改革开放以来山东区域经济发展战略的历史演变研究

　　自改革开放以来，山东根据社会经济发展所处阶段的特点和任务，实施了具有明显成效的区域经济发展战略，使山东区域经济空间结构更加合理化。山东区域经济发展战略大体经历了五个阶段。
　　一、开发开放战略（1978年一1984年）
　　进人改革开放新时期，国家政策由沿海向内地的时序展开。这一阶段属于山东区域经济发展的探索实验阶段，发展战略上一方面努力清除经济社会生活中长期存在的“左”的影响，一方面深化农村改革，着手推动各项经济改革逐步开展。省委按照中央部署进行了全面的拨乱反正，处理了大批历史遗留问题，把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。在发展战略的设计上，把农村改革作为经济社会发本文由收集整理展的先导，菏泽、德州、聊城等地放宽经济政策，率先实行多种形式的生产经营承包责任制，使农村改革由西向东发展起来。农村改革带动了城市改革，以扩大地方和企业自主权为重点的城市改革初步展开，为长期封闭的经济注人了生机和活力。1983年省委召开第四次代表大会，确定了“实现提前翻番、富民兴鲁”的20世纪国民经济和社会发展目标，不久，国务院确定青岛、烟台作为对外开放城市，把山东推向对外开放最前沿。省委、省政府迅速对发展战略作出调整，要求积极扩大出口贸易，加快利用外资和引进技术，形成以出口为导向的产业结构。
　　这一时期，全省生产总值年均增长两位数以上，农业生产迅速发展，农村温饱问题基本解决。进出口增长迅猛，外商直接投资开始涌入，山东的发展进入了现代化建设新时期。
　　二、“东部开放，西部开发，东西结合，共同发展”战略（1985年—1991年）
　　1978年党的十一届三中全会之后，山东省各地经济普遍繁荣发展，到1984年温饱问题基本解决，但区域间差距扩大问题也日益显现出来。1984年2月，政府部署开展经济和社会发展战略研究，对区域差距扩大问题给予高度关注，并逐步形成一系列决策。1984年11月，启动沂蒙山建设计划；1986年10月，展开区域经济开发，在东平县召开现场办公会上首次提出“东西结合，共同发展”的战略；1988年，把区域发展战略进一步确定为“东部开放，西部开发，东西结合，共同发展”，强调优势互补，相对平衡发展，形成总体优势，参与国内外大市场竞争。一是搞好点片开发。从1984年开始，对沿海滩涂、海岛、渤海湾岸线、东平湖、南四湖、黄淮海平原和黄河三角洲等，有计划地组织开发建设。二是实行横向联合。1988年7月，出台《关于进一步加强东西部地区横向经济联合促进全省经济协调发展的意见》，开始谋划全省经济协调发展，提出了“优势互补，平等互利，相互促进，共同发展”的工作思路。三是调整区域布局。1988年作出开发建设黄河三角洲的决定，提出“油洲加绿洲，生态加发展”的目标要求。1991年，制定建设“海上山东”战略，致力于发展“蓝色产业聚集带”。四是加强省际合作。提出“四门大开”，笔耕论文，“南联、北靠、西进”全方位联合，积极推动沿海地区“对外开放大合唱”和沿黄7省市经济协作带搞“黄河大合唱”。
　　这一时期，全省高度集中的计划经济体制逐步转变为有计划的商品经济体制，生产总值和进出口总额年均增长10%以上，开放性经济发展较快，利用外商投资突飞猛进，山东的改革开放事业呈现出欣欣向荣的景象。
　　三、“全面开放，重点突破，梯度推进，东西结合，加快发展”战略（1992年—2002年）
　　以邓小平同志南方讲话为标志，全省改革开放和现代化建设步伐明显加快，同时东西部地区的差距也进一步扩大。1992年4月，召开了全省对外开放工作会议，实施“全面开放，重点突破，梯次推进，东西结合，加快发展”战略。其基本要点：一是优化区域布局。以青岛为龙头，以半岛为依托，沿青、烟、威环海公路和胶济线，自东向西，梯次推进，努力形成全省东中西互促互动的整体格局。二是实行分类指导。东中西各有侧重，东部用足用好政策，实现率先突破，增强辐射带动作用；中西部发挥资源优势，借助外力加快发展；坚持改革、开放、开发“三位一体”，抓两头带中间，积极推进区域协调平衡。三是加快城镇化步伐。适应区域发展的新形势，“九五”计划明确提出建设大、中、小城市和乡镇四个层次的现代化城镇体系，形成胶济、新石、德东、京九四条产业聚集带，发展胶东沿海、鲁中南山区、鲁西北平原三个各具特色的现代化农业区，推进黄河三角洲开发和“海上山东”建设两大跨世纪工程。
　　这10年间，在正确发展战略的指引下，山东省经济持续健康发展，生产总值增长了2.7倍，进出口总额增长了3.4倍，实际利用外资增长了5.7倍，城镇居民人均可支配收入年均增长14.5%，农民人均纯收入增长2.7倍，实现了20世纪国民生产总值增长一倍，人民生活达到小康水平的第二部战略目标。
　　四、“龙头带动，重点突破，促强扶弱，协调发展”战略（2003年—2007年）
　　2003年6月召开的山东省委工作会议，对深入推进全省区域协调发展作出进一步部署，提出了“一个龙头，三个突破，东西发展”的工作思路，并认真组织实施。一是发挥青岛龙头作用。要求青岛站在高起点、瞄准大目标、实现新跨越，建设成为我国区域性经济中心、对外开放重要基地、世界知名城市，以青岛带半岛，以半岛带全省。二是推动“三个突破”。东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽，明确各自定位，加强跨地区协作，促进东中西联动。三是规划建设“一群一圈一带”。四是实施“双30”工程。重点支持30个强县和帮扶30个欠发达县，抓两头带中间，加快县域经济发展。经过20多年的不懈努力，一个东中西各具特色、优势互补、良性互动、共同繁荣的区域发展格局正在形成。2007年5月，省八届十五次全委会议做出了打造山东半岛城市群、省会城市群经济圈、鲁南经济带、黄河三角洲高效生态经济区和海洋经济强省“五大板块”的形象概况，为山东省下一阶段重点区域带动战略的提出奠定了基础。党代会后省委在广泛深入调查研究的基础上，对“五大板块”之间的关系作进一步思考，提出了“一体两翼”区域发展和海洋经济战略。“一体两翼”区域发展和海洋经济战略，一改过去主要从“东中西”横向坐标考虑全省区域发展的思维框架，侧重于从“北中南”纵向坐标观察和思考问题，深刻地揭示了各区域之间的内在联系，在总体思路和工作布局上，把“五大板块”连成一个有机整体，从新的角度对指导和推动区域发展作出新的概括，充分体现了科学发展观的精神实质，为全省深入贯彻落实科学发展观开启了新的思路，找到了重要抓手。

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