基于循证理性决策的英国公共科研管理案例研究——对英国研究理事会的独立审查
发布时间：2021-03-08 06:29
分析英国科研与创新发展面临的新形势,以英政府委托保罗.纳斯爵士牵头对英国研究理事会的独立审查为案例,剖析"互动式参与"方式下的审查实施过程和基于循证的决策建议,分析独立审查发现和获取的重要线索,研究审查建议对革新优化公共科研治理结构,推动资源整合、促进合作,拉近科研与决策距离的实现途径,总结英国公共科研管理改革新举措,提出对中国推进科技管理改革工作的启示。
【文章来源】：科技管理研究. 2020,40(01)北大核心CSSCI
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
独立审查工作组构成情况
充分理解3种科研途径及其作用关系是公共科研管理决策的重要基础。根据科研活动属性及特征，纳斯分析了3种科研途径:发现研究(discovery research)、应用研究(Applied Research)和转化研究(translation research)。发现研究是对“未知”的探索，形成知识“源”，具备自我矫正机制;转化研究似“桥”促进科学发现知识从面逐渐聚焦到点;应用研究作用产生“果”，体现目标导向和产出影响。3种途径下的科研活动各具特点，有特定研究范式，但三者间又不仅是单一方向的作用关系(见图2)。在内外因素驱动下，各研究途径均可产生不同类型的知识，转化和应用研究可以产生发现研究，反之亦然。按一定规律在体系内流动并影响其他途径方向的科研活动，联合作用催生新知识。在特定目标和条件下，知识累积转化形成创新支持、产生效益，影响社会经济。3种途径构成科研活动的整体，其研究投入可来自政府、企业和社会组织。结合研究报告的论述，可总结出一个观点:塑造科学的公共科研管理即是在充分理解3种科研途径相互作用及其影响基础上，构建有效的政策设计和制度安排，维持各类科研活动的平衡和正向关系，确保各维度知识的流动性、渗透性和多样性，并为知识的转化和产生作用持续创造有利条件。3.2 改进RCUK治理结构，提供高水平的战略领导力
RUK董事会由独立主席、非执行董事、政府部门代表组成，其成员需具备精湛的管理能力和高水平的科研实力。RUK董事会由政府任命，向英国商业、能源与工业战略部(以下简称BEIS)负责人报告，BEIS负责人及高级别官员代表也将依职权出席董事会。该董事会的组成和职责，遵从1971“戴顿报告”确定的结论[16]，通过RUK的运行机制监督执行委员会的履职情况，为研究理事会发展提供建议，包括推荐优先支持领域，与RUK执行委员会一起负责就“科学政策”向政府提出建议，监督执行委员会的工作进展。行政管理方面继续采用共享商业模式(UKSBS)，为所有研究理事会提供集中、统一、专业化管理服务，从人力资源服务、项目资金拨付、科研资金管理到会议办公采购、信息与通讯技术(ICT)服务等[17]，通过整合服务压缩管理成本，缓解各理事会内部的行政管理负担。在新的治理结构中，各研究理事会仍保留以学科为重点的运行和管理模式，如执行领导层责任制、内部预算控制、科研资金管理、评审管理、项目管理、建立专家咨询委员会等。研究理事会保留了主导科学发展和战略制定的自主权，类似大学内不同院系的科研自治权。理事会成员来自同行科研团队，研究理事会主席在RUK主任建议下由政府任命，理事会领导层由理事会主席与RUK主任共同任命。不仅是改革理事会治理结构，审查还提出了强化政府间合作的制度安排。建议组建“部长委员会”，由首相科学技术委员会CST(Council for Science&Technology)为其提供独立咨询。新建的部长委员会主席由一名内阁高级长官担任，成员包括:全面负责执行英国科学议程的大学和科学部长，以及其他主要负责科学预算部门的部长和各部门的高级官员。“两委员会”的制度，有利于确保科学在政府决策的核心地位，有利于部长委员会行使政治力量，有利于咨询委员会提供科学决策支持，共同为实现国家目标改进科学管理。
本文编号：3070580
【文章来源】：科技管理研究. 2020,40(01)北大核心CSSCI
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
独立审查工作组构成情况
充分理解3种科研途径及其作用关系是公共科研管理决策的重要基础。根据科研活动属性及特征，纳斯分析了3种科研途径:发现研究(discovery research)、应用研究(Applied Research)和转化研究(translation research)。发现研究是对“未知”的探索，形成知识“源”，具备自我矫正机制;转化研究似“桥”促进科学发现知识从面逐渐聚焦到点;应用研究作用产生“果”，体现目标导向和产出影响。3种途径下的科研活动各具特点，有特定研究范式，但三者间又不仅是单一方向的作用关系(见图2)。在内外因素驱动下，各研究途径均可产生不同类型的知识，转化和应用研究可以产生发现研究，反之亦然。按一定规律在体系内流动并影响其他途径方向的科研活动，联合作用催生新知识。在特定目标和条件下，知识累积转化形成创新支持、产生效益，影响社会经济。3种途径构成科研活动的整体，其研究投入可来自政府、企业和社会组织。结合研究报告的论述，可总结出一个观点:塑造科学的公共科研管理即是在充分理解3种科研途径相互作用及其影响基础上，构建有效的政策设计和制度安排，维持各类科研活动的平衡和正向关系，确保各维度知识的流动性、渗透性和多样性，并为知识的转化和产生作用持续创造有利条件。3.2 改进RCUK治理结构，提供高水平的战略领导力
RUK董事会由独立主席、非执行董事、政府部门代表组成，其成员需具备精湛的管理能力和高水平的科研实力。RUK董事会由政府任命，向英国商业、能源与工业战略部(以下简称BEIS)负责人报告，BEIS负责人及高级别官员代表也将依职权出席董事会。该董事会的组成和职责，遵从1971“戴顿报告”确定的结论[16]，通过RUK的运行机制监督执行委员会的履职情况，为研究理事会发展提供建议，包括推荐优先支持领域，与RUK执行委员会一起负责就“科学政策”向政府提出建议，监督执行委员会的工作进展。行政管理方面继续采用共享商业模式(UKSBS)，为所有研究理事会提供集中、统一、专业化管理服务，从人力资源服务、项目资金拨付、科研资金管理到会议办公采购、信息与通讯技术(ICT)服务等[17]，通过整合服务压缩管理成本，缓解各理事会内部的行政管理负担。在新的治理结构中，各研究理事会仍保留以学科为重点的运行和管理模式，如执行领导层责任制、内部预算控制、科研资金管理、评审管理、项目管理、建立专家咨询委员会等。研究理事会保留了主导科学发展和战略制定的自主权，类似大学内不同院系的科研自治权。理事会成员来自同行科研团队，研究理事会主席在RUK主任建议下由政府任命，理事会领导层由理事会主席与RUK主任共同任命。不仅是改革理事会治理结构，审查还提出了强化政府间合作的制度安排。建议组建“部长委员会”，由首相科学技术委员会CST(Council for Science&Technology)为其提供独立咨询。新建的部长委员会主席由一名内阁高级长官担任，成员包括:全面负责执行英国科学议程的大学和科学部长，以及其他主要负责科学预算部门的部长和各部门的高级官员。“两委员会”的制度，有利于确保科学在政府决策的核心地位，有利于部长委员会行使政治力量，有利于咨询委员会提供科学决策支持，共同为实现国家目标改进科学管理。
本文编号：3070580
本文链接：https://www.wllwen.com/guanlilunwen/xiangmuguanli/3070580.html
