新时期中小型大学出版社发展中面临的问题及对策研究

孙延旭 旅游教育出版社

摘要：大学出版社曾经在大学教材的出版与科研成果的转化方面做出过巨大贡献，在当今转企改制的大背景下，大学出版社，特别是中小型大学出版社，面临着极大的挑战。如何解决发展过程中出现的新问题，使中小型大学出版社继续保持良好的发展势头，是一个新课题。本文试图从现实的角度，为中小型大学出版社的发展提出相关对策。

关键词：中小型  大学出版社   问题  对策

我国的大学出版社是大学的一个附属部门，同时也是我国出版行业中的一个特殊的群体。在过去的岁月中，大学出版社依托大学的科研优势，获得了比较大的发展，并且在支持大学开展科学研究，为大学提供科研成果转化平台方面做出了比较大的贡献。现在，大学出版社，特别是广大中小型大学出版社，面临的一个重要课题就是如何在大学出版社普遍转企改制的情况下，从容应对出现的各种新问题，从而继续保持良好的发展势头。

一、 大学出版社的发展演变

1978—1995年是事业单位阶段，我国首家大学出版社是1955年成立的中国人民大学出版社，改革开放之后大学出版社发展迅速，截止到2007年，我国共有102家大学出版社，约占全国573家出版社的20%，大学出版社从建社伊始，就将服务高校教学与科研作为办社宗旨，其依附于大学的特殊性以及所担负的学术传承的特殊使命，使得大学出版社一度被纳入“事业单位，企业化管理”的管理体制，享有免征所得税等政策优惠。但随着社会主义市场经济的发展和中国加入WTO，这种双重管理体制逐渐不能适应大学出版社的发展要求。为了推动大学出版社的发展，提高产业竞争力以参与国际竞争的需要，2003年起，在深化文化体制改革的背景下，大学出版社体制改革被提上日程。经过深入调研，教育部、新闻出版总署于2007年下发《关于高等学校出版社体制改革工作实施方案》，要求按照“区别对待、分类指导、试点先行、逐步推开”的原则，先试点再推广，将大学出版社分为企业和事业两种体制进行改革。这一举措拉开了大学出版社体制改革的帷幕。到2009年年末．根据新闻出版总署和教育部的统筹部署，有103家大学出版社完成了转企改制工作，从而为充分解放大学出版社的潜在生产力，为行业内企业集团兼并重组和大的企业集团的壮大发展，提供了广阔的发展空间。

二、 改制前中小型大学出版社的发展特点

1．人员构成方面的特点

    改制前，在中小型大学出版社中存在两类人员：事业编制人员和出版社自聘人员。事业单位编制人员属于学校的事业单位编制在编人员，这部分人员的聘任和解聘由学校人事处负责，各种基本待遇与学校的其他事业单位人员一样，绩效工资则由出版社根据自身状况自主决定，这部分人员在改制前的状况是有事业单位人员的各种基本保障，拿着企业的相对较高的工资，出版社每年可以根据业务需要向学校提出相关申请来引进此类人员。此时的出版社因为既有事业单位的保障，又可以有相对比较高的工资，所以对优秀人才比较有吸引力。但这类人员中也有部分人员依仗事业单位身份，思想上存在“等”“靠”“要”的问题，也有一部分人员因为没有竞争压力而导致创新性差和市场意识淡薄。出版社自聘人员是出版社在学校核定的编制之外，根据自身业务发展需要而自行聘任的人员。这部分人员在中小型出版社中一般以劳务派遣的形式存在，即这类人员在合同上属于劳动派遣公司雇佣的人员，他们在出版社是受劳动派遣公司的派遣而工作的。这部分人员的工资待遇比较低，在出版社占少数，稳定性相对比较差，用工成本较低。在出版社内部，一些事业编制员工不愿从事的工作多由这部分人员来从事。

2．业务范围和规模方面的特点

改制前，各个中小型出版社的业务基本上比较单一，多以出版学校用的教材和学校的一些科研成果为主要业务。个别具有市场意识的出版社也进行了相关的业务拓展，但这个时候的拓展多局限于少数几个领域，因此，这个时期的出版社业务竞争的市场化程度不高。各个中小型出版社的业务规模也不大，少则年发行3千万码洋以下，多则年发行3—5千万码洋之间。总体来说，规模不大，赢利能力不高，参与市场竞争的能力不强。

3．大学对出版社发展的期望方面的特点

改制前，各个大学对自己所属的出版社发展方面的期望普遍不高，主要是由于这些中小型大学出版社赢利能力较弱，每年能够上交学校的利润有限，因此众多中小型大学出版社在学校内基本不被重视，因此学校对出版社发展方面的期望也不高，中小型大学出版社能够自力更生，不伸手跟学校要钱已经不错了。这类中小型大学出版社的功能基本定位在大学科研成果的转化和大学自身系统内教材的出版方面。个别学校甚至把出版社当成安排冗员的场所，将在学校发展不太好的事业单位编制人员安排到出版社工作。

