我国高新区管理体制研究

发布时间：2017-09-11 21:49

  本文关键词：我国高新区管理体制研究

  更多相关文章： 高新区 宜兴环科园 管理体制 改革

【摘要】：国家高新技术产业开发区是为发展高新技术产业,最大限度把科技成果转化为科学技术生产力而建立起来的集中区域。自从1985年,我国第一个高新技术产业开发区——深圳科技工业园建立,至今已有三十多年。国家高新区已经成为助推我国经济增长的重要引擎,在集聚创新要素、引领产业发展、促进开放等方面发挥着巨大的作用。但是,随着国家高新区进入“三次创业”阶段以来,高新区发展的面临的经济环境、产业环境、政策环境、体制环境、社会环境等都发生了重大变化,管理体制方面的问题也日渐凸显。中国宜兴环保科技工业园是1992年经国务院批准设立的国家级高新区,也是我国唯一以发展环保产业为特色的国家级高新区。园区初期规划面积4平方公里,现在扩展至212平方公里。自成立以来,宜兴环科园取得了突飞猛进的成就。围绕环保主题,园区着力瞄准产业“水、气、声、固、仪”五大领域,产业集聚度不断提升、发展环境不断优化,先后与美国、日本、德国、荷兰等10个国家联合建立环保技术对接中心,与哈尔滨工业大学、南京大学、清华大学等80多所大学院校建立了长期稳定的产学研合作关系,共同设立环保技术研究院、科研中心、产业化基地。一个集研发设计、装备制造、工程施工、物流仓储、销售服务等为一体的产业集群初具雏形。但与国内其它地方的高新区相比,宜兴环科园无论在园区规模、经济总量,还是在外资引进、科技创新方面都有不小的差距。在建设苏南国家自主创新示范区的历史机遇面前,宜兴环科园管委会要进一步解放思想、突出重点、勇于创新,力争更好、更快的发展。在宜兴环科园发展面临的各项难题中,管理体制问题是最基础性的因素。宜兴环科园采用的是绝大部分高新区采取的管委会模式,但在实际发展过程中,园区的高新区身份不明晰、对管委会的行政授权不充分、与属地政府关系不顺畅、与托管乡镇关系不和谐、内部管理体制机制不健全等问题直接制约了园区的快速、健康发展。究其原因,主要是和管委会法律地位模糊、与属地政府关系不够清晰、高新区行政主体资格不明确等因素相关。如何改进宜兴环科园的管理模式,厘清各方关系,使其在“三次创业”中加速发展,是摆在我们面前的一个重要课题。本文通过梳理宜兴环科园管理体制的发展历程,对园区现行管理体制中存在的问题进行深入剖析,并借鉴无锡新区、青岛高科园、苏州高新区、苏州工业园区等高新区管理体制的相关经验,最终提出了宜兴环科园管理体制改革的目标,即紧扣“综合改革试验区”、“自主创新示范区”、和“创新型科技园区“的要求,大胆探索,勇于实践,积极营造以市场为主导、企业为主体、政府为发展环境的维护和优化者,充分调动各方面积极性,有利于各种创新要素集聚和融合的发展环境,把宜兴环科园打造成为一个产业和城市交相辉映、文化和生态融为一体的活力新城,一个具有核心竞争力的“中国环保之都”。根据目标,本文提出了相应的改革路径和举措,包括强化环科园的主体地位、明确高新区的法律地位、合理授予管委会权限、完善政府协调机制、理顺高新区与托管乡镇之间关系、优化内部管理体制和运行机制等。高新区管理体制的创新,既是一个上下互动的过程,也是一个不断完善的过程,只有与时俱进,不断探索、不断改善,才能使高新区体制保持生机和活力。
【关键词】：高新区 宜兴环科园 管理体制 改革
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F276.44
【目录】：

• 中文摘要4-6
• ABSTRACT6-12
• 绪论12-18
• 第一节 选题的背景和意义12-14
• 一、选题的背景12-13
• 二、选题的意义13-14
• 第二节 相关文献综述14-16
• 第三节 本文的研究方法及结构安排16-17
• 一、本文的研究方法16
• 二、本文的结构安排16-17
• 第四节 可能的创新与存在的不足17-18
• 一、本文的创新之处17
• 二、本文存在的不足17-18
• 第一章 核心概念与相关理论18-22
• 第一节 核心概念界定18-19
• 一、国家高新区18
• 二、管理体制18-19
• 第二节 相关理论基础19-22
• 一、新公共管理理论19-20
• 二、治理与善治理论20-22
• 第二章 我国高新区的功能定位与管理模式22-28
• 第一节 我国高新区的发展历程22-23
• 一、我国高新区设立的目的22
• 二、我国高新区发展阶段22-23
• 第二节 我国高新区的功能定位23-25
• 第三节 我国高新区的管理体制模式25-28
• 一、政府主导模式25-26
• 二、混合模式26-27
• 三、企业化模式27-28
• 第三章 宜兴环科园的发展历程28-35
• 第一节 初步设立阶段29-31
• 第二节 曲折发展阶段31-34
• 第三节 创新示范阶段34-35
• 第四章 宜兴环科园管理体制的现存问题及原因分析35-41
• 第一节 宜兴环科园管理体制的现存问题35-39
• 一、环科园的高新区身份不明晰35-36
• 二、对管委会行政授权不充分36
• 三、与属地政府关系不顺畅36-38
• 四、与托管乡镇关系不和谐38
• 五、内部管理体制机制不健全38-39
• 第二节 宜兴环科园管理体制存在问题的主要原因39-41
• 一、管委会法律地位模糊39
• 二、与属地政府关系不够清晰39-40
• 三、高新区行政主体资格不明确40-41
• 第五章 国内其他高新区管理体制的经验与借鉴41-46
• 第一节 国内其它高新区的相关经验41-45
• 一、无锡新区41-42
• 二、青岛高科园42-43
• 三、苏州高新区43-44
• 四、苏州工业园区44-45
• 第二节 国内其它高新区的借鉴意义45-46
• 第六章 宜兴环科园管理体制的改进46-51
• 第一节 宜兴环科园管理体制改革的目标与内容46
• 一、宜兴环科园管理体制改革的目标46
• 二、宜兴环科园管理体制改革的内容46
• 第二节 宜兴环科园管理体制改革的途径与措施46-51
• 一、强化环科园的主体地位46-47
• 二、明确高新区的法律地位47
• 三、合理授予管委会权限47-48
• 四、完善政府协调机制48
• 五、理顺高新区与托管乡镇间关系48
• 六、正确处理政府与市场关系48-49
• 七、完善内部管理体制和运行机制49-51
• 参考文献51-55
• 致谢55-56

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本文编号：833270