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政府投资项目代建人激励机制研究

发布时间：2016-05-18 07:03

本文关键词：项目治理机制改善公共项目管理绩效的研究——以代建人激励效应为中介变量，由笔耕文化传播整理发布。

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政府投资项目代建人激励机制研究_一个项目治理的视角

项目代建,房地产代建项目管理,收费,管理制度,造价控制,施工管理

政府投资项目代建人激励机制研究_一个项目治理的视角

72财经问题研究　　2008年第7期　　总第296期

行中所倡导的企业型代建模式,则是通过选择社会

化、专业化的项目管理公司作为建设期项目法人来负责项目建设期间的项目管理。很显然,此时项目实际控制权转移到了代建人手中。这种项目治理结构下要求拥有项目控制权的代建人根据所承担的风险,分享项目剩余索取权,形成对代建人的激励,否则,当公共项目的剩余索取权与控制权不能对应时,公共项目出现“项目法人缺位”现象,项目的控制权很容易变为“廉价的投票权”。

可见,目剩余索取权对应,责锐矛盾,因此,有必要针对公共项目的特殊性对其所有权性质进行重新分析,在此基础上对项目所有权配置及代建人激励机制进行进一步阐述。

二、政府投资项目代建期间的有限所有权配置———公共项目所有权配置难题的破解

政府投资项目从本质上讲是由政府提供的,

满足社会公共需求的弥补市场失灵的公共产品(以下本文称为公共项目)。其实施自初始委托人到最终的项目实施代理人之间存在着多级委托代理关系,并且这一多级委托代理关系还存在两个层级:其一表现为公众将全民所有的资产交由政府进行公共管理;其二表现为政府业主(中间委托人)将大量公共项目建设委托给项目团队和。

,位负责项目建设期的全过程项目管理还是市场代理方式由企业型项目管理公司负责项目建设期的全过程项目管理,授权的范围并不是整个项目的寿命周期,而只是其建设期间的项目管理控制权力。针对这一特性,柯洪在其博士论文中定义了狭义的公共项目所有权,认为该所有权的客体并不是公共项目的整个寿命期,而只是在公共项目建设阶段预

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计的总投资额(或建设成本),如图1所示。

[5]

图1　公共项目的多级委托代理链及相应的项目所有权

　　从广义的公共项目所有权的角度来看,由于代

理人只负责整个项目的建设过程,而不对建成后的运营情况承担责任,因此在建设过程中项目控制权的暂时性转让并不能带来项目剩余索取权的相应转让,但如果从狭义的公共项目所有权的角度来考虑,情况就有所不同了。针对公共项目的建设阶段而言,代建方式使得代建人获得了相应项目控制权的转移,为实施该控制权,代建人不可避免地会投入各

表1属　性对象

表现形式控制权转让

种专用性资产(包括人力资本和非人力资本),并且承担与所获得的控制权相匹配的风险,借此获得项目总投资中的合理分配,从而实现项目建设阶段剩余索取权和控制权的对应,实现了对代建人的激励。

根据以上的分析,则可以对公共项目所有权的两层含义予以明确的界定,广义的公共项目所有权和狭义的公共项目所有权之间的性质差异可如表1所示。

广义公共项目所有权和狭义公共项目所有权的比较分析

广义项目所有权

公共项目的全寿命周期公共项目的建设、运营、收益和维护

国有产权对公共产权的完全强制性代理,拥有公共财产的绝对控制权

政府业主取得公共财产绝对控制权的同时,也取得了相应的剩余索取权,且该剩余索取权不再具有转让性,只能由国有产权独享

狭义项目所有权

公共项目的建设过程

公共项目建设总投资的控制和分配

公共项目建设过程中投资控制权的暂时部分转让项目建设的参与方凭借其在项目中投入的专用性资产以及依据项目合同所承担的风险获得合理的公共项目总投资额的重新分配,表现为项目实际投资与计划投资相比的节余额的奖励

剩余索取权转让

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