包容性增长:经济发展战略的新动向

　包容胡性锦，涛这同一志中在文第语五境届中亚并太不经常合见组的织词人汇力，由资于源开发部长级会议等国内外场合的公开讲话以及2011年的中央经济工作会议，引来国内外各界人士的诸多关注和热议。
　　目前人们虽然对于“包容性增长”还没有作出明确界定，但从经济发展战略或意识形态的角度看，它是一个新的动向。与主张私有化、自由化和去管制化的“华盛顿共识”不同，“包容性增长”强调的是“让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展”。
　　不仅是机会平等
　　对于“包容性增长”，世界银行等机构给出的解释多侧重于机会平等。但是，中国领导人则同时强调“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”。换句话说，在中国视域中，“包容性增长”的内涵和外延更广泛。
　　这种思想与国内外一些著名政治学家的看法不谋而合。比如，著名的美国政治哲学家罗尔斯说：“所有社会价值（包括自由和平等、收入和财富、个人和尊严的各项基础）都应该平均分配，除非这些价值中的一项或全部的不平均分配能使所有人受益”；中国学者王绍光就指出，机会平等理论有一个大前提，就是在某些关键领域（当然不是所有领域），结果必须平等。只有这些领域的结果平等了，人们在机会上才会真正平等。
　　退一步讲，即使不是理想意义上的机会平等，一个包容性的社会必须不论种族、肤色、性别、年龄、体力、智力，保证人人都有相同的权利和责任，都有用武之地，都有被保护而免于歧视和社会排斥的权利。也就是说，“包容性增长”应该允许社会全体成员有机会参与经济增长的过程，并为之作贡献。然而，令人遗憾的是，正如联合国主管经济社会事务的中国籍副秘书长沙祖康所言，在1995年哥本哈根的联合国世界社会发展首脑会议上，世界各国各地区领导人都承诺构建一个包容性的社会，但年复一年、日复一日，社会一体化一直没有被排上发展的最重要日程。
　　除了联合国，世界银行和亚洲开发银行的“包容性增长”理念在强调经济增长速度的同时，也强调经济增长的方式，强调人民平等、广泛参与经济增长的过程并从中受益，强调通过增加投资和生产型就业机会，使人民平等、广泛参与经济增长的过程等。对生产型就业机会而不是直接的收入分配的强调是重要的，这种强调既是为了实现当下可能的就业型经济增长，也是为了避免那种侧重分配收入而忽视创造收入的“福利病”，从而使得经济社会体制缺乏活力。
　　经济增长是重要的，经济增长的目标、手段、过程和结果同样重要。因为经济增长的影响并不仅仅是经济意义上的，经济体系、社会体系和政治体系在一个社会中是相互依赖的。如果其中一个部分变化太快，很可能会导致社会其他部分的不稳定。不少研究表明：不平等对经济增长有显著的负面影响，尤其是财产的不平等。如果不平等因素是体制性因素所致，那么这种不平等就可能中断经济增长。西方经济增长理论的重要奠基人、诺贝尔经济学奖得主索洛曾指出：“在许多方面，经济增长越平等，经济就越有可能保持持续性增长，因为带来更少的争论、不和与抵制。”世界银行2006年《公平与发展》报告就提醒人们注意经济、政治和社会的代际传递，以及机会和政治不平等对发展的负面影响，避免形成“不平等陷阱”。在这个意义上，旨在促进平等的政策措施，并不仅仅是经济增长的附属物，而是它不可分割的一部分。
　　面临的挑战
　　的确，理想的可持续经济增长过程应当是包容性的。但是，我们也应当看到，笔耕文化推荐期刊，实现可持续、包容性的经济增长绝非易事。有人戏言，不平等的历史跟人类社会的历史一样悠久。
　　诺贝尔经济学奖得主斯宾塞领衔的世界银行《可持续增长和包容性发展》报告称，从20世纪50年代至今，全球只有13个经济体的年均经济增长率达到或超过了7%并持续25年以上。在这13个经济体中，只有日本、韩国、新加坡、马耳他、中国香港和中国台湾保持了经济持续增长，实现了人均高收入水平。除去日本，只有韩国和中国台湾这两个人口超千万的经济体，跨越了所谓的“中等收入陷阱”，进入了高收入水平经济体行列。
　　然而，即使这些实现了经济持续增长、跨越了“中等收入陷阱”、进入了高收入水平的经济体，也面临着“包容性增长”的挑战。例如美国，无论是收入还是财富，不平等都十分惊人：前1%的富人拥有的资产额超过总资产的40%，后80%的人口只拥有美国17%的财富；2003年到2005年，美国前1%的人的收入增加额超过了20%的穷人的收入总额。根据美国人口普查局的调查，美国2010年贫困人口达到历史性的4620万人，与2009年相比新增贫困人口260万人，达到52年来的最高值；贫困人口比例更是攀升到了15.1%，即6.6个美国人中就有一个穷人，是1993年以来的最高水平。在韩国，连续几十年的经济快速增长并没有形成社会融合，政府和私人财阀正就是否施行“共享型经济增长”激烈争论。
　　政府的角色转变
　　前述世界银行《可持续增长和包容性发展》报告在总结中说，实现持续25年以上、年均经济增长率7%以上的13个经济体的共同特征之一，就是它们都有一个日益能干、可靠和有责任感的政府，即一个有领导力和有效的政府。换句话说，要取得成功，决策者的诺言必须可靠、有包容性，使人民相信自己或自己的后代会充分地分享经济发展果实。
　　从这个意义上说，经济发展面临的要害问题并不是资本的缺乏，而是政府在其中扮演的角色。关于政府在

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