广东省行业协会的服务供给状况研究

　［摘 要］2006年《中共广东省委、广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》和《广东省行业协会条例》出台后,广东省的行业协会发展有了长足的进步。服务供给作为行业协会生存及发展的根本动力,还没得到其应有的重视。本文以广东省物流行业协会为例,结合广东省经济发展的状况,分析了先进协会当前的服务供给状况,并总结出资本发言权、企业家自觉及行政权力退出是行业协会做好服务供给的三个最重要的因素。
　　［关键词］行业协会；服务供给；广东省物流行业协会
　　　　
　　广东省自改革开放以来逐步成为我国的经济大省,投资环境整体上日趋优越,成为中国经济发展速度最快、对外经济贸易最发达、最具市场活力的地区之一。因而,无论是从企业自身发展需要,还是从行业管理角度,还是从经济全球化的需要来看,都需要一批功能健全的行业协会为之服务。对行业协会的服务展开研究,有助于提升行业协会的服务意识和服务水平,对广东省社会经济的发展,都有不可小觑的作用。
　　1 广东省级行业协会发展概况
　　1999年以前成立的全省性行业协会共105家。2001年,广东省政府出台了《关于深化省政府行政审批制度改革的意见》(粤府〔2001〕74号),大幅度减少行政审批和核准事项,并明确将部分政府职能委托给行业协会管理,并要求政府实行简政放权、转变政府职能,管理经济的方式由微观管理转为宏观管理,从直接管理转为间接管理。但从当时的情况看,行业协会实在难以承担政府委托的重任。为加快政府职能的转变,必须规范广东全省性行业协会工作。2002年9月,广东省民政厅下发了《关于规范行业协会工作的意见》,针对当时存在的问题,提出了规范行业协会的工作目标和内容。从2003年起广东全省性行业协会增长速度开始加快。2006年,广东省重点培育发展以支柱产业为重点的行业协会后,特别是《中共广东省委、广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》和《广东省行业协会条例》出台后,全省性行业协会平均每年以11.6%的幅度增长,2006年增长率高达14.8%,达到了163家,呈现出良好的发展势头。
　　广东省行业协会管理体制的改革,直接改变了原来政府部门自上而下牵头组建行业协会的局面。在2000年前,全省性行业协会中高达88%是由政府有关部门倡议成立的。《决定》和《条例》出台后,规定了行业协会要在“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的原则上,实行“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门”,并规定行业协会的人、财、物须与国家机关、企事业单位分开,现职国家机关工作人员一律不得在行业协会兼职。广东省民政厅近几年批准成立的行业协会,均是企业自发要求组建,特别是民营企业自发组建行业协会的要求十分强烈。全省性行业协会的成立直接由“官办”蜕变为“民办”,逐步走上了行业协会服务的道路。
　　2 广东省物流行业协会的服务供给状况
　　广东省物流行业协会是一家在完全市场化背景下产生的行业协会。广东省物流行业协会成立于2006年12月,是由广东省从事物流业发展相关的经营、研究、咨询、教育等机构按照自愿的原则组成的具有法人资格的社会团体,协会现有会员1480多家,涵盖广东省21个地市。专职工作人员数量达到197人,协会下设10个专业委员会、7个服务中心以及协会物流研究院。按照《广东省行业协会条例》第二十七条规定,“行业协会应当发挥提供服务,反映诉求,规范行为的职能作用”,因而,本文从以下三个方面分析广东省物流行业协会的服务供给状况。
　　(1)提供服务。在信息交换方面：物流协会通过各种努力,建立为会员服务的环境,协会目前已经建设了5个网站,其中4个为专业网站,通过媒体为会员做宣传,许多业务也是通过网络完成；协会从成立就编辑了《物流快讯》内部刊物,为会员收集有价值的信息,平均每周出版两期,采用电子版的形式,截至目前已经为会员提供了近400期；协会正式出版了协会的会刊《广东物流》,通过会刊反映协会的发展。协会开展了全省的物流统计工作,逐步建立了协会的专业统计机构,深入推动全省物流统计工作的开展,连续三年出版了《广东省年度物流统计年报》,提供给政府部门以及发给各会员单位供
　　参考使用。协会为了能够做好对会员的服务,坚持通过《物流快讯》和网站,以及书面形式向会员单位征询服务意见和会员需求,4年共向会员单位发放了超过每年6次调查及服务征询表,通过征询上来的意见和需求,秘书处安排专人进行落实,为会员提供了实实在在的服务。
