2009年全国博士生学术会议

  本文关键词：人口红利、空间外溢与省域经济增长，由笔耕文化传播整理发布。

社会保障研究2009年第6期SocialSecurityStudiesNo.62009

金融危机下的社会保障

)))2009年全国博士生学术会议(社会保障)综述

吴振华

(武汉大学社会保障研究中心,湖北武汉,430072)

2009年9月17~19日,全国博士生学术会议(社会保障)在武汉大学举行。本次学术会议由国务院学位委员会办公室和教育部学位管理与研究生教育司主办,由武汉大学研究生院、武汉大学政治与公共管理学院、武汉大学社会保障研究中心承办,主题为/金融危机下的社会保障0。本次学术会议共有来自武汉大学、香港理工大学、中国人民大学、厦门大学、吉林大学等20余所高校的60余名博士生代表出席,另有来自英国、巴基斯坦、尼日尔、毛里求斯、阿尔巴利亚等国的博士生同学作为特邀嘉宾参加了本次会议。

本次会议分别就金融危机下的/金融危机下的社会保障理论发展问题0、/金融危机下的就业与失业研究0、/金融危机下的养老保险专题与特殊人群社会保障0、/金融危机下的社会福利与医疗保险专题0四个专题进行讨论,其中23位博士宣读了自己提交的论文,与到会的博士生展开交流和讨论。大会特别邀请了社会保障领域著名学者对博士生们提交的论文进行点评,他们也同时带来了当前社会保障领域最新的研究信息。现将会议内容综述如下:

一、金融危机下的社会保障理论发展问题

1.浅析中国社会保障的方向回归)))从新自由主义到凯恩斯主义。中国人民大学的博士生万谊娜主要谈到了社会保障改革理论的发展,她认为以过度市场化及私有化为核心思想的新自由主义使我国的社会保障改革一度偏离了公平、互济的轨道,我们需要强调国家干预和社会公平的凯恩斯主义的理性回归,来正确指引社会保障改革的方向,其中包括反思新自由主义对中国社会保障改革的影响、凯恩斯主义的社会福利思想以及凯恩斯主义框架下中国社会保障的发展契机。中国人民大学的博士生唐俊认为,纵观资本主义发展,经济理论在市场与自由之中选择,那么与其来回摇摆,不如利用社会保障制度,超越新自由主义、凯恩斯主义的局限。丁建定教授认为福利制度的理论基础与流派,体现了公平与效率、权与责的关系,新自由主义、凯恩斯主义都未否定自由、效率,而是避免极端选择。

2.人口红利、空间外溢与省域经济增长。武汉大学的博士生李魁从人口结构角度分析了人口红利,他认为:人口红利的显著增加促进了省域经济增长。从区域来看,人口红利对东、中、西的省域经济增长均有显著的促进作用,但彼此之间存在明显差异,东部存在显著的人口红利外溢,但中、西部的外溢效应不显著;从区际来看,东、中之间存在一定的空间/溢出效应0,而其他区域之间均不显著。他还指出,地区之间、区域之间的经济增长均存在显著的空间外溢。同时,他认为可以动态地调高退休年龄。庹国柱教授认为从人口红利角度研究很有意义,并举例北京退休金政策来阐述自己的观点。董克用教授认为我们可以关注两点:现中国劳动年龄人口综合大体上等于发达国家劳动年龄人口综合;劳动力优势不单取决于劳动力结构,还取决于劳动力成本。

3.从社会稳定器到历史推动器)))经济危机背景下资本主义社会保障探析。吉林大学的博士生贾玉娇从/社会保障功能之既有认知;资本主义、经济危机与社会保障;社会保障之社会主义属性;社会保障之资本主义属性以及历史真的终结了吗?0五个方面来阐述自己的观点。引入社会保障这一特定的社会经济制度,将其置于社会主义与资本主义的分析框架中,通过考察经济危机背景下资本主义社会保障制度,发掘其所具备的社会主义属性与资本主义属性,加深对社会保障制度认知,并试图以此回应福山的历史终结论。丁建定教授认为,社会保障是种工具,其阶级属性是由工具的使用者决定的,而社会福利制度的建立是社会进步的50

