我国建筑工程招标投标管理问题研究

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我国建筑工程招标投标管理问题研究

发布日期： 2015-10-01 发布：  

  2015年22期目录       本期共收录文章20篇

　　【摘要】在我国现代化发展的进程中，建筑工程发挥着非常重要的作用，支撑了城市的建设、发展与壮大。建筑工程的招投标与建筑工程质量的好坏有着直接的关系，本文对我国建筑工程招投标管理问题进行探讨。
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　　【关键词】我国建筑工程；招投标管理；问题
　　当前，有很多方面的因素影响着我国建筑工程招投标工作的正常发展，导致工程的竞争在招投标制上失去了市场意义，很多弊端给企业带来了一定的损失，以下对我国建筑工程招投标的管理问题进行研究。
　　1.我国建筑工程招投标管理存在的问题及原因
　　1.1假公开招标
　　当前，在我国的建筑市场招标活动中，存在的弊端主要体现在一些工程招投标阶段的“违规操作”、“暗箱操作”上，打破了潜在投标人公平竞争的权利，也给了一些腐败分子作恶的机会。目前的假公开招标很多的“暗箱操作”已经蔓延到了整个招投标活动的始终，且就单个环节行为而言很难将其定为违法违规的范畴。尽管这些年我国的建筑市场在几次的整顿中已经有了一些成效，但是由于各种违规行为的隐蔽性，仍然很难打击招投标过程中一系列的不正当行为。各种行为的整治有很大的危害性，建筑市场也处于一种不正当的非良性竞争当中，严重影响了整个行业的健康发展。
　　1.2关系权力的互相利用
　　由于存在一些部门利用权力内定项目的问题，滥用的权力使得一些有实力有能力的施工单位一瞬间成为了陪衬，另一些内定的施工单位可以不费吹灰之力中标。还有一些施工单位承接的工程不做，将其转包给资质平庸，没有施工经验的施工企业去做，于是出现层层转包、层层压价的情况。中标的施工单位本身缺少与工程规模相匹配的技术与人员，，图纸设计的深度不达标，人员的技术水平不达标，还容易出现标底漏项、错项的问题，而且保密性也不强，泄露的事故时有发生。这才使得投标的单位以托关系为主，通过熟人或评标会评委等方式获取利益，出现了关系权力的互相利用[1]。
　　2.我国建筑工程招投标管理问题的解决措施
　　2.1严格规范管理，避免假招标的现象出现
　　可以设立专门为工程建设项目招投标工作提供经济评标服务和技术评标服务的专业人才库，同时根据不同的专业再设立其他的专业子库，只要是接到通知的专家必须按照规定的时间到指定的地点参加评标，不能出现他人替代参与的情况。专家在参加评标的过程中，如果发现招标人员与招标的代理机构或是投标人之间有着密切的利害关系，则需要立刻提出主动的回避。在评标的时候，必须严格根据评标的方法对文件进行独立的评审，评标委员会的成员或是相关负责人不能发表有诱导性的言论，不能影响其他评审的决定，也不能给其他评审施加任何压力。参与其中的任何人都不能要求组织评标委员会的人员协商评标事宜。评标的时候，必须服从有关部门的管理和监督，一旦发现评标中存在违法违纪的行为，要及时向交易中心或相关的监督部门举报。针对专家团则要实行动态的管理，在每次的招标结束以后，交易中心要组织招标人或是代理机构对专家的评标工作在业务水平、工作责任度、工作公正性等方面进行评分，并将评分的结果计入专家的个人业绩当中，作为考核的凭证。如果评标的专家在一年之中因为无故缺席或是不参加评标工作、评标期间存在故意发表诱导性意见等情况的，就要收回聘书，取消专家的资格。凡是有行为影响到评标程序的正常进行的，都要给予警告的处分，而情节比较严重的，就要取消专家的评标资格，将其清除专家库。针对触犯法律的行为，则要严格依据司法机关的相关条例追究其刑事责任[2]。