　　在开拓市场方面：协会支持各类展览会的举办,推动会员采用新技术和更新物流新装备。协会在4年内,举办了一系列各类业务对接、座谈会、招商引资、产品推介、信息化技术交流、金融投资、企业管理等各类型活动,为会员提供个性化服务；协会在4年期间举办各类大小论坛300多场次,为会员提供了大量的业务信息和业务合作机会,专场举办了校企对接、生产制造业和第三方物流企业对接、业务差异化对接等会议超过60场,成功对接了一批业务,促成了企业间的多方面合作,使企业非常受益,协会将业务对接会变成了定期的常规工作。
　　(2)反映诉求。广东省物流行业协会在反映诉求方面,也是一个极具代表性的例子。作为行业代表,物流行业协会通常会收集会员企业的需求信息,通过汇总分析后,主动请示政府部门,希望获得政府相关部门的支持。而政府部门一般也会支持物流协会的请示,并积极研究协调。例如,协会在《物流业调整和振兴规划》出台后,结合广东省物流行业的实际发展情况展开调研,向国家、省政府提出了《广东省物流产业发展政策建议(四十八条)》,国家九部委联合两次到广东调研,国务院法制办专场来协会调研,引起了国家层面的高度重视。同时,也有一些政府部门主动找物流协会来处理一些问题,例如流通行业的专项规划和省十二五规划相关产业的报告内容等,是政府部门主动向物流行业协会购买的。但是,客观地说,政府用于购买服务的经费还是不够的,不足以支付调研成本。但是,行业协会还是积极完成规划报告,因为他们认为在做这个报告提供给政府的同时,也履行了行业协会的职能。
　　从省物流行业协会成立开始,协会先后向国家、省市人大、政协提交了16份提案和建议,就行业遇到的问题,多次与省市人大政协进行沟通和汇报。协会向省市、区各级政府共提交了38份行业建议和调研报告,《粤港澳物流行业合作发展对策研究》、《关于加快开展战略性新型产业的建议》、《建设贵广高速物流通道的建议》、《广东物流基础设施布局建议》和《广东物流十大新兴项目策划》等一批调研报告和建议,受到了各级政府的充分肯定。
　　(3)规范行为。物流行业协会一直坚持规范办会,注重制度方面的建设,秘书处一方面在日常工作中严格遵照执行协会章程和各项制度,另一方面按照全省社团组织行业协会和市场中介组织开展行业自律和防治商业贿赂工作的目标,建立完善了六项机制(建立健全规范运作机制、诚信执业机制、公平竞争机制、信息公开机制、奖励惩戒机制、自律保障机制),同时不断完善协会各项管理制度,协会围绕着制度发展,遇到问题用制度说话,通过制度强化管理,使各部门、各分支机构和各中心都能够在统一、公平和合理的环境下发展,由于协会的发展建立在制度上,使协会有了逐步完善的内部治理结构,不但使协会能够快速发展,也使协会获得了更大的发展空间。
　　3 广东省物流行业协会的经验总结
　　相对于我国现今行业协会中出现的种种状况,如“准政府机构”性质、资金不足、专业人才缺乏、公信力不足、协会“不作为”等,广东省物流行业协会的经验可能会给我们一些启示。笔者认为,我国行业协会要想发展,需具备三个条件：资本发言权是行业协会发展的核心动力,企业家自觉是行业协会发展的关键因素,行政权力退出行业自治领域是行业协会发展的必要条件。
　　行业协会资金不足,就会难以开展诸如调研、考察等活动,也难以使优秀的人才为其工作,其服务就会在各方面存在缺陷。因而,行业协会要独立、要发展,就必须自己解决资金不足的问题,不能只是等着政府的救济。广东省物流行业协会通过提供宣传平台、交易平台等,创新性地为会员及行业服务,同时,成就了协会自身的资金独立。进入协会工作,靠的不仅仅是“志愿主义”精神,协会也能为人才提供良好的待遇及机会。
　　行业协会通过组织各类有利于会员企业的活动,并且作为行业代表与政府积极沟通,为行业发展作出了前瞻性的规划,加快了产业的发展步伐,赢得了会员企业对协会的认同。协会的公信力一旦提升,对今后协会开展各类工作都是有益的,也只有这样企业家们才能认识到行业自治权对他们的意义,形成强烈的呼声,令政府做出响应。
　　作为一家“民间性”浓厚的行业协会,物流行业协会自主地，笔耕论文新浪博客，并且自信地承接政府的职能转移,以第三部门的角色与政府进行相处。事实上,政府和行业协会之间的关系应该更多地是以合作而非冲突为特征,因为政府已经广泛地转向行业协会等非营利部门以帮助它满足公众需求,向“小政府、大社会”方向转变。
　　
　　参考文献:
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　　［作者简介］黄淑贤(1985—）,女,暨南大学管理学院研究生,研究方向：公共管理的理论与实践。
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