期的欧洲，，伴随现代城市开始迅猛发展，它着工业化程度的深入，

“代表西方历史上的一个革命的转折点———给予西方历史独一无二的和奇特的个性。一切后来的发展包括工业革命和它的产物，其根源都可以追

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溯到中世纪时代的城市发展”。工业革命以后，

社区是城市的细胞，城市社区建设直接关系着城市的政治、经济发展和社会和谐。从范围上看，我国城市社区管理中的社区属于基层法定社区，它是街道、居委会三个层次的辖区共同体或者街由区、

道、居委会两个层次的辖区共同体所构成的社区体社会主义市场经济系。随着改革开放的不断深入，

体制的建立以及政府和社会职能的变化，我国城市社区建设虽然探索出具有中国特色的社区治理模，“但仍然存在高度集权管理体制、严重行政化倾式

向、社区权威空场、政府角色紊乱、居民参与意识

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失衡等发展困境”。发达国家在现代化进程中

西方城市化进程加快，城市社区建设与管理进入到一个全面且蓬勃发展的阶段。

最初的城市社区管理还带有近代政治文化的印记，社区居民自觉地从事社区的自我管理，实现管理事务的自治。社区管理代表着西方世俗权力挣脱神权之后进行自治的努力，并通过法制化的瑞典便颁布了第一形式加以确立。早在1809年，

部废除君主统治的具有历史意义的宪法，这是社北欧区管理自治形式的萌芽。到了19世纪中叶，各国通过制定宪法明确了地方政府在地方事务管

探索出城市社区管理的先进理念、组织、体制、制积攒了一系列丰富的经验，度以及未来可能趋势，

可以为破解我国城市社区管理困境和创新我国城市社区管理体制提供重要借鉴。

一、发达国家城市社区管理的历史演变

尽管社区是人类社会生活的重要组织形式，

*

【收稿日期】2012－10－02

【作者简介】孙其昂（1954－），男，浙江慈溪人，河海大学社区研究中心主任，教授，博士生导师，研究方向：政治社会学、思想政治教育。

【基金项目】中央高校科研基本业务费重点项目（2010B28414）

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