平阳县城中村改造中的政府管理研究

发布时间：2017-06-05 00:09

  本文关键词：平阳县城中村改造中的政府管理研究，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：鉴于城中村改造,是涉及村集体、村民、政府部门、开发商和其他多方主体的系统工程,为此其必须依赖于政府这一城市主体经营者从法律、制度、规划、资金等方面进行公共管理服务职能的发挥而得以实现。国内外较多城市城中村改造的成功实例也证明了,地方政府在城中村改造中正发挥着日益重要的作用。本文选取温州市平阳县这一近年来城市化发展和城中村改造较为典型的县作为主要研究对象,以政府公共管理理论为基础,采用理论与实证相结合的研究方法,首先简要地分析了研究背景和意义、国内外相关研究现状和研究方法及特色与创新所在；其次,对城中村的相关概念进行了界定,并对政府公共管理理论和当前我国政府管理的目标进行了论述；接着就温州市平阳县城中村发展现状、形成原因、改造的必要性、改造概况及成效等进行了系统地梳理；随后以实地调研和问卷调查为依据,就当地民众对平阳县城中村改造过程的政府作用存在的问题及其原因进行了分析,重点指出因政府定位偏差而增加了改造的不公平情况、因相关法规制度缺失和政府角色定位不明确而导致各利益主体之间的矛盾、因政府过度介入拆迁的职能越位导致改造建设规划编制不合理、因政府职能缺位导致改造各类保障机制的不健全和因政府职能错位而导致改造资金投入不足等方面的情况。在此基础上,对国内外在城中村治理方面政府作用进行了系统地分析,并提出了相应的借鉴和启示。最后,文章从政府管理职能发挥和完善的角度出发,对温州市平阳县城中村改造中政府管理职能的完善提出了建议,主要包括：明确为人民服务的职能定位,合理进行宏观调控;完善城中村改造中的相关政策法规制度以有效地协调各方的利益；坚持在政府的引导监督下吸引社会力量参与城市发展规划设计和改造；健全城中村改造的保障机制,确保改造村民的生活安置和集体经济发展；创新融资渠道以解决改造资金的困难。
【关键词】：平阳县 城中村改造 政府管理 职能发挥
【学位授予单位】：福建农林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F299.27;D630
【目录】：

