我国建筑工程安全标准体系的现状分析

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第3期 余建强，，等：我国建筑工程安全标准体系的现状分析 ·277·

1956年，国务院颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安全工程安全技术规程》和《工人、职员伤亡事故报告规程》等“三大规程”，使得建筑施工安全技术工作开始有章可循，建筑业也由此开始由笨重的手工劳动逐步过渡到半机械化和机械化。“三大规程”的颁布，是我国建筑工程安全标准体系建设发展的一个重要的里程碑。这个阶段的工作为我国建筑工程安全标准体系的健全发展奠定了一定的基础。

1.2 1958~1978年停滞倒退阶段

这一期间，标准化工作受到冲击，概预算管理下放给地方，许多安全生产的法规被随意废除，建设中又盲目赶抢工期，破坏了正常的生产秩序，安全状况也明显下降[3]。大跃进后经过调整，安全生产状况有所恢复，1961~1966年间全国共编制和颁布了16个设计、施工标准和规范。1963年国务院发布《关于加强企业生产中安全生产工作中的几项规定》，提出了建立以安全生产责任制为中心的五项安全生产管理制度，明确了企业安全生产管理的主要内容和要求。此外，国家有关部门还发布了《防暑降温措施暂行办法》、《起重机械安全管理规程》、《国营企业职工个人防护用品发放标准》等。文化大革命期间各类法规、规程都被全盘否定，建筑安全生产状况再度恶化。这一阶段，建筑安全生产标准体系的确立工作遭到严重破坏，大量规章制度被撤消，基本上处于全面停滞倒退的状态。 1.3 1979~2002年调整提高阶段

经过拨乱反正，建筑工程安全标准体系的确立工作逐步走上正轨。建筑施工生产活动中，人们逐步认识到建立和实施科学的安全标准体系的重要

1998年《节约能源法》实施后，了强大的法律武器。

原建设部先后批准发布26项重要的国家标准和行业标准[4]。2001年九届全国人大常委会第二十四次会议还批准我国加入了国际劳工组织《建筑业安全卫生公约》，这标志着我国的建筑工程安全标准体系开始与国际接轨。截止到2002年底，我国已发布工程建设国家标准298项；发布了224项规划、城建、建工行业标准[5]。

1.4 2003年至今发展完善阶段

2003年6月29日《中华人民共和国安全生产法》正式颁布，标志着我国安全生产正式纳入法制化管理轨道。地方关于建筑安全生产的立法发展也很快，北京、天津、上海、云南、内蒙、山西、安徽、河北、山东、湖北等地都颁布了建筑安全生产的地方性法规或政府规章，我国建筑工程安全标准体系的框架初步构建起来，确立了施工安全的科学地位。2003年11月24日《建设工程安全生产管理条例》正式颁布施行。该条例是我国第一部规范建设工程生产的行政法规，它确立了建设工程安全生产监督管理的基本制度，是工程建设领域贯彻落实《建筑法》和《安全生产法》的具体表现，标志着我国建筑工程安全标准体系进入法制化、规范化发展的新时期。它的颁布实施，对于规范和增强建筑活动各方主体的安全行为和安全责任意识，强化和提高政府安全监管和依法行政能力，保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全，具有十分重要的意义。2004年1月9日《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，指出了今后一段时间安全生产工作的目标、方向和思路。建筑安全技术标准规范方面，《施工企业安全生产评价标准》、《建筑拆除工程安全技术规范》、《建筑施工现场环境与卫生标准》等相继颁布。2005年随着原建设部质量安全司广泛征集关于建立建筑工程施工安全专业标准体系的建议和意见，确立了建筑施工安全的专业标准体系（征求意见稿），我国的建筑工程安全标准体系的框架逐渐清晰起来。

1988年以后一大批建筑施工安全技术性和紧迫性。

的国家和行业标准、规范陆续颁布并执行，如《高处作业吊篮安全规则》、《手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》、《塔式起重机安全规程》、《密目式安全网》、《建筑拆除高处安全技术规范》、《建筑施工现场环境与卫生标准》等。从施工用电、建筑机械、施工机具和设备到施工作业、安全检查和管理等的安全技术标准、规范的颁布和实施，使施工作业、现场防护及安全管理走上标准化、规范化、系统化、定型化、工具化的科学轨道，大大促进了施工现场整体防护和安全管理水平的提高。

2 建筑工程安全标准体系的内涵与层次

2.1 我国建筑工程安全标准体系的属性

建筑工程安全标准体系作为工程建设标准体系的组成部分，属于其中的一个子体系，其作用对象是建筑工程全过程的安全生产行为，即规范、引导和约束建筑工程勘察、设计、施工、运营和管理

1997年11月1日《中华人民共和国建筑法》正式颁布，为解决建筑活动中存在的突出问题提供

等全过程的各个阶段的安全生产工作，如图1所示。

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