　　2.2完善招投标法律
　　法律是约束建筑工程招投标管理行为的保证，为了让招投标法真正落到实处，进而取得良好的效果，在标段选择业主的时候，可以允许一个承包商同时报投几个标段。因为受到短时间、重任务的限制，会导致工作人员精力分散，影响编写的质量和最终的中标率，因此最好将标段设置在3～5个最为合适[3]。我国当前的招标工作机构有三种形式，第一种是招标人的基本建设主管部门或是实行建设项目业主责任制的业务单位，第二种是政府主管部门设立的招标办公室或是招标领导小组，第三种是招标代理机构。前两种属于临时组建的机构，工作人员为临时抽调具体工作的职员，这些职员通常对建筑工程招投标的专业知识和标准流程掌握不够，带有一定的行政色彩，因此更容易受到招标机构负责人有意图的影响。而最后一种为专业的招标机构，工作人员通常都是专业从事招标活动的人员，具有很强的专业指导性，掌握了牢固建筑工程招标流程知识，而且这种代理机构与行政机关和国家的其他机关不存在隶属关系或其他的直接利益关系，所以相对于前两种机构方式而言，第三种更能保证招标质量，也是未来我国建筑工程招标工作发展的方向[4]。
　　2.3优化招标方式，简化招标程序
　　当前我国招标的方式是将设计图纸给投标单位，计算工程量，同时根据工程量的多少来填报单价。在投标之前，每一个投标单位都要在计算工程量的工作上投入一定的人力和物力，填报单价，这样报价的成本就大幅度提高了，尤其是一些最终没能中标的企业，无疑造成了更大的损失。在国际上通行的方式是通过招标人委托专业的人士对工程量做出统一的计算，并将结果在招标文件中公开提出。在进行投标时，投标人只需填写单价，不用计算工程量，这就有效节约了人力和物力的投入，同时还简化了投标的过程，减少投标时间，降低成本，节约资源。简化开标的程序可以做以下工作：（1）实行集中报名制度，保证公告时间和期限不缩短的前提下，实行集中报名制度，并在公告的最后一天统一报名，有利于提高整个招投标工作的工作效率；（2）简化开标程序，之前涉及道德技术文件以及相关的商务文件以合二为一的形式只做一次开标，从而达到简化程序的目的；（3）评标委员会只需要审查和评审每个合同段评标得分排列前五的投标文件，如果其中出现了废标的情况，那么就根据得分的高低顺序将五名以外的投标文件递补；（4）如果是一些急于进行开工的重点工程，只要没有违反招投标原则，那么可以将其灵活地制定，开辟一些绿色通道，或是以邀请公民旁听的方式召开开标会，保证重点工程招投标过程的透明度和公开性[5]。
　　3.结束语
　　当前我国建筑工程招投标工作出现了不少问题，如假公开招标、关系权力互相利用等，这些问题的存在严重影响了工程施工质量以及建筑市场招投标规范。要完善我国建筑工程招投标管理，必须从以下几个方面着手，严格规范管理，避免假招标的现象出现；完善招投标法律；优化招标方式，简化招标程序。只有杜绝各种“权力标”、“关系标”的情况出现，健全工程建设管理电子信息网络平台，提高工作效率，加强监督，遵循建筑市场审批管理，才能在最大程度上减少工程投标风险，不断推动我国建筑工程招投标市场进入良性发展的轨道。
　　【参考文献】
　　[1]杨莹.我国建筑工程招投标管理问题研究[J].东北师范大学，2013，11（17）：24-26.
　　[2]胡亚敏.建设工程招投标管理研究[J].武汉理工大学，2013，11（12）：17-18.
　　[3]徐峰.现阶段我国建筑工程招投标存在的问题及对策研究[J].长安大学，2013，11（02）：22-23.
　　[4]林伟生.建设工程招投标规范化管理策略研究[J].重庆大学，2014，12（02）：41-42.
　　[5]富纯.规范建设工程招投标市场的几点体会[J].山西建筑，2013，12（11）：28-29.

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