轨道交通PPP项目运营模式及规制研究

发布时间：2020-12-25 12:41

　　轨道交通产业建设作为城市内部最大型的基础设施建设之一,其对于城市交通、经济、文化、环保、医疗等方面都具有重要影响。自2012年以来,随着我国加快推进城镇化进程,轨道交通的建设规模、通车里程、日均客流量都已经名列世界前茅,截止2017年12月我国已经有53个城市正在修建轨道交通,快速发展的轨道交通产业已经成为我国推进城镇化进程的代表性产业之一。但是,由于我国实行产业结构调整,导致出现了经济增速放缓、税收增幅下降、政府债务激增的情况。所以,目前亟需引入社会资本采用公私合作(PPP)项目缓解政府大规模修建轨道交通的压力。然而,社会资本以何种运营模式实现参与轨道交通PPP项目的运营可持续以及经济效应可持续,并且如何对社会资本参与PPP项目的运营模式实施有效合理的监管,是目前值得深入思考与研究的问题。本文基于“可持续”的视角,以“公共品理论”、“项目区分理论”、“利益相关者理论”为理论支点,围绕“我国轨道交通PPP项目需要利用立体化开发模式实现可持续发展”的核心观点,利用比较分析、实证分析、应用分析等方法对轨道交通PPP项目立体化开发模式能否实现运营可持续以及轨道交通PPP项目立体化开发模式相对... 

【文章来源】：江西财经大学江西省

【文章页数】：179 页

【学位级别】：博士

【部分图文】：

轨道交通PPP项目投资金额及城市数量①

我国推动城镇化战略又需要建设大规模的修建轨道交通，未来 10 年我国将投资 4万亿人民币用于修建轨道交通，并且完成 6000 公里的轨道交通通车运营。而如此规模的建设资金只靠政府承担显然难以为继，无法实现我国轨道交通的可持续发展。所以 PPP 项目有其存在的必要，本章后续小节将从经济动因、政治动因、风险分担动因具体分析 PPP 项目存在的必要性。3.2 我国轨道交通 PPP 项目的经济动因分析3.2.1 宏观经济增速下滑我国公共基础设施的建设与运营，过去长期由政府提供全部服务。然而，由于我国经济处于转型升级的调整阶段增长速度有所放缓，GDP 实际增速已经连续5 年处于 8%以下，如图 3-2 所示。另外由于我国正同时推动内部城镇化建设以及落实外部“一带一路”倡议，正在大规模建设各类基础设施，需要充足的资金保证建设的顺利实施。如此大规模的基础设施建设已经导致地方政府债台高筑，难以保障城市轨道交通建设的资金需求①，必须通过吸引社会资本缓解财政紧张。

轨道交通 PPP 项目运营模式及规制研究以税收筹资的方式由政府垫付建设资金并且承担运营维护费用很难持续满足模轨道交通的建设需求。而地方政府转而以发债为手段，向轨道交通项目垫会继续加剧财务杠杆的比重。我国地方政府的债务总额在 2013 年之后呈现出式的增长，如图 3-3 所示。政府债务规模从 2013 年的 10.88 万亿迅速增长到了年的 29.95 万亿，而且学术界普遍认为真实数字还要高于实际公布数字①。快长的债务规模迫使中央政府出台了多项规定明令各地方政府不得随意发债，降低债务杠杆的规定②。持续的发行地方政府融资债券，同样也使得我国整体的系统性风险在不断累加。我国地方政府在二级市场发行债券从 2013 年开始快速发展阶段，债券期限以 5 年-10 年为主，即 2018 年-2023 年我国地方政府始面对巨额的债务到期压力，目前我国金融市场已经偶有发生地方政府债券事件，地方政府债券的“风吹草动”其实质都在影响我国整体的金融稳定。


本文编号：2937675