对政府科技计划项目管理研究的初步思考与若干建议

  本文关键词：对政府科技计划项目管理研究的初步思考与若干建议，由笔耕文化传播整理发布。

2006年第7期

文章编号:

科技管理研究 2006No 7

ScienceandTechnologyManagementResearch

1000-7695(2006)07-0001-04

对政府科技计划项目管理研究的初步思考与若干建议

田荣斌

(科技部高技术研究发展中心,北京 100044)

摘要:政府科技计划已经成为推动我国科技发展的主导力量。本文分析总结出政府科技计划具有大型复杂、高

风险、多目标和分散化等特征,在分析国内外政府科技计划项目管理现状的基础上,建议开展以下方面的研究:政府科技计划重大项目战略目标分析方法及评价体系,政府科技计划的项目管理知识体系,课题责任人主持课题的行为模式和基于集成产品开发理论的政府科技计划重大项目组织实施方法等。关键词:政府科技计划;项目管理;建议中图分类号:

F204

文献标识码:A

行业科研、科技部的其它研究计划及地方的研究计划等多个科研立项渠道,这很容易产生重复布局。因此,必须加强对这些分散项目的管理和集成,保证研究成果对于国家战略重点需求的技术贡献。

政府科技计划采用课题制管理方式,课题的研究与管理通常以课题组为基本单位,实行课题责任人负责制,允许跨部门、跨单位择优聘用课题组成员。这种方式一方面有利于营造宽松自由的管理环境,有利于优势研究开发资源的互补搭配,但另一方面也容易造成管理的松散化。另外,由于课题承担单位是在全国范围内择优确定,我国科技和产业资源分布分散,由此造成了课题的多个承担单位分布在全国的不同地方。特别是在知识经济时代,分布式的项目组织结构不断增多,因此,分布式环境下的课题管理、交流、协同与集成等都是需要研究的问题。

早在20世纪70年代中期,美国国防部就曾专门立项研究信息技术项目失败的原因。研究表明,70%项目的失败并不是技术实力不够造成的,而主要是由于管理不善引起的,由此得出一个结论,即管理是影响软件研发项目全局的因素,而技术只是影响局部的因素。到20世纪90年代中期,美国Standish咨询集团的研究数据表明,信息技术项目的平均成功率只有16 2%,

50%的项目需要补救,

34%的项目彻底失败。随后的几年,有关统计资料显示,信息技术项目的平均成功率上升为26%,但仍有46%的项目超出预算和最后期限,另有28%的项目没有成功,而这些项目平均成功率的提高很大程度上归功于有效的项目管理。但目前国内政府科技计划项目终止或者失败的比例都非常低。

随着国家对科技发展越来越重视,政府科技投入逐年增加,2006年我国中央财政的科技投入预算已经达到716亿元。全国科技大会召开后,各级政府也纷纷大幅度提高科技经费投入力度。不同层次、不同类别的政府科技项目已经成为推动我国科技发展的主导。因此,加强政府科技计划项目管理对于推动我国科技发展具有非常重要的战略和实际意义。

1 政府科技计划项目管理的特点

与一般项目相比较,政府科技项目具有大型复杂、高风险、多目标和分散化等特殊性,具体特征如下:

大型复杂:如国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)确定了核心电子器件、高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造技术及成套工艺等16个重大专项。各种类别层次的政府科技计划中设置有大量的重点、重大项目,这些项目需要投入的经费巨大,需要多学科知识、多方面资源的集成支持。因此,大型复杂是对其管理最为显著的特点。

高风险:由于技术发展具有不确定性,以及管理、资金、人才等方面的不确定性因素影响,因此,政府科技计划项目(特别是基础研究、高技术研究项目)的实施存在较高的风险。但目前,政府科技计划的管理普遍缺乏对风险控制的重视,缺少相应的风险防范措施。

多目标:政府科技计划项目的目标要求是多样化的,例如:建立高水平的研究开发基地,培养人才,发表论文,研发形成技术产品,使技术具有应用示范效果,将成果产业化等。对于每一个项目而言,其任务目标都是多样化的。因此,多目标和目标的分散化对单个项目产生了非常具体的管理需求。

分散化:政府科技计划项目的分散化特点是显而易见的。这种分散的项目布局给管理带来一定的困难,也容易造成低水平的重复开发和重复建设。加之存在国防科研、

2 国外政府科技计划管理现状

笔者曾考察过联邦德国政府教育与研究部卡尔斯鲁厄研究中心、瑞典的技术创新管理机构等多个国家科技计划项目管理部门。这些管理部门已建立起较为科学的政府科

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