• 中文摘要8-9
• Abstract9-11
• 1 引言11-18
• 1.1 选题背景和研究意义11
• 1.2 国内外研究进展及评价11-14
• 1.2.1 国外相关研究11-13
• 1.2.2 国内相关研究13-14
• 1.2.3 文献评述14
• 1.3 研究方法和研究思路14-16
• 1.3.1 研究方法14-15
• 1.3.2 研究思路15-16
• 1.4 研究特色或创新点16-18
• 2 相关概念的界定与理论基础18-22
• 2.1 相关概念的界定18
• 2.1.1 城中村18
• 2.1.2 城中村改造18
• 2.2 理论基础：政府公共管理职能理论18-22
• 2.2.1 政府公共管理理论的提出及其涵义18-19
• 2.2.2 我国政府公共管理职能发挥目标19-20
• 2.2.3 政府在城中村改造中的重要作用20-22
• 3 平阳县城中村发展概况及其改造的必要性22-29
• 3.1 平阳县城中村发展的概况22-25
• 3.1.1 面广量大且情况复杂22-23
• 3.1.2 公共设施缺乏且环境和治安问题突出23-24
• 3.1.3 形成历史较长因而改造难度大24-25
• 3.1.4 外延不断扩大且数量日益增多25
• 3.2 平阳县城中村形成的主要原因25-27
• 3.2.1 法律法规和相关的制度不健全25
• 3.2.2 大量外来务工人员的就业与迁移25-26
• 3.2.3 城乡二元土地制度的存在26
• 3.2.4 高速城市化所带来的城市规模扩张26-27
• 3.3 平阳县城中村改造的必要性27-29
• 3.3.1 推进城市综合改革从而打破城乡二元管理体制的需要27
• 3.3.2 提升城市竞争力的需要27-28
• 3.3.3 提高当地土地利用率的需要28
• 3.3.4 提高村民生活和居住质量的需要28-29
• 4 平阳县城中村改造中政府管理职能发挥的现状29-33
• 4.1 制定了城中村改造的政策依据29-30
• 4.2 细化了城中村改造的步骤30
• 4.3 确立了“城中村”改造的主要模式30-31
• 4.4 取得了一定的改造成效31-33
• 4.4.1 推动了城市规划的有效实施31-32
• 4.4.2 重点项目得到快速地落地32
• 4.4.3 基础设施得到配套完善32
• 4.4.4 城市品位得到快速地提升32-33
• 5 平阳县城中村改造中政府管理职能发挥所面临的主要问题33-43
• 5.1 调查对象及方法33-34
• 5.2 平阳县城中村改造中政府管理方面存在的主要问题34-38
• 5.2.1 政府宣传不到位导致村民对改造政策有误解34-35
• 5.2.2 政府的协调工作不到位导致各改造主体利益分配不均35-36
• 5.2.3 政府征收土地缺乏必要的配套措施36
• 5.2.4 政策制订和实施中存在考虑不周和不到位问题36-37
• 5.2.5 政府在被改造地区村民的社会保障管理方面还有待完善37-38
• 5.3 平阳县城中村改造过程中导致政府管理现存问题的原因38-43
• 5.3.1 政府定位偏差而增加了改造的不公平39
• 5.3.2 法律法规和政策规章缺失以及政府定位不明确导致改造主体利益分配矛盾39
• 5.3.3 政府过度介入的职能越位行为导致改造规划编制不合理39-41
• 5.3.4 政府职能缺位导致改造所需的保障机制不健全41
• 5.3.5 政府职能错位而导致改造资金投入不足41-43
• 6 国内外城中村改造过程中政府作用的借鉴和启示43-48
• 6.1 国外典型城中村改造的经验和启示43-44
• 6.1.1 美国“社区发展”计划政府资金投入保障和监督管理的有效性43
• 6.1.2 欧洲“住户自建”中各级政府职能定位的明确性43-44
• 6.2 国内典型城中村改造的经验和启示44-48
• 6.2.1 北京“马家堡三期”城中村改造中政策调控的有效性44-45
• 6.2.2 深圳“渔民村”改造中政府引导的市场融资及开发方式的灵活性45-46
• 6.2.3 西安“碑林区”城中村改造中政府监督和保障措施的充分到位性46-48
• 7 完善平阳县政府在推动城中村改造过程中管理职能的建议48-56
• 7.1 保障群众利益不受侵害48-49
• 7.2 完善与城中村改造相关的政策规章以有效地协调各方的利益49-50
• 7.2.1 适当政策支持以协调改造各方的利益49
• 7.2.2 制定配套的土地政策以确保改造各方主体的合法权益49-50
• 7.3 坚持在政府的引导监督下吸引社会力量参与城市发展规划设计和改造50-52
• 7.3.1 充分地利用政策手段吸引社会力量的参与50-51
• 7.3.2 采用安置与出让相结合的模式以确保改造工作符合城市的发展规划51-52
• 7.4 健全城中村改造的保障机制以确保改造村民的生活安置和集体经济发展52-53
• 7.4.1 健全社会保障机制以解决村民的后顾之忧52-53
• 7.4.2 提高留用地商业用途面积以发展城中村的集体经济53
• 7.5 创新融资渠道以解决改造资金不足的困难53-56
• 7.5.1 拓宽改造所需资金的多元化融资渠道53-54
• 7.5.2 创新改造模式以减少一次性资金投入的压力54-56
• 8 研究结论与展望56-58
• 8.1 研究结论56-57
• 8.2 研究展望57-58
• 参考文献58-61
• 附录：调查问卷61-63
• 致谢63

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