PPP模式在大连市供水行业改革中的应用路径探析

发布时间：2017-11-01 18:29

  本文关键词：PPP模式在大连市供水行业改革中的应用路径探析

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【摘要】：2013年以来,国家大力推广PPP模式,促进公用事业领域改革。十八大以来,政策上逐步放开了对公用事业领域的限制,允许社会资本进入到公用事业领域。李克强总理的政府工作报告明确指出在基础设施、公用事业领域,积极推广政府和社会资本合作模式。2015年4月,国家6部委正式公布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,该规定对特许经营的期限,适用范围,适用原则和实施办法做出了详细的规定,同时,提出要保护特许经营经营者的合法权益和保障社会公共利益和公共安全。国家发改委也在其网站上公开公布1043个PPP项目,总投资达到1.97万亿元,项目涵盖了水利、交通、环保、农业、林业、科技等多个公用事业领域。可见,PPP模式在我国公用事业领域中应用前景广泛。其中,城市供水行业由于具有自然垄断性、非排他性等特征,国家政策不允许社会资本参与投资建设城市供水行业,但十八大以来,政府放开了对城市供水行业的限制,允许社会资本参与城市供水行业,大力推广城市水务行业的PPP模式。由于城市供水涉及到每个社会大众的根本利益,影响着社会大众的日常生活。因此,城市供水行业需要高效、保质、保量的为城市居民供水。传统的政府投资建设的城市供水模式不仅增加了政府的财政负担,同时,也会出现效率低、服务差等国有企业固有的问题。但在城市供水行业应用PPP模式则可以有效地减轻政府财政负担,同时,由于城市供水行业采用现代企业的经营管理方法,可以有效地提高企业的运营效率与服务质量。大连市作为东北最大的港口城市,承担着对外交流与开放的重任。随着城市的发展,城市规模不断扩大,城市人口不断增长,传统的城市供水模式已经不能适应大连市高速发展的经济及城市建设。在国家政策的鼓励与支持下,大连市城市供水行业引入PPP模式将对现有供水行业产生积极影响。一方面,会有效减轻政府的财政压力,提高企业运营效率。采用现代企业的方式来管理公司,激发员工工作的积极性,自负盈亏,创造效益。另一方面,可以提高供水质量,完善基础设施。为城市的发展提供必要的条件。鼓励、吸引社会资本参与建设与经营,有利于实现政府公共部门职能的转变,完善城市供水体系,促进城市的建设与经济发展。本文第一部分是在梳理总结国内外研究的基础上,提出本文的研究思路及方法,并界定了本文相关概念,阐述本文的论文基础,随后阐述我国PPP模式发展概况及国内外的应用。在此基础之上,本文研究了大连市供水行业的发展现状,改革必然性及应用PPP模式的可行性,并对大连市供水行业应用PPP模式进行路径设计,包括产权,公司治理,运营及管理,市场监管四个部分。最后,阐述本文的结论及不足之处。
【关键词】：PPP模式 大连市 城市供水行业
【学位授予单位】：东北财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F299.24
【目录】：

• 摘要2-4
• Abstract4-8
• 1 绪论8-17
• 1.1 研究背景及意义8-10
• 1.1.1 研究背景8-9
• 1.1.2 研究意义9-10
• 1.2 既有研究进展评述10-14
• 1.2.1 国内研究进展10-12
• 1.2.2 国外研究进展12-13
• 1.2.3 研究进展小结13-14
• 1.3 研究方法与思路14-15
• 1.3.1 研究方法14-15
• 1.3.2 研究思路15
• 1.4 研究的创新之处15-17
• 2 相关概念的界定与理论基础17-26
• 2.1 相关概念界定17-22
• 2.1.1 PPP模式与特许经营17-18
• 2.1.2 PPP模式涵义与目标18-21
• 2.1.3 公用事业与公用事业管理21-22
• 2.2 论文的理论基础22-26
• 2.2.1 公共物品理论22-23
• 2.2.2 公共治理理论23-25
• 2.2.3 产权理论25-26
• 3 PPP模式在公用事业领域的国内外应用现状及经验26-34
• 3.1 PPP模式在中国的应用概况与经验26-31
• 3.1.1 PPP模式在中国的应用概况26-28
• 3.1.2 PPP模式在中国的应用中的经验28-31
• 3.2 PPP模式在国际公用事业领域的应用31-34
• 3.2.1 建立和完善我国PPP模式的法律体系31-32
• 3.2.2 建立专门的管理组织32
• 3.2.3 建立仲裁机制32
• 3.2.4 社会公众参与监督32-34
• 4 大连市供水行业发展现状及PPP模式应用的可行性分析34-40
• 4.1 大连市供水行业现状34-35
• 4.2 大连供水行业改革的必要性35-36
• 4.3 大连市供水行业引入PPP模式的可行性分析36-40
• 5 大连市供水行业应用PPP模式的路径设计40-49
• 5.1 关于产权的设计40-41
• 5.2 关于公司治理设计41-43
• 5.3 关于运营及管理设计43-46
• 5.3.1 大连市城市供水管线新建与改造工程43-45
• 5.3.2 项目公司利润的获得机制45
• 5.3.3 风险分担机制45-46
• 5.4 关于市场监管设计46-49
• 6 结论和不足之处49-50
• 6.1 结论49
• 6.2 不足之处49-50
• 参考文献50-53
• 后记53-54

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本文编号：1128032