治理视域下我国PPP项目绩效考核机制研究
发布时间：2022-01-24 08:25
PPP,是英文public-private partnership的首字母缩写,即政府和社会资本合作,是公共基础设施与服务中的一种项目运作模式,而采用此模式开展的项目就被称为PPP项目。作为一种在全国推广的新型公共服务与设施供给模式,PPP项目日益成为推动基础设施与公共服务领域发展的重要类型,但由于在我国发展起步晚、起点低,亟待立足中国特色社会主义的国情探索其绩效考核的“中国之治”。绩效考核是指考核主体对照项目目标和绩效标准,采用科学的考核方式,评定项目任务完成情况并将评定结果加以反馈的过程。绩效考核涉及绩效考核指标、绩效考核机制等多个要素,其中尤以绩效考核机制更为关键,也是本论文研究的重点。PPP项目绩效考核的机制对于促进公共物品和服务的充分有效供给、规范社会资本参与政府公共物品的生产与运行、保障PPP项目开展质量和完善政府付费依据等方面都具有重要的影响。因此,科学合理的绩效考核机制对于PPP项目有统揽全局协调各方之功,是正确处理政府与市场关系、平衡顶层设计与基层推进、实现各参与方“共商、共建、共享”利益格局的核心保障因素。在国家治理现代化的背景下,政府治理目标的实现与完善PPP项目...
【文章来源】：中国矿业大学江苏省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：70 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
研究思路图
硕士学位论文22图3-12014年以来PPP项目按回报机制分布统计图Figure3-1StatisticsofdistributionofPPPprojectsaccordingtoreturnmechanismsince2014通常来说，PPP项目绩效考核的设置是为政府提供付费依据。但因为考核主要由政府内部组织实施的，实施过程中表现出等级控制的现象，同时，在PPP项目绩效考核指标设置、考核方法选娶考核结果反馈，考核结果处理上，都有政府的控制色彩。这种由政府作为考核主体的体制，会打击外部治理的积极性和主动性，影响考核结果的全面性、客观性以及有效性。可见，传统模式的PPP项目绩效考核机制难以真正形成对PPP模式起到真正的促进作用，其考核结果处理可能也无法得到社会组织的认可信服。治理的最终目的是实现公共利益的最大化。以治理为导向的PPP项目绩效考核，在理念上回应了社会发展和多元利益主体的需求，强调了多元利益主体参与PPP项目绩效考核的必要性，对PPP项目绩效考核机制由政府作为考核主体到多元主体考核的转变起到了积极作用。公众与第三方机构等多元主体参与PPP项目绩效考核，增强PPP项目绩效考核的独立性与合理性。另一方面，以治理为导向的PPP项目绩效考核也创新了PPP项目绩效考核形式，为完善PPP项目绩效考核机制提供了依据与方法。首先，治理视域下的PPP项目绩效考核机制强调构建公开透明、多元主体参与的考核体系，有利于增强政府与社会资本方之间形成信任与依赖的关系。其次，通过完善PPP项目绩效考核机制，畅通公众获取绩效考核结果的渠道，能够有效防止公众参与的形式化。最后，治理还要求有良好的法制环境，完善的制度与法律是保障绩效考核顺利进行的重要前提。健全PPP项目绩效考核法律保障，可以增强绩效考核的合理性、科学性与约束性。从党的八大到党的十一届六中全会再到党的
哂兄匾?饔谩Ｍ晟芇PP项目绩效考核机制不仅是PPP项目健康发展的重要前提，也是实现公众、政府和社会资本共赢的有效途径。3.3治理视域下完善PPP项目绩效考核机制的可行性(TheFeasibilityofImprovingthePerformanceEvaluationMechanismofPPPProjectsfromthePerspectiveofGovernance)治理是否适用于指导PPP项目绩效考核机制的构建与完善，前提基础是通过对二者的关联性分进行分析。通过对利用治理理论引导完善PPP项目绩效考核机制进行必要性分析；最后得出治理与绩效考核在目的、主体、方式、结果方面有较强的关联性。参见图3-2所示。图3-2治理与PPP项目绩效考核的关联性分析Figure3-2RelevanceanalysisofgovernanceandPPPprojectperformanceappraisal3.3.1治理体现了绩效考核的根本宗旨治理理论能够用来引导完善PPP项目绩效考核机制，是因为二者在本质上有着共同目标。