对地方政府发展战略性新兴产业问题的思考

　当前，为推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，构建国际竞争新优势，掌握未来发展主动权，实现经济社会可持续发展，中央作出了加快培育发展战略性新兴产业的重大战略部署。各级地方政府紧紧围绕这一大局，抓紧制定战略性新兴产业政策意见和规划方案，个别地方政府甚至已在开始着手布置实施工作。
　　 但从陕西、山西、内蒙古、宁夏、甘肃等地的发展战略性新兴产业的规划方案看，地方政府对战略性新兴产业的认识尚存在误区。产业选择趋向、定位不清晰、盲目跟风的问题比较突出。由此引发了笔者的两点思考。
　　
　　一、地方政府战略性新兴产业的选择标准
　　我国地域广阔、环境资源分布差异大，地区经济发展也不平衡，这形成了战略性新兴产业发展的不同环境。地方政府就需要按照不同的区域和发展情况以及资源特征，综合原材料提供、动力供应、劳动力配置、市场区位、交通运输和土地水源等多种因素，统筹战略性新兴产业的培育、投资和发展，有目标地构建若干有战略意义的战略性新兴产业集聚区。根据战略性新兴产业的一般选择标准，笔者认为，地方政府在选择战略性新兴产业时应遵循以下基准：
　　（一）技术前沿性与兼容性的统一
　　从战略性新兴产业发展的阶段性来看，目前国内外总体上处于相近的起步阶段，差距相对较小，在起点上选择处于前沿或靠近前沿的产业是各地的必然选择，加之技术前沿是产业升级的必然要求，所以地方政府要选择能代表技术进步与发展方向的产业作为战略性新兴产业。但是，仅关注技术前沿性还不够，必须考虑技术基础与要素禀赋特征，使前沿技术与当地产业条件匹配兼容，有效发挥比较优势与竞争优势，从而取得发展战略性新兴产业的优势。
　　（二）市场前景须广阔
　　地方政府战略性新兴产业的选择必须坚持以市场需求为导向，只有具有广阔市场前景的产业才能得以健康持续发展。地方政府战略性新兴产业选择应选择收入弹性大于1 的产业进行支持，产业收入弹性大于1 则其需求增长率快于人均国民收人增长率，随着国民收入的增长，这些产业在产业结构中占有的份额越来越大。
　　（三）产业关联度强
　　产业关联度是指该产业与其他产业联系程度的大小。地方政府战略性新兴产业只有选择产业关联度强的产业，才能对整个产业体系有足够的带动和推动作用，才能对本地经济社会发展起到加速推进的作用。
　　（四）产业集群效应明显
　　现代产业社会分工日益深化，带动整个产业发展的已不是单个产业部门，而是几个产业共同起作用。现代经济的发展，也不是一个产业部门就能发挥主导作用的，必须是一组部门。因此，地方政府战略性新兴产业的选择应紧密结合现有的产业基础，选择那些产业链条长、适于形成产业集群的产业，通过产业集聚，提高劳动生产率，发挥外部规模经济效益。
　　
　　二、地方政府在战略性新兴产业的选择中应避免的误区
　　
　　（一）不考虑基础条件，盲目布局
　　在战略性新兴产业的发展过程中，合理选择战略性新兴产业类型是基础工作，也是最为关键的环节，选对了就能跨越发展，选错了就有可能贻误发展时机。科学的选择源于对产业发展要求和发展条件的系统全面分析，条件具备了，发展才有可能，条件不具备，发展就只能是空谈，地方政府战略性新兴产业的选择一定要充分考虑到以下基础条件：
　　1.经济基础条件
　　战略性新兴产业一般处于产业生命周期的萌芽期，它在基础科学和应用成熟度之间有较大差异，市场上存在许多相互竞争的技术，产品创新速度快，技术风险高，前期投入大。作为应对新一轮产业革命和实现经济社会可持续发展的突破口和战略重点，战略性新兴产业的培育和发展应当与地方政府的经济发展阶段、经济发展的现有基础和经济规模的积累密切相关，不能超越经济基础，盲目跟风。
　　2.产业基础条件
　　战略性新兴产业往往是涉及产业门类较多、对基础性产业有一定依赖性的产业，因此其发展对区域现有产业体系、生产服务体系、产业配套能力都有一定的要求。一般来说，较为完备的工业体系、完善而高效的生产服务体系和较强的产业配套能力等产业基础条件也是战略性新兴产业发展的重要条件。所以地方政府战略性新兴产业的选择应充分考虑到现有的产业基础条件，有选择性地确立相应的战略性新兴产业。
