新加坡城市规划理念的学习和借鉴

  本文关键词：规划理念，由笔耕文化传播整理发布。

市规划局党组书记  局长   徐延波

　　2011年5月28日至6月17日，郴州市委、市政府特派的“新加坡城市建设与管理专题研修班”完成了赴新加坡的学习和考察任务。作为规划部门负责人，本人抱着“学习新加坡，建设新郴州”的目的，实地考察，认真听讲，深入感悟，开阔了视野，交流了经验，更新了理念，感触很多，震动很大，受益匪浅。新加坡作为发达的城市国家，其城市规划建设管理的理念和方法较为先进，值得我们好好学习。虽然由于政治体制、社会制度、国情国力等方面的原因，新加坡城市规划建设管理的成功模式和经验难以全盘复制到国内城市，但是许多先进理念和方法仍然值得我们学习借鉴。

　　一、城市规划管理的先进理念

　　1、花园城市

　　新加坡在建国之初就聘请联合国高级专家编制了高起点、高标准、覆盖全境的概念性发展规划，提出了“花园城市”建设目标。五十多年来，发展理念一贯坚持，只是不断完善和改进(从“花园城市”升格为“花园中的城市”)。在“花园城市”建设目标的指引下，新加坡科学布局各类城市中心、居住社区、产业园区和公园绿地，合理配套交通网络和基础设施，从而建设成为“亚洲最宜居城市”、“全球华人最宜居城市”。改革开放以来，经历“湖南省改革开放过渡试验区”、“粤港澳后花园”、“郴资桂一体化”等理论尝试后，郴州从2008年开始建立了较为科学、较为完善的城市发展理论体系。目前，郴州明确了“两型”引领、“两源”驱动、“两城”建设的发展战略，确立了“林中之城、休闲之都”的发展目标，确定了“郴资桂‘两型’社会示范带”和“大郴州城镇群”的发展路径。这些“郴州城市发展理论”应该长期坚持不动摇，不断完善更优化，要全面贯彻和落实在城市规划建设管理经营的全过程。

　　2、终极规划

　　新加坡的规划编制体系分两个层次，即战略性的概念规划(相当于国内的城市总体规划)和战术性的总体规划(相当于国内的控制性详细规划)。概念规划是一种终极规划，期限为30～50年，每10年修改一次，强调“以人为本”和可持续发展的理念，并紧紧围绕着经济可持续发展和国民衣、食、住、行、乐等民生问题而开展。受体制所限，目前国内城市总体规划期限一般为20年，且有严格的人口和用地规模限制，这种“深度近视”、“捉襟见肘”的总体规划，如同“螺丝壳里做道场”，无法优化城市功能布局。为了科学指导城市发展和建设，郴州要在城市总体规划之前编制城市概念规划，明确长远发展的目标和原则。《郴州市城市总体规划(2009—2030)》由于期限和规模限制，仍然存在一些问题，《郴州市“两城”建设战略规划纲要》和《郴资桂“两型”社会示范带区域规划》对此进行了有益的补充和完善。为科学指导城乡发展和建设，郴州应加快编制一个期限达50年的《大郴州城镇群区域规划》。

　　3、白地规划

　　新加坡城市规划中，考虑到城市的均衡发展、可持续发展，同时考虑到规划师的预见不可能穷尽一切，在城市规划中常有“留白”空间，即将部分城市土地暂时“闲置”起来，以备相邻城市片区长远发展或新增功能之需。“留白”空间在规划图中为白色，俗称“白地”。“白地”有利城市可持续发展，可为规划失误时因采取补救措施而提供用地空间，甚至还因土地储备而增值。“白地”规划是一种既简单又有效的弹性规划先进理念。目前，郴州城市规划的最大问题就是旧城区功能不完善但因密度过大无法补救，为此，城市规划时应引进“白地”规划理念，在各城市组团和片区中安排部分“白地”，储备起来且至少10年以内不组织开发建设;10年后因城市规划检讨发现问题，可以在“白地”中寻找补救空间。

　　4、检讨规划

　　城市规划是对城市未来发展的预测和描述。由于影响城市发展的因素错综复杂、千变万化，加上规划师自身认识和学识水平的局限性，没有一个规划是绝对科学、绝对完美的。在城市发展和规划实施中，总会出现或多或少、或大或小的各种问题。为了促进城市的科学发展，规划管理者必须随时发现问题、解决问题，需要对城市规划进行检讨，进行修改和完善。新加坡非常重视对城市规划的检讨，每5年就组织一次全面的检讨。国内城市规划管理体制过于僵化，规划修改程序非常复杂，导致规划实施中明知有问题，但是无法及时补救。这些问题应引起政府的高度重视，并采取必要的更正。郴州应加快建立城市规划定期检讨制度，规划实施2年内不得修改，2年后经专家鉴定存在问题可以通过修改或增减城市总体规划文本条款来完善和改进城市规划内容。