治理是实现公共利益最大化的社会活动管理过程。而PPP项目绩效考核作为政府提高公共服务质量的工具，其最终目标就是实现社会公众的利益最大化。随着经济发展和城镇化建设加快，公众对公共服务供给的质量与数量的要求也在不断提高，但综合国力的增强，和谐社会的建设都是以基础设施的完善为重要前提的。PPP模式虽然打破了以往政府提供公共服务的模式，但由社会资本提供公共服务的模式并未完全形成，而是形成了复合的公共服务和产品供给模式。目前PPP项目多数仍以政府向社会资本方付费的形式存在。由于政府仍然是基础设施的所有者，因此，政府有义务起到监督的作用，确保实现公共利益最大化。PPP项目绩效考核的设置，为综合考评作为载体提供了平台，以考核结果处理情况为导向，形成了对PPP项目实施技术以及外部社会效益的考核，从而规范
【参考文献】：
期刊论文
[1]委托代理理论视角下PPP合同的局限及监管研究[J]. 崔新坤. 生产力研究. 2019(09)
[2]中国PPP项目落地难现象探究——基于地方政府管理效能视角[J]. 郭雪萌,王卓君. 财会月刊. 2019(10)
[3]中国治理理论研究范式综述[J]. 龙立军,沈雪莉. 学理论. 2019(05)
[4]基于治理理论视域的高职学院绩效考核管理探析[J]. 刘凌. 职大学报. 2018(02)
[5]政府与社会资本合作项目绩效考核全流程分析[J]. 钞贺森. 现代经济信息. 2017(17)
[6]基于利益相关者理论的PPP项目绩效评价研究[J]. 杨林泉,雷晓凌,刘翘楚. 项目管理技术. 2017(08)
[7]基于成功度的公私合作项目绩效评价研究[J]. 张红平,叶苏东. 北京交通大学学报(社会科学版). 2017(03)
[8]基于项目治理视角的PPP治理结构研究[J]. 郑传军,徐芬,成虎. 建筑经济. 2016(04)
[9]公共项目公私合作（PPP）有效性评价体系研究[J]. 张亚蕾,胡振,倪恒意. 建筑经济. 2015(05)
[10]基于CSF和KPI的PPP项目绩效评价指标研究[J]. 王超,赵新博,王守清. 项目管理技术. 2014(08)
博士论文
[1]中国PPP项目风险公平分担[D]. 柯永建.清华大学 2010
硕士论文
[1]政府合理付费视角下污水处理PPP项目运营阶段绩效评价研究[D]. 周姝含.天津理工大学 2018
[2]城市轨道交通PPP项目实施效果评价研究[D]. 李刚.北京交通大学 2016
[3]“BOT+EPC”模式下高速公路项目目标绩效评价研究[D]. 黄秋禾.重庆交通大学 2015
[4]PPP项目成功标准研究[D]. 贾春艳.重庆大学 2015
本文编号：3606236
【文章来源】：中国矿业大学江苏省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：70 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
研究思路图
硕士学位论文22图3-12014年以来PPP项目按回报机制分布统计图Figure3-1StatisticsofdistributionofPPPprojectsaccordingtoreturnmechanismsince2014通常来说，PPP项目绩效考核的设置是为政府提供付费依据。但因为考核主要由政府内部组织实施的，实施过程中表现出等级控制的现象，同时，在PPP项目绩效考核指标设置、考核方法选娶考核结果反馈，考核结果处理上，都有政府的控制色彩。这种由政府作为考核主体的体制，会打击外部治理的积极性和主动性，影响考核结果的全面性、客观性以及有效性。可见，传统模式的PPP项目绩效考核机制难以真正形成对PPP模式起到真正的促进作用，其考核结果处理可能也无法得到社会组织的认可信服。治理的最终目的是实现公共利益的最大化。以治理为导向的PPP项目绩效考核，在理念上回应了社会发展和多元利益主体的需求，强调了多元利益主体参与PPP项目绩效考核的必要性，对PPP项目绩效考核机制由政府作为考核主体到多元主体考核的转变起到了积极作用。公众与第三方机构等多元主体参与PPP项目绩效考核，增强PPP项目绩效考核的独立性与合理性。另一方面，以治理为导向的PPP项目绩效考核也创新了PPP项目绩效考核形式，为完善PPP项目绩效考核机制提供了依据与方法。首先，治理视域下的PPP项目绩效考核机制强调构建公开透明、多元主体参与的考核体系，有利于增强政府与社会资本方之间形成信任与依赖的关系。其次，通过完善PPP项目绩效考核机制，畅通公众获取绩效考核结果的渠道，能够有效防止公众参与的形式化。最后，治理还要求有良好的法制环境，完善的制度与法律是保障绩效考核顺利进行的重要前提。健全PPP项目绩效考核法律保障，可以增强绩效考核的合理性、科学性与约束性。从党的八大到党的十一届六中全会再到党的