表现。席恒教授认为社会保障是国家公器,属于工具层面,与意识形态有一定关联。

4.财政社会保障支出与消费。来自中南财经政法大学的博士生李梅香认为,从理论上讲,财政社会保障支出可以直接增加个人和居民的收入,从而增加消费量,也可以通过改变人们的预期从而改变边际消费倾向,达到增加消费的目的;另一方面,财政社会保障支出也可以作为一种收入再分配的手段,通过增加全社会的边际消费倾向而增加消费。她选取10个欧元区国家1996-2005年的面板数据和我国1996-2005年的时序数据建模,得出的结论是:欧元区国家与我国的财政社会保障支出对消费总额的影响都是显著的,但是由于经济发展水平及社会保障制度的发展阶段不同,各国财政社会保障支出通过平均消费倾向及失业率等中间变量而对总消费的影响是有差异的。

5.金融危机下中国政府的社会保障责任回归。来自中山大学的博士生刘晓玲认为中国此时恰逢计划经济向市场经济转型时期,在社会保障政策方面全盘接受了新自由主义观念,政府全面推卸社会保障责任,把社会保障交由市场主导,由此产生积重难返的社会问题;而危机的爆发使得中国出口惨遭重创而拖累实体经济,刺激内需又因没有社会保障的支撑难以激活。于是在国际社会对社会保障抗击危机作用一致认可的大背景下,中国政府缺失的社会保障责任开始重新复位,中国社会保障也迎来重新认识和全面建设的历史契机。她从三个方面进行了阐述,即近30年主导世界社会经济的理论思想)))新自由主义、中国的社会保障福利思想导向及其后果、危机引发的反思及对中国社会保障制度的启示。

6.经济波动与社会保障制度变革及对我国的启示。来自东北大学的博士生王作宝认为经济发展决定了社会保障的发展水平,社会保障又反作用于经济发展。二者具有共变关系,这直接体现为两次世界性经济危机后社会保障制度的变革。面对金融危机,我国应该改进社会保障体系,这既有利于克服经济危机,也有利于解决社会问题,促进社会进步。随后,他介绍了经济变动中社会保障制度变革的两种形式)))被动变革和主动变革,分析了两次经济危机带来的社会保障变革,提出了金融危机下我国宜采取的社会保障政策。

金融危机下的就业与失业研究 二、

1.金融海啸下城镇农民工劳动保障状况探究。来自香港理工大学的博士生邱小丹谈到了2007年发生在美国的次贷危机源于次级房贷借款人无力偿还贷款,这引致银行次级抵押贷款的回收坏账率的提高,次级抵押贷款机构破产、持有相关衍生工具投资基金被迫关闭等一系列级抵押贷款资金链的断裂,最终,引发了席卷全球各大主要金融市场的金融海啸。金融海啸以来,美国进口连续5个季度下跌,消费者信心指数下降,失业率上升,其消费能力迅速萎缩。中国以美国为第一大出口国,同时是一个依靠对外贸易的顺差带动经济的发展的国家,出口领域遭受巨大的冲击。以深圳外贸出口统计数据为基础,阐述外向型企业陷入经营困难的窘境。农民工作为廉价劳动力的主体是外向型企业员工组成的中流砥柱,在金融海啸的冲击下,大批农民工因企业裁员而返乡。她以深圳退保统计数据为基础,辨析非深户籍外来农民工的劳动保障状况。目前深圳采用农民工医疗保险、技能培训以及其他相关政策措施解决农民工的就业、医保问题。澳大利亚华裔学者孔保罗提出独特的/互助循环保障体系0,以及具体应用到就业、医保领域的政策措施,在一定程度上反映了未来保障体系的发展方向。最后,她以深圳农民工劳动保障报告为基础,分析在深圳进行/互助循环保障体系0试点方案的可行性。

2.论金融危机下美国常规失业保险基金的平衡性。来自中国人民大学的博士生安家琦论述了失业保险制度具有反周期功能,为顺利发挥此项功能,必须坚持失业保险基金周期平衡模式,必须在经济扩张时期积累比较充分的储备金。由于储备金不足,美国很多州常规失业保险基金的平衡性在本次金融危机中都遭受了重大冲击。美国联邦政府为促进失业保险制度发挥出更强的援助功能和反周期功能,制定了一系列失业保险新政策。考虑到部分州常规失业保险基金的财务状况,实行这些新政策所需要的费用几乎由联邦全部负担,因此短期内这些政策对各州常规失业保险基金的平衡性不会产生不利影响,但长期看可能是不利的。

