突发性灾害救助中的应急物流管理探索与研究

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突发性灾害救助中的应急物流管理探索与研究
● 龙
跃
（ 重庆工商大学 商务策划学院， 重庆 ４０００６７）

［ 关键词］ 突发性灾害； 救助； 应急物流； 物流管理 ［摘 要］ 本文从应急物流概念及其在突发性灾害性救助中的重要意义出发， 通过分 析应急物流研究现状， 介绍了应急物流管理中

的准备机制、 实施机制及管理评价体系， 总 结并完善了自然灾害救助中的应急物流管理模式， 为应急物流的组织、 实施、 管理提供参 考支持。 ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］ １００９－ ００６１（ ２００８） ０３－ ００４８－ ０２

一、 引言 应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性 公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的， 以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的 特殊物流活动。应急物流与普通物流一样， 由流体、 载体、 流向、 流量、 流程、 流速等要素构成， 具有空间 效用、 时间效用和形质效用。 突发性重大自然灾害和公共卫生事件造成巨大 的人员伤亡和财产损失， 必然需要大量的应急物资， 解决或处理死者安葬、 伤者救助、 卫生防疫、 灾后重 建、 恢复生产、 恢复秩序等， 否则受灾面积、 人员、 损 失将会扩大， 灾害有可能会演化为灾难。 部分自然灾 害可以预报它发生的地域、 强度及季节或时间等， 如 洪水、 台风等， 但更多的突发性自然灾害、 公共卫生 事件都难于预测和预报， 有些灾害即使可以预报， 但 因预报时间和发生时间相隔太短， 赈灾的应急物资 难于实现其时间效应和空间效应， 难于实现其物流 过程。因此对于突发性事件救助中的应急物流管理 的研究成为了社会保障的重要问题。 目前， 从国内看， 自然灾害救援的物流研究主要 集中在两个方面： 一方面， 是围绕救灾物资储备、 救 灾资金有效管理等方面进行研究。这些研究局限于 传统物流层面， 较为局部和单一。 而现代物流认为自 然灾害救援物流是一个系统问题， 因此将灾害救援 物资的供应、 储备、 运输、 配送与发放等物流活动作 为一个整体进行研究； 另一方面， 从 ２００３ 年后， 国内 专家学者对此开始从系统角度展开研究， 提出“ 应急 物流”概念， 利用系统工程的角度研究应急物流管 理。 本文结合已有的研究成果， 讨论应急物流的准备 机制、 实施机制和管理评价体系， 提出较为完整的应
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急物流管理模式。 二、 应急物流管理模式探索 （ 一） 应急物流管理的准备机制 建立应急物流准备机制的目的在于在突发事 件发生时， 使应急物流的流体充裕、 载体畅通、 流向 正确、 流量理想、 程 简 洁 、 速 快 捷 ， 使 应 急 物 资 流 流 能快速、 及时、 准确地到达事发地， 具体通过以下机 制实现： 完善法律机制。应急物流中的法律机制实际 １、 上既是一种强制性的动员机制， 又是一种强制性保 障机制。一方面， 可以规范普通民众和特殊人群在非 常时期的权利与义务； 另一方面， 相关法律可以保障 在特殊时期、 特殊地点、 特殊人群的秩序和公正。 应急基金储备机制。尽管国家每年都从财政 ２、 预算中预留部分资金用于重大突发性事件和自然 灾害的应对与处理， 但这无疑是杯水车薪。灾害发 生后， 应动员全社会力量， 以各种方式， 从各条途径 建立应对和处理处置用于重大自然灾害、 突发性公 共卫生事件及安全事件的应急基金， 最大限度地降 低灾害损失和对社会经济造成的负面影响。 建立健全统一指挥机构、 培养决策管理能力 ３、 和网络化协调机制。要处理好紧急状态下处理突发 性自然灾害和突发性公共卫生事件， 关键在于事发 后政府牵头协调好各种力量， 形成统一的突发性事 件救助机 构 ， 实 现 快 速 、 确 决 策 和 建 立 网 络 化 协 准 调机制， 及 时 制 订 合 理 资 源 配 置 方 案 ， 提 出 解 决 应 急事件的 处 理 意 见 、 施 或 指 示 ； 对 各 种 资 源 的 有 措 效协调、 动员和调用； 根据需要， 紧急动员相关生产 单位生产应急抢险救灾物资， 形成敏捷的反应能 力； 采取 一 切 措 施 和 办 法 协 调 、 导 或 消 除 不 利 于 疏