哂兄匾?饔谩Ｍ晟芇PP项目绩效考核机制不仅是PPP项目健康发展的重要前提，也是实现公众、政府和社会资本共赢的有效途径。3.3治理视域下完善PPP项目绩效考核机制的可行性(TheFeasibilityofImprovingthePerformanceEvaluationMechanismofPPPProjectsfromthePerspectiveofGovernance)治理是否适用于指导PPP项目绩效考核机制的构建与完善，前提基础是通过对二者的关联性分进行分析。通过对利用治理理论引导完善PPP项目绩效考核机制进行必要性分析；最后得出治理与绩效考核在目的、主体、方式、结果方面有较强的关联性。参见图3-2所示。图3-2治理与PPP项目绩效考核的关联性分析Figure3-2RelevanceanalysisofgovernanceandPPPprojectperformanceappraisal3.3.1治理体现了绩效考核的根本宗旨治理理论能够用来引导完善PPP项目绩效考核机制，是因为二者在本质上有着共同目标。治理是实现公共利益最大化的社会活动管理过程。而PPP项目绩效考核作为政府提高公共服务质量的工具，其最终目标就是实现社会公众的利益最大化。随着经济发展和城镇化建设加快，公众对公共服务供给的质量与数量的要求也在不断提高，但综合国力的增强，和谐社会的建设都是以基础设施的完善为重要前提的。PPP模式虽然打破了以往政府提供公共服务的模式，但由社会资本提供公共服务的模式并未完全形成，而是形成了复合的公共服务和产品供给模式。目前PPP项目多数仍以政府向社会资本方付费的形式存在。由于政府仍然是基础设施的所有者，因此，政府有义务起到监督的作用，确保实现公共利益最大化。PPP项目绩效考核的设置，为综合考评作为载体提供了平台，以考核结果处理情况为导向，形成了对PPP项目实施技术以及外部社会效益的考核，从而规范
【参考文献】：
期刊论文
[1]委托代理理论视角下PPP合同的局限及监管研究[J]. 崔新坤. 生产力研究. 2019(09)
[2]中国PPP项目落地难现象探究——基于地方政府管理效能视角[J]. 郭雪萌,王卓君. 财会月刊. 2019(10)
[3]中国治理理论研究范式综述[J]. 龙立军,沈雪莉. 学理论. 2019(05)
[4]基于治理理论视域的高职学院绩效考核管理探析[J]. 刘凌. 职大学报. 2018(02)
[5]政府与社会资本合作项目绩效考核全流程分析[J]. 钞贺森. 现代经济信息. 2017(17)
[6]基于利益相关者理论的PPP项目绩效评价研究[J]. 杨林泉,雷晓凌,刘翘楚. 项目管理技术. 2017(08)
[7]基于成功度的公私合作项目绩效评价研究[J]. 张红平,叶苏东. 北京交通大学学报(社会科学版). 2017(03)
[8]基于项目治理视角的PPP治理结构研究[J]. 郑传军,徐芬,成虎. 建筑经济. 2016(04)
[9]公共项目公私合作（PPP）有效性评价体系研究[J]. 张亚蕾,胡振,倪恒意. 建筑经济. 2015(05)
[10]基于CSF和KPI的PPP项目绩效评价指标研究[J]. 王超,赵新博,王守清. 项目管理技术. 2014(08)
博士论文
[1]中国PPP项目风险公平分担[D]. 柯永建.清华大学 2010
硕士论文
[1]政府合理付费视角下污水处理PPP项目运营阶段绩效评价研究[D]. 周姝含.天津理工大学 2018
[2]城市轨道交通PPP项目实施效果评价研究[D]. 李刚.北京交通大学 2016
[3]“BOT+EPC”模式下高速公路项目目标绩效评价研究[D]. 黄秋禾.重庆交通大学 2015
[4]PPP项目成功标准研究[D]. 贾春艳.重庆大学 2015
本文编号：3606236
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