　　5、精英治国

　　精英治国、人才立国是新加坡成功的关键。李光耀曾说：“治国的成功之道就是栽培优秀的人才，罗致更多的人才，提高政府的素质和生活素质”。新加坡在校大学生通过总理公署考核评估，确定为精英人才培养对象后，送到世界名牌大学深造，学成后招回本国服务。经过十年左右的实际锻炼和轮岗培训，再安排到相对稳定的工作岗位，从而成为新加坡治党治国治军的精英人才。近年来，在市委、市政府的关心和支持下，郴州规划系统引进了一批高学历人才，培养了一批优秀学术和技术带头人，一些优秀青年规划师还受到市委、市政府表彰。然而由于多种原因，规划系统的许多优秀人才还没走上重要领导岗位，特别是各县市的分管领导中还没有优秀的规划专业人才。为此，郴州要加快规划人才提拔和重用，实现精英治市、人才立市。规划系统内则要打破条条框框限制，实行竞争上岗、专家领衔。

　　6、严管重罚

　　“新加坡的良好环境是罚出来的”——城市干净、整洁、美丽如画，这是因为实施了极为严格的城市管理办法。除了对严重违法当事人追究其法律责任外，对轻微违法行为，新加坡大量采用罚款处罚措施，其特点是罚款范围广、名目繁多;罚款程序明确具体，可操作性强;罚款数额大，足以使受罚者心痛，足以使受罚者不敢再犯。对于运用罚款手段还不足以制止违法的，则综合运用罚款和强制劳动手段。如对乱扔垃圾者，除处以罚款外，还要责令他们穿上标识“我是垃圾虫”字样的特制服装，在规定的时间和地点打扫公共卫生，并通过电视和报纸等媒体曝光。有了这些措施，没有人还敢贸然行事。可以说，严管重罚让新加坡人养成了良好的习惯，创造出了文明和谐的环境。目前，郴州城市规划领域的违法违纪行为十分普遍，甚至可说是触目惊心。为此，郴州要借鉴新加坡的严管重罚，对违法用地要强制没收，违法建设要坚决采取“铁锤行动”，对违法人员要综合运用罚款、拘留、监禁等处罚措施，让受罚者付出高昂代价，绝对不敢再犯。

　　二、城市规划设计的先进理念

　　1、多级中心

　　新加坡城市人口近500万，但并不显得拥挤，其主要原因就是城市规划实行多中心布局模式。全国(市)布局了1个中央商务区、4个区域中心、5个副中心、多个小型中心和若干小区中心，人们的民生问题基本上能就近解决，从而极大地减少交通出行。受地形限制，郴州城市建设也是“核心带动、线形延伸、网状布局、组团推进”，特别是郴资桂“两型社会”示范带区域形成了“一体两翼、五区九节”的空间结构。“一体”即郴州中心城区，“两翼”即桂阳城区、资兴城区，“五区”即桂阳城区、郴州西南城区、郴州主城区、郴州东北城区，“九节”即许家洞、五里牌、栖凤渡、良田、樟市、仁义、方元、太和、三都等镇区。这种组团式布局模式更要配套多个多级城市中心。为此，郴资桂“两型社会”示范带规划建设一个中央商务区(下白水—珠江桥)、五个副中心(国庆中路副中心、五岭广场副中心、高铁西站副中心、唐洞副中心、欧阳海广场副中心)、多个区域中心、若干片区中心。

　　2、生态网络

　　新加坡自建国以来，城市绿化经历四个时期，即起步阶段(1960年代)、尝试阶段(1970年代)、成长阶段(1980年代)、迈进阶段(1990年代)、创新提升阶段(本世纪)。各个时期均有成功经验，如起步阶段重点绿化街道和建造公园，大量种植生长快、树冠大的高大乔木等;尝试阶段引进垂直绿化，应用彩色植物，种植青龙木、雨树、黄花火焰木等遮荫树种，在露天停车场种植树木，铺设透气砖等;成长阶段明确每1000人要有0.8公顷园林的绿地指标，推行承包制度，实现机械化操作和计算机管理，引进更多色彩鲜艳、香气浓郁的植物种类等;迈进阶段发展主题公园，建设廊道系统等;创新提升阶段推行公园认养计划、公园守望计划，拟定“公园与河道计划书”，开发滨海湾花园，建设城市绿化与生态中心，实现“人均拥有一棵大树”等。郴州是一座历史古城，又是一座正在快速发展中的城市，因此新加坡五个时期的绿化经验均有借鉴意义。为营造城市生态网络，郴州应重点建设山地公园、小游园、滨水绿带和绿道系统，快速形成“蓝脉绿网”。郴资桂“两型社会”示范带区域应实现“人均拥有一棵大树”的城市绿化目标。