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灾害处理的人为因素和非人为障碍。 建立健全监测预警及应急预案机制。相关职 ４、 能部门应根据本地区发生重大自然灾害或突发性公 共卫生事件的特点和规律， 在平时或灾害发生之前 就应会同有关部门制定本行政区域内的应急物流保 障预案， 并加强突发事件应急反应队伍和预备队伍 的建设， 按照预案实施应急演练和信息化建设。 对可 能参与突发事件应急处理的公务人员、工勤人员及 各类专业人员要定期进行相关知识、技能和防护培 训， 定期组织有关部门对应急反应队伍和预备队伍 知识掌握、 技能熟练程度、 实战应对能力、 防护意识、 敬业及责任心等方面进行评估， 并根据评估结果调 整管理策略， 优化人员结构。 全民动员准备机制。应急物流中的全民动员机 ５、 制可通过行政机构、 传媒通信技术等方式告知民众受 灾时间、 地点， 受灾种类、 范围， 赈灾的困难与进展， 民 众参与赈灾的方式、 途径等， 达到全民参与、 关心赈灾 事宜， 调动民众的主观能动性，， 为赈灾献计献策。 准备机制。即建立并开通一条或 “ ６、 专用通道” 者多条应急保障专用通道或程序， 简化作业周期和 提高速度， 以快捷的方式通过海关、 机场、 边防检查 站、 地区间检查站等， 让应急物资、 抢险救灾人员及 时、 准确到达受灾地区， 从而提高应急物流效率， 缩 短应急物流时间， 最大限度地减少生命财产损失。 构建应急物流管理支撑平台。应急物流管理 ７、 支撑平台是发挥突发性事件应急处理机构职能的重 要基础。 应急物流技术平台应该包括通信平台、 信息 平台、 电子商务技术平台、 应急物流包装技术、 应急 物流装卸运输技术、 应急物流物资养护技术等。 （ 二） 应急物流的实施机制 应急物流管理的顺利实现是一个系统工程， 除 了建立完善应急物流准备机制外， 还应建立一套合 理的实施机制。 突发性自然灾害和公共卫生应急处理机构的建 １、 立。事件发生后， 根据需要建立不同级别的“ 突发性自 然灾害和公共卫生应急处运机构” 直接归属政府管 ， 理。机构可由专职人员与兼职人员两部分构成， 专职 人员包括灾害预测预报人员， 灾情收集、 处理、 发布人 员， 协调处理人员， 应急物资供给保障人员， 通信传媒 技术保障人员； 兼职人员为与常见突发性自然灾害和 公共卫生事件相关的行政主要领导或专家。 启用应急手段。应急物流的特点之一就是要 ２、 体现“ 急和快” 如何实现应急物资在受灾时期的快 ， 速保障， 归纳起来可从以下几个方面来考虑： （ １） 及 时准确地完成应急报告与信息公布。 一方面， 突发事 件的应急报告是决策机关掌握突发事件发生、 发展 科 信息的重 要 渠 道 ， 而 以 实 事 求 是 、 学 的 态 度 公 布 突发事件的信息， 评估突发性事件的危害等级， 是 政府对社 会 、 众 负 责 任 的 体 现 ， 有 利 于 缓 解 社 会 公 的紧张氛围。信息的及时收集和传递是应急物流保 障， 也是有效救灾的重要手段。另一方面针对突发 事件的应急物流保障， 其工作信息也可以公开发 布； （ ２） 快速完成应急物资筹措。在受灾地区， 若应 急物资储备量有限， 可以最快速度通过突发性自然 灾害和公共卫生应急处理机构从邻近地区或中央 政府或国外调拨、 征集、 网上采购缺额物资。对常见 的可预见应急物资， 可在非灾时期通过突发性自然 灾害和公共卫生应急处理机构， 与信誉高、 质量好、 价格合理的生产厂家或专业公司进行协议采购， 在 受灾时在规定的时间内将协议订购的应急物资运 达约定地点； （ ３ ） 快速完成应急物资的配送。可通过 应急保障机构与一些大型的运输公司预先签订协 专用 议或临时签订协议， 提出紧急运输要求， 开辟“ 通道” 。必要时可与军方联系救灾抢险事宜， 动用军 用运输装 备 ， 军 用 运 输 专 用 线 路 及 相 关 设 施 ， 从 而 实现应急物资的运输快速化； （ ４） 快速完成应急物资 的分发。通过地方干部、 民兵、 赈灾部队、 公安、 自愿 者、 防疫人员、 医务人员等多方力量， 以最快速度将 应分发的应急物资分发到受灾人群。 三、 建立动态性的应急管理机制评价体系 针对应急物流的特殊性， 建立符合应急物流管 理效率的指标体系， 以便动态地对应急物流的效率 进行管理。可以将应急物流管理分为准备和实施两 阶段， 建 立 不 同 的 两 个 指 标 体 系 ： 即 准 备 阶 段 评 估 体系和实施阶段评估体系， 两者的侧重点不同， 前 者可借鉴 企 业 物 流 、 事 物 流 的 管 理 体 系 ， 主 要 评 军 价物资动员系统常态下调整动员资源的充分、 敏捷 程度； 后者主要用于评价由常态向非常态转化的敏 捷程度。由于应急物流的管理是由常态向非常态转 换来满足动员物资需求的， 因此动态性对于应急物 流管理是十分重要的。 ［ 参考文献］
［ １ ］ 欧忠文， 王会云等 ． 应急物流［ Ｊ］ ． 重庆大学学报， ２００４ ， （ ３ ） ． ［ ２ ］ 王旭坪， 傅克俊， 胡祥培 ． 应急物流系统及其快速反应机制 研究［ Ｊ］ ． 中国软科学， ２００５ ， （ ６ ） ． ［ ３ ］ 李连宏 ． 物资敏捷动员的理论与方法研究［ Ｄ］ ． 北京理工大 学博士论文， ２００６－ １０． ［ ４ ］ 谢 如 鹤 ， 宗 岩 ． 论 我 国 应 急 物 流 体 系 的 建 立 ［ Ｊ］ ． 广 州 大 学 学报（ 社会科学版） ， ２００５ ， （ １１ ） ．

［ 责任编辑： 冷
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