3.农民工返乡创业路径及优化分析。来自中南财经政法大学的博士生顾永红采用纪实调查法,运用个案数据和地方经验,以湖北省返乡农民工为例,论述了农民工返乡创业路径的发展及制约因素,提出引导农民工返乡创业的优化路径:创造宽松的创业环境;完善农村金融服务;拓宽创业信息渠道;开展创业素质培训。

4.论就业与社会保障的关系。来自武汉大学的博士生戴瑾从理论方面分析和论述了就业与社会保障之

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间的关系。她指出,在就业与社会保障的关系当中,就业居于核心和主导地位,应当将就业放在优先发展的战略地位。同时,社会保障对就业也有重要而显著的反作用,主要体现在对劳动力需求、劳动力供给和劳动力资源的配置效率等方面。总之,就业与社会保障的关系可以归结为互促互制、辩证统一、效率与公平、发展与稳定的关系。

5.农民工/返乡潮0:规模、归因与对策。来自中南财经政法大学的博士生杨运忠将视角对准农民工,他论述了我国长期以来形成的依靠廉价劳动力的发展模式,城乡分割的社会保障政策,以及农民工较低的文化技能水平,致使农民工群体的抗风险能力差,极易受到外部经济的影响。他提出金融风暴的冲击既带来了巨大的压力,也带来了契机,通过适当的培训和引导,也可带来农民工创业和第三产业的辉煌。

6.退休年龄对劳动参与率的影响。来自首都经济贸易大学的博士生张雄通过对国内外专家学者研究的梳理,及对2000-2007年中国劳动参与率变化情况的研究,论述了退休年龄对劳动参与率的影响。他指出,自1951年以来,中国的退休政策并未随着平均寿命、经济发展等情况的变化做出大的改变。每年有成千上万的老年劳动者,在其仍有劳动意愿和劳动能力的情况下,因为政策的规定离开工作岗位。过低的退休年龄使得我国的劳动参与率被潜在的低估,如果调整现行退休政策,将修正劳动参与率、减少/人口负债0期问题、缓解未来养老金收支失衡压力和挤压劳动力市场。

金融危机下的养老保险专题与特殊人群社会保障 三、

1.农村人口风险问题与社会保障政策研究。来自武汉大学的博士生邓海骏在风险社会理论视角下结合人口社会学理论和系统科学理论,具体对中国农村人口在数量分布、结构、流动、社会保障和质量等方面所存在的安全问题给予了分析和研究。他得出结论,在目前国家财力范围内和中国实际的社会条件下,采取有中国特色的社会保障政策措施,力争将财政政策向农村地区倾斜,尽最大努力改善农村的公共物品供给能力,尽力完善农村的各种社会保障,保障农村人口的安全。

2.金融危机背景下名义账户养老金制度的经济适应性研究。来自华中科技大学的博士生郭林选取了瑞典、拉脱维亚和意大利的名义账户制度为研究对象,分析了金融危机背景下三个国家的名义账户制度的经济适应性,提出了在金融危机的背景下,瑞典的名义账户制养老金计划适应性较强;拉托维亚的名义账户制养老金计划经济适应性较差;意大利的名义账户制养老金计划经济适应性很差。他指出,一个国家名义账户制养老金制度建设,不仅要考虑到该国的具体国情,更要努力遵循名义账户制的基本理论。制度建设所处的具体国情需要考虑,名义账户制的国别特色是可以存在的,但这不能作为制度发生异化的理由,否则会对制度的经济适应性产生负面影响。

3.金融危机中的主权养老基金:困境与抉择。来自中国人民大学的博士生唐俊分析了金融危机给世界各国的主权养老基金造成了巨大的投资损失。但他看到作为全球十大主权养老基金之一的南非/政府雇员养老基金0的基金规模和投资收益却都出现了正的增长,这归功于其成功的投资战略和策略以及治理结构的有效调整。南非的经验能够为其他主权养老基金在金融危机中振作起来提供有益的借鉴。特别是南非的政府雇员养老基金也能为一直困扰中国社会保障制度改革的机关事业单位职工的养老保障问题提供有意义的经验借鉴。