　　3、单向交通

　　新加坡城市交通井然有序，这一切应归功于日趋完善的城市综合交通网络及合理而严格的交通管理体系。政府实施公交优先策略，通过实行车辆配额系统和拥车证制度，明显有效控制了私家车辆数量的增长，同时大力发展地铁和公交。新加坡住宅区入口步行5分钟可达公交站，步行10分钟可达地铁站。1998年，新加坡开始设立道路电子收费系统——汽车和摩托车安装电子读卡器，只要将现金智能卡插入读卡器中，汽车在驶过电子闸门的瞬间，门上的无线电信号就会从智能卡中扣除相应费用。十余年来，道路电子收费系统有效地调节了车流量。另外，新加坡城市道路全面实行单向通行，有效地提高了通行速度，减少了交通事故。为了改善城市交通，郴州也应实施公交优先战略，实行车辆配额系统和拥车证制度，控制私家车增长，同时大力发展公共交通，在郴资桂三城之间发展公交快巴。城市主、次干道一律设置隔离带，实行单向行驶;支路和巷道一律实行单向交通。

　　4、复合园区

　　裕廊工业园是新加坡最主要的工业园区，早期以化工为主导，近年来产业不断多元化。裕廊工业园由五大部分组成：①石化工业园，位于裕廊岛，占地面积约40平方公里，有90多家大型石化工厂入驻，是全球十大石化中心之一、三大炼油中心之一、三大石油贸易中枢之一。②商业园，主要满足高科技行业需求，综合了商业、工业和办事处三项功能。③晶片园，分布在三个水质好、污染小的区域。④生物医药园，占地200公顷，集工业、生活、娱乐、学习功能于一体，是新经济的标志。⑤物流园，在新加坡机场自由贸易区内，是亚洲一流的物流基地。新加坡工业用地使用年限为30+30年，前30年为稳定期，后30年视工业发展前景决定是否延期。目前，郴州工业园区功能配套不完善，工业区与生活区分离、工业区与物流区分离、工业区与研发区分离等，导致交通需求增长、员工生活不便、产业协作不畅，为此郴州需要规划检讨和修改完善。郴州有色产业园区必须配套建设物流中心，湘南国际物流园区应建设配套工业园，工业园区内部或附近应配套建设生活区、商业区、研发区、休闲区，形成功能完善的复合式产业园区。

　　5、族群融合

　　新加坡是一个城市型小国家，虽然存在多种民族、多种语言、多种宗教信仰，但社会十分和谐。新加坡的主要人口为华人、马来人、印度人，宪法明确赋予马来人以原住民身份，，规定宪法面前各民族一律平等。华语、马来语、泰米尔语以及英语明确为四种官方语言，政府官方文书以四种语言公布，新闻媒体也以四种语言发布消息。儿童在校必须学习两种语言：英语和他们的母语。政府不排除任何宗教，也不以何种宗教为国家的主导宗教，实行政教分离。新加坡人民确立了五大价值观：“国家至上，社会为先;家庭为根，社会为本;关怀扶助，尊重个人;求同存异，协商共识;种族和谐，宗教宽容。”新加坡市民80%以上居住在政府组屋内，政府将组屋按人口比例分配给各族人民，通过共同生活以促进沟通、增进感情。目前，中国内地城市住宅商品化，导致了不同阶层居住空间的隔离，自然形成富人区、贫民区，不利于社会和谐。为此，郴州住房建设规划应引导商品住宅、经济适用房、廉租房和公租屋的混合建设，通过共同生活增进不同阶层的融合与和谐。

　　6、资源节约

　　新加坡是一个小国家、大城市，各种资源均极为贫乏。新加坡高度重视“节水”，为加强雨水资源利用，现已在多个集水区内建设了14座蓄水塘，并且还将增建;SHELL石油公司在毛广岛建立三个海水淡化厂，实现了工业用水自给自足;推进“新生水”开发与利用，即回收生活废水加以循环利用。新生水生产采用逆渗透薄膜和超声波科技两项先进技术，可达到饮用标准。目前，新加坡3座新生水厂，每天可提供约9万立方米的洁净水。新加坡高度重视“节地”，大力推广高层建筑，政府组屋也达到50层之高;工业厂区绝大多数是多层厂房。新加坡虽是高度发达国家，但重视“节能”，城市夜景照明并不奢华，远不如国内某些地方光鲜亮丽。郴州是发展中城市，城市规划建设应高度重视节水、节地、节能。郴州中心城区水资源不足，众多山地公园可配套建设蓄水塘蓄积雨水用于灌溉和消防;应加强中水利用，将污水处理厂处理后的中水用作市政和消防用水。郴州应实施高强度、低密度开发建设模式，大力推广高层建筑和多层厂房;要重视建筑节能，夜景照明应经济适用，避免奢侈，应推广使用LED光源，节省电能。

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