广州市南沙新区发展战略要点分析

　1 背景概况
　　根据国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，首次提出要规划建设广州南沙新区，作为加强粤港澳合作的重要载体，并将南沙新区作为国家级开发区列入了国家“十二五”战略规划。为推动南沙新区成为新龙头，加快引领大珠三角一体化的进程，重塑南沙新区的定位，优化调整其规划与战略布局，各级政府也正在对南沙新区的发展规划进行战略研究。本次主要提出几点个人观点，为南沙新区的发展战略研究抛砖引玉。
　　2 三个创新定位南沙新区
　　2.1区域创新
　　南沙区毗邻港澳、位于大珠三角经济区的地理几何中心，是广佛经济圈和珠三角西翼城市群通向海洋的必由之路，也是联结珠江口两岸城市群的枢纽性节点。以南沙港区为中心半径60公里以内包括了广州、佛山、深圳、珠海、澳门、东莞、中山等14个大中城市，半径100公里内覆盖了整个珠三角的城市经济圈。可以说，南沙区在大珠三角发展的格局中处于一个非常重要的地理位置，在国家级开发区中，只有天津滨海新区的地理区域可与之媲美。因此，在对南沙新区的定位中，要充分发挥其区位优势，突破行政区划的制约，从整个大区域的资源配置来考虑，使其不仅作为大珠三角地区的地理几何中心，同时也成为区域的发展中心。
　　2.2政策创新
　　市场经济要求解放思想，为保证南沙新区经济社会生产力的创新发展，就需要赋予南沙新区更多的权利，势必需要在制度、政策方面创新，对其进行调整。目前，上海已有类似的经验，例如上海实行了船舶登记试点，并争取到了相关免税政策。由于开放登记国对船舶的经营管理不予干涉，笔耕文化推荐期刊，税收低，在成本上十分有利于船舶所有人，世界上80%市场所用的船舶登记在国外，国内船企的很多船舶登记地也在国外，这带来了税收外流等负面效应。南沙新区应利用区位优势加大与港澳地区的合作，联合港澳向中央共同申请优惠政策，在制度上实现创新，进而提出更高定位。
　　2.3功能创新
　　按照新一轮国家的发展战略，南沙整个区域的规划功能布局都要实现全面的优化调整，对其功能定位也要实现创新。从交通功能分析，南沙新区应从过去以南沙港区为中心构建高快速道路和快速轨道，转变为以珠三角区域一体化为目标，打造区域交通中心和综合衔接换乘枢纽；从产业功能分析，应积极引导区域职能发展，大力发展高科技信息产业，利于产业升级和高端化发展，并加强交通枢纽与信息技术的合作，构建快速交通和快速信息化的“双快”网络，进一步强化南沙新区作为珠三角地区中心的地位。
　　3 八大要素突出发展战略
　　3.1功能布局战略
　　功能布局在整个南沙新区的发展中，是所有发展战略的基础。南沙新区的功能应实现“适宜、错位、互补”。“适宜”是指区域的功能布局应与区域区位、经济发展、政策制度等相适应；“错位”是避免与周边城市和地区的发展功能重叠，引起不必要的竞争；“互补”是指南沙新区的功能应能与周边区域的功能实现对接，取长补短，促进协调发展。例如在港口货物运输上，南沙可以实现与香港地区的错位、互补。广州港目前以内贸和散货运输为主，集装箱七成左右是内贸货物，未来，南沙港货源的增长将主要来自内地广阔市场，包括武广高铁等铁路枢纽、水水联运以及广州航空港带来的货源。
　　3.2交通规划战略
　　南沙新区处于广州最南端，由于区域的空间距离与广州中心区较远，如何实现广州中心区乃至整个珠三角地区对南沙的有效辐射，在交通布局的发展战略中应注重“衔接”和“提速”。
　　“衔接”是指交通基础设施的规划建设和资源的利用管理，通过充分利用南沙的区位优势，加强与周边地区的衔接。从战略上考虑，应将南沙新区打造成珠三角地区的区域综合交通枢纽。因此南沙应积极参与区域交通设施的规划建设，充分利用跨江距离短、通道预留情况理想、土地征拆成本低廉等优势条件，重点推进珠江东西两岸跨江通道、高速公路、国家高速铁路、城际轨道在南沙区内的规划建设，进一步加强与港澳及周边地区的交通对接，并积极争取和协调区域交通设施在南沙区内站点的设置，避免仅为区域交通提供过境通廊的不利情况。同时，通过高快速道路和水路交通网络联合广州白云机场、深圳宝安机场、香港机场、珠海机场、澳门机场，打造集合海陆空交通方式的现代化立体交通网络，构筑以南沙为中心辐射珠三角的区域客运枢纽。
　　 “提速”是指交通运作的效率，通过交通的提速，从而实现南沙新区发展的提速。道路的“提速”，要完善高等级路网的规划布局，加快南沙新区与广州中心区乃至整个珠三角地区的交通联系，实现广州交通总体战略中提出的“构筑广州市域1小时生活圈和珠三角2小时生活圈”的目标。轨道交通的“提速”，以城际铁路对外、城市轨道对内为思路，加快推进中南莞城际、肇顺南城际以及广州地铁15号环线的建设，并加强重要节点的衔接功能，达到轨道提速、换乘提速、疏解提速。

　3.5优惠政策战略
　　地区的发展离不开政府决策的支持，优惠政策和宽松的管理体制将更有利于南沙新区的发展。南沙港定位为国际航运中心，区内还规划了国家级的保税港区，同时，省、市政府也积极推进南沙与港澳地区的合作，充分发挥南沙作为粤港澳合作示范区的职责。在此基础上，应从政策、体制等方面提出创新理念，以战略眼光研究未来南沙区应实行以及宜实行的政策，例如从引入外资、减免税收、调整关税、奖励高科技产业创新等多方面加强优惠政策的实施。
　　3.6口岸通关战略
　　在南沙新区的发展中，口岸政策非常重要。南沙港区得到了国家口岸单位的大力支持，使得这几年港口得到了较大的发展。2005年，南沙港区一期工程投产首年集装箱吞吐量即突破100万TEU，实现国内其他新建沿海港口3年才能实现的目标；截止2010年，南沙港区共开通航线39条，完成集装箱吞吐量716万TEU，同比增长9.2%，比开港第一年增长562%，南沙港区集装箱吞吐量已达广州港全港集装箱吞吐量60%。但是仍然需要看到，对比深圳盐田港、上海洋山港，南沙港还是有较大的差距。因此，南沙港区应突破创新，进一步落实口岸政策战略，优化口岸通关环境，进一步提高通关效率和查验效率，重点完善南沙港区的通关环境，提高南沙港区国际中转和内河转关能力，优化南沙港区承接珠三角及周边地区货物的通关流程。

本文编号：3611