4.以国际金融危机为契机推进我国军人社会保障制度改革。来自军事经济学院的博士生刘婷论述了在金融危机背景下如何推进军人社会保障制度的改革。她提出自己的观点:着眼军人/民生0需求,重视军人社会保障制度改革;关注国家社保发展动态,把握军人社会保障制度改革方向;稳定现有体系结构,促进军人社会保障制度定型;增加保障资金投入,明晰相关各方所承担的责任;理顺宏观管理体制,建立军地社会保障沟通机制;加快法规制度建设,推进军人社会保障工作可持续发展。

5.社区照顾:中国养老模式的新趋向。来自武汉大学的博士生何芸指出,社区照顾作为介于家庭照顾和机构照顾之间的一种新型养老模式,因其/专业化0和/人性化0的工作方法、组织形式及工作理念日益受到人们的关注。在发达国家和地区,社区照顾养老模式对解决养老问题发挥了积极作用。在我国,随着日趋严重的老龄化,老年人口和照顾需求急剧增长对社区照顾的发展提出了客观要求。她以青岛为例介绍了我国社区照顾的发展现状及存在的问题,并提出:社区照顾在中国未来发展应推进社区照顾中的政府职能;积极培养专业化队伍;完善社区建设,调动社区资源,营造良好的养老环境;加强宣传教育,强化社区照顾的服务52

理念。

金融危机下的社会福利与医疗保险专题 四、

1.中国社会福利制度改革实践的回顾与反思。来自武汉大学的孟颖颖博士回顾了中国社会福利制度五十余年的发展历程,成就与挑战并存,并提出构建/合作主义模式0下的适度普惠型福利模式是当前适应中国国情的社会福利模式选择。

2.Issue(stakes)inapolicyofmulticulturalism:TheminoritiesinUSAandTuaregquestioninNiger.来自尼日尔的博士生Dicko提出对多元文化的思考。认为从多元文化的角度可以解释一些贫困现象产生的根源,并提出自己的观点:多元文化作为一种政策,具有的包容性可以消除一些贫困,追求一些公平。

3.美国社会救助及启示。来自厦门大学的博士生郭玉辉研究发现,美国社会和政府为了帮助辍学青年实现就业、摆脱贫困,自20世纪60年代以来建立了一系列教育救助项目,通过比较得出,一部分教育救助项目之所以救助效果较差,主要原因在于其课程设置与劳动力市场相脱离、教学方法陈旧、工作人员素质较低;另一部分救助项目,由于课程设置符合社会需求、支持性服务到位,教育救助的效果较好,成为典型的成功案例。他指出,美国辍学青年教育救助对中国的启示有,教育救助项目必须与劳动力市场相衔接;积极争取民间力量参与教育救助;注重教育救助机构的建设与管理;教育救助机构要加强社会网络建设。

4.分层化社会福利:稳定社会利益协调的新选择。来自吉林大学的博士生李艳艳认为社会福利一直是进行利益关系协调的有效工具,但在实践中也存在一些需要修正的问题。她支持分层化社会福利,即城乡、阶层间的分层化或差异化福利可作为社会福利制度建设与完善初期的一种有效选择,提出结合我国实际情况,进行城乡差别性的社会福利供给,在农村主要以社会救助为主,逐渐发展社会保险事业。

5.影响农民参加新型农村合作医疗意愿的社会学思考。来自武汉大学的博士生周尚成认为农民参与意愿是新型农村合作医疗制度可持续发展的关键因素。通过系统、组织及个人三个层面对农民参与意愿不强的影响因素进行深层次的剖析,提出政府必须重视农民在新农合制度中的地位和作用,支持与扶助新农合制度中农民参与机制的建立,健全农村三级医疗预防保健网,关注家庭为单位的参与意愿,并在实践的基础上不断地加以规范和完善。

6.城市贫困人口的个人特征对社会支持网模式的影响。来自武汉大学的博士生李汉宗通过对天津市抽样调查所获得的528个城市贫困人口资料的回归分析,结果发现,就城市贫困人口而言,个人特征对社会支持网模式的影响程度普遍偏低;个人特征对网络规模没有显著影响、教育程度对社会支持网模式没有显著影响以及其他诸多个人特征对社会支持网的大部分网络变量没有显著影响。

会议闭幕式上,陈文娟代表武汉大学社会保障研究中心全体博士生宣读了致全国社会保障博士生倡议书,倡议/秉守良知,肩负高度紧迫的历史使命感;端正学风,恪守科学与学术道德;求真务实,品学兼修;开拓视野,大胆创新;勇于实践,乐于奉献0。

(责任编辑:X)

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