代建制模式下如何发挥监理作用

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代建制模式下如何发挥监理作用

发布日期： 2012-07-19 发布：  

  2012年第6期目录       本期共收录文章20篇

　　【摘 要】我国自推行“监理制”以来，我国建筑工程质量显著提高，取得了巨大成就。但是监理企业应有的作用远未充分发挥，推行“监理制”的目的也没有完全实现，工程建设领域投资效率低下、腐败现象严重的问题依然十分突出。造成这种局面的根本原因是在市场经济条件下，我国政府投资工程项目组织管理模式落后的局面并没有从根本上解决，“自建制”(即投资、建设、管理、使用等多位一体组织模式)特征依然存在，从项目组织管理模式的角度来看，并没有完全按照科学的项目管理原理进行制度设计。
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　　【关键词】代建模式；工程建设监理；管理水平
　　近年来随着我国国民经济的高速增长，基础设施和城市公用事业建设的发展迅速，但在政府投资的绝大多数项目中，我国一般仍旧采用的是建设单位自建自管的传统管理模式，这种模式普遍存在这样的问题:职责不清、政府管理与投资主体、建设单位和使用单位没有协调一致。国家希望通过建立代建制系统，解决投资项目的马拉松式工期问题。但是如何在代建制下更好地发挥监理作用的探讨也是十分必要的。
　　一、代建制实施过程中存在的问题
　　由于代建行业门槛低，代建单位的项目管理水平及从业人员素质有待提高，代建范围尚需进一步拓宽。首先，从代建公司内部看，一是大部分代建公司人员配备不足；二是即使是配足了人员，其组织结构也不尽合理，人员的素质和能力不能满足要求，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，但是从业人员明显知识和能力不足，缺少复合型人才。其次政府指定专业代建公司模式下的代建制企业中，综合型的能承担各种行业的综合代建工程管理的公司比较少，服务范围比较狭窄，在一定程度上制约了代建制在我国的发展。
　　业主的观念没有完全转变，“建设”和“运营”没有真正分离。实行代建制的目标之一就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾，但在代建制的实施过程当中，有些使用单位为了部门的利益，对于代建工作存在一定的抵触情绪，不是自觉自愿接受项目代建，而是在代建过程中或是不积极主动配合，不履行应承担的责任；或是不愿放弃自己的权力，利用甲方身份超越权限干涉代建单位的正常工作。这样做不仅影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。
　　因此，代建制下的监理的作用不应弱化，反而应该在适应新情况的前提下，，与时俱进，适当加强。
　　二、代建制下各方应明确的职责
　　首先必须让使用单位真正了解代建制在项目管理中的巨大作用，改变他们落后的思想观念，以此来推动代建制的健康发展。同时，还应明确对代建工作实施监管的具体主管部门，对代建项目的招投标、合同签订及执行进行必要的监理；对于代建单位应该不断提高代建单位项目管理水平，进一步拓宽服务范围。扩大代建企业规模，增加人员配备，并保持其组织机构的合理性；监理单位应该切实发挥好监察，管理作用，建立从业人员培训机构，制定相应的人员聘用、考核激励、培训计划，加大监理人员素质培养的力度，在增强企业核心竞争力的同时，拓宽为代建工程服务的范围，赢得更多市场。但是监理并不能在现场进度，资料和验收以及造价控制完全按照使用单位的意愿进行，所产生的矛盾亟待解决，监理单位要充分发挥监理作用以保证代建制度能够健康，稳定的发展。施工单位应该准确的按照使用单位的要求切实保质保量的完成任务，以促进企业能够健康发展。参建各方切实保证自己的职责，才能保证代建项目的顺利实施。
　　三、代建制下发挥监理作用的对策
　　代建制下的工程监理新的体制的实质,就是树立监理工程师在工程施工管理过程中的核心地位,作为建设单位,代建单位以外独立的第三方,监理工程师运用建设单位及代建单位委托的权力,对工程质量、工程进度、工程费用实行全面监理。
　　1.完善代建制下监理单位的组织方式，建立公正、科学的监理单位选择机制。首先，要打破行业垄断，扫除一切人为设置的监理进入壁垒。其次，要尽快建立和完善全面市场化的代建制下监理单位选择机制，具备条件的项目应采用公开招标机制来选择监理单位，让真正合格的监理单位主体来监理政府投资项目。
　　2.监理单位要积极加强和使用单位、代建、施工单位四方的沟通，发挥“润滑油”的作用，监理单位及时准确的把施工情况反映给代建单位，代建单位按照使用单位的要求把信息转述给施工单位和监理单位，并督促监理加强对施工的管理，避免各参建方之间扯皮、纠纷、责任推卸等情况。
　　3. 加快培育专业化监理队伍。代建制下监理企业要求从业人员有较高的综合素质,不仅要具备较高的专业技术水平,而且还要通晓法律、经济、财务、施工、预算、管理等相关知识,有较强的语言表达能力、敏捷的思维反应能力和综合协调能力等。监理是代建管理体制改革的重要内容,充分发挥监理的作用是强化质量管理,控制工程造价、提高投资效益及施工管理水平的有效方法。实践证明,一项代建工程实行了有效的监理,不但减少了不合理的支出,保证了工程质量和工期,还避免了许多合同纠纷,并能确保国家建设计划和工程合同顺利实施。
　　四、结语
　　代建制在我国还处于起步阶段，在推行过程中难免会存在许多问题和困难。代建单位的角色是代行业主职能，是国家推行的方式，只是政府工程建设方式的可选项，而监理是国家制度，是强制性的。项目是否需要监理，与是否实行代建没有关系，而与该项目的性质有关，若是符合“建设工程监理范围和规模标准规定”的项目，必须监理。但只要转变观念，提高认识，进一步完善制度，健全市场，积极努力寻求解决问题的方法，充分发挥监理的作用，就一定能使代建制朝着健康的方向发展。
　　参考资料
　　[1]宫孟飞;冯婧;王永军;;国际工程项目管理模式的比较及发展趋势预测[J];建筑设计管理;2008年05期
　　[2]马世骁;牟瑞;高春山;;工程项目管理中的并行工程理念分析与应用[J];沈阳建筑大学学报(社会科学版);2007年03期
　　[3]汤峰;石远路;;浅议国际工程项目管理模式[J];企业技术开发;2007年07期
　　[4]谭恒;;工程项目管理新型模式探索研究[J];科协论坛(下半月);2009年07期
　　作者简介：
　　董浩（1985－），男（汉族），江苏海安县人，大学本科，专业：土木工程。

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