　　3.资源基础条件
　　地方政府战略性新兴产业的选择要充分考虑到现有的资源基础：包括人力资源、能源资源、原材料资源和市场资源等。首先，高素质的人力资源是战略性新兴产业发展的根本要求。与传统产业相比，战略性新兴产业多属于智力产业，人力资源是其基本资源。人才的数量和质量直接决定了科技创新数量的多寡和质量的高低。其次，能源和原材料资源是战略性新兴产业发展不可或缺的基础要素。再次，战略性新兴产业的形成与成长和产业的市场容量及其扩展前景之间是十分密切的关系。
　　（二）不考虑科技创新条件，热衷选择高技术特征的产业
　　战略性新兴产业最主要的发展驱动力是科学技术的创新和应用。一国或地区在特定产业领域的研发水平能否跻身世界先进水平，并在科技创新和产业发展的深度融合上同时具有绝对的竞争力是战略性新兴产业发展的必要条件。地方政府战略性新兴产业的培育也要充分考虑到本地的科技创新条件和环境，包括企业家才能状况、经济系统现有的技术水平和条件、经济系统的运行机制以及相应的社会文化环境等等。地方政府选择战略性新兴产业在充分考虑本地科技创新条件的同时，避免进入认为只有高技术产业才是战略性新兴产业的认识误区，以及不切实际地追求高技术产业的选择误区。
　　（三）脱离传统产业来发展战略性新兴产业
　　新兴产业的发展不能凭空而出，而是通过新技术的产业化和传统产业的改造提升实现产业的升级换代。地方政府要把战略性新兴产业和传统产业的改造升级结合起来，一定要避免脱离传统产业来发展战略性新兴产业。传统产业转型升级的方向之一是战略性新兴产业，比如原材料工业向新材料方向发展，汽车工业向新能源汽车方向发展；战略性新兴产业发展提供的产品技术和服务为传统产业的转型升级提供重要支撑。比如节能环保产业为传统产业提供节能环保的装备产品技术，笔耕论文，为其改造提供支撑。
　　（四）脱离本地实情，产业选择雷同，重复建设
　　在发展战略性新兴产业的过程中，各个地区都有自身的优势，在资源禀赋、产业基础、人力资源等方面差别较大，地方政府要找准自己的优势，避免一哄而上的同质性竞争或产能过剩等问题，培育发展区域性特色产业。目前国内各地都已经或正在制定本地的战略性新兴产业发展规划，地方政府在选择本地的产业时，一定要防止误入新一轮的重复投资和低水平建设进程。如果不结合当地实际情况、条件和优势合理规划，不仅容易导致产业雷同和区域性的产业重构，使地区产业发展缺乏主线，而且很容易在短期内形成大量过剩的产能，陷入低水平的重复建设和价格竞争。
　　（五）忽视战略性新兴产业发展的特殊性
　　地方政府在培育和发展战略性新兴产业时要充分认识到战略性新兴产业发展的长期性、不确定性、高风险性等不同于一般产业的特殊性。
　　首先，发展战略性新兴产业的主要目的不在于解决地方政府短期内的经济发展，而是着眼于地方未来10～20年乃至更长时间内的产业结构调整和发展方式转变，培养推动经济长期增长的持续动力。从产业本身的发展特点来看，战略性新兴产业与一般的高技术产业有所不同，许多重点领域在世界范围内都还处于产业化的初期阶段，真正实现新兴产业的规模化发展需要一个较长的时期。
　　其次，目前战略性新兴产业是世界各国关注和推动的重点，其发展前景仍有待观察。与传统制造业不同，我国的新兴产业不仅仅是在模仿发达国家已经成功的模式，在某些领域和一定程度上是与发达国家一同起步的，目前也存在着一些不确定性，包括技术发展路线的不确定性、未来市场需求的不确定性等，这种不确定性一方面意味着新兴产业的内在活力，另一方面也预示着发展战略性新兴产业存在风险。
　　 总之，培育和发展战略性新兴产业是全球经济结构调整大背景下的必然趋势，我国各地方政府在中央相关政策指引下，积极做好本地的战略性新兴产业发展规划，这个大方向是正确的，但是同时也必须清醒地认识到战略性新兴产业的特点和成长规律，以理性、科学、务实的态度审慎选择适合本地发展的战略性新兴产业，地方政府要按国家区域布局和主体功能分区的要求，从比较优势统筹协调、错位发展，因地制宜、科学布局，真正做到积极、科学、务实地培育和发展战略性新兴产业。转贴于