4．大学对出版社管理体制方面的特点

改制前，各个大学对中小型出版社的管理体制基本上是采取在分管校领导领导下的社长负责制形式。也就是说，在大学方面，领导出版社的最高领导是分管校长。在分管校长的领导下，出版社的社长全面主持出版社的工作。出版社的日常经营事务由社长自行处理，重大事项上报分管校领导，一般分管校领导就可以决定一些出版社发展中的重大事项。对于特别重大的事项，则由分管校领导上报学校党委会进行集体决策。这种管理体制的优点是，社长在自由经营方面的决策权相对较大，具有决策快速，容易对市场做出迅速反应的特点。

三、改制后中小型大学出版社面临的问题

1．由于用人指标的缺乏导致出版社对于优秀人才的吸引力短期内将降低

改制后，出版社性质转变为企业，对于原来的事业单位编制人员一般采用“老人老办法”的方式来解决，即继续保留这部分人员的事业单位人员编制，但大学对出版社后聘任的人员不负责解决事业单位编制。虽然多数中小型出版社改制后对原来的劳动派遣人员的用工形式进行了改变，由原来由劳动派遣公司出面签订劳动合同转变为由出版社出面直接和非事业编制的员工签定劳动合同，但局限于经营规模的限制，多数中小型出版社仍然无法为其非事业单位编制人员解决户籍等其他人事问题。这就必然导致短期内出版社对于优秀人员的吸引力下降，长期下去的话，会导致出版社人员素质的整体下降。

2．董事会成员的构成将导致出版社的决策速度缓慢且趋向保守

改制后，，各个大学都按照要求重新对出版社的管理体制进行了调整。由过去分管校长领导下的社长负责制，变为在董事会领导下的社长负责制。从理论上讲，这种管理体制应该优于原先的管理体制。但在实际操作过程中却与理论存在比较大的差距。因为改制文件明确规定校级领导不能担任出版社的董事长，因此出版社的董事长只能由各个学校的中层干部担任，而董事会的成员则以学校的各个职能部门的相关领导担任。这种管理体制人为造成了管理层级的增加，必然会造成决策效率低下。而且，学校委派的董事长和除出版社社长之外的其他董事的工资都不直接和出版社的效益挂钩，且除社长之外的其他董事都非专职董事，都有各自的工作，因此客观上造成这些人员也不会对出版社的经营投入太多精力。在经营决策方面，这种管理体制必然导致出版社的决策以维稳为主，力求不出错，以避免承担“不必要”的责任。

3．改制的现实将导致大学领导过分强调出版社的经济性而忽视大学出版社存在的终极意义

改制使大学领导在思想观念上意识到出版社是企业，赢利是企业的主要目的。因此导致学校领导在对待出版社的观念上由过去的下属单位变为现在的赢利企业。这时，学校领导容易在观念上过分追求出版社的赢利，而忽略大学出版社存在对于学校科研和教学促进方面的作用。对于出版社的评价也容易变为单纯地以经济为导向。这将直接导致出版社在经营过程中的追求短期经济利益的行为，而忽略出版社作为文化单位存在的终极社会意义。

4．企业内两种身份人员的存在易导致企业身份员工积极性的受挫

改制后，由于学校不会给出版社继续增加事业单位编制人员，出版社只能自行聘任非事业单位编制身份的工作人员。随着这部分人员的增加，这部分人员在出版社中发挥的作用越来越大。但客观上，这部分人员的待遇与事业单位编制人员的待遇存在比较大的差距。因此，必然会挫伤这部分非事业单位编制工作人员的工作积极性，如果不妥善处理，对出版社的长期发展不利。

5．现有的大学出版社产权方面的制度安排不利于中小型出版社迅速做大做强

    在现代，出版社要迅速发展壮大，一条比较快速的路径就是搞股权多元化，从而吸纳更多的资金，这样才可以更快速地扩大生产。从理论上讲，改制后大学出版社可以吸引多种渠道的资金共同来发展出版社，但是改制过程中一般采取学校独资的形式，这种形式客观上限制了出版社对于其他资金的吸纳。而且多数学校出于规避风险的考虑，都不会为出版社额外增加资金。出版社要发展，只能靠自己慢慢进行资金积累，在上交学校利润的情况下慢慢扩大生产。这直接导致改制后出版社的发展没有达到改制的预期目的。

四、改制后中小型大学出版社发展所需采取的应对策略

1．按照现代企业的要求，争取独立的用人权，以次提高对优秀人才的吸引力

人才是出版社发展的根本保障，因此，改制后的中小型大学出版社应该尽量争取获得独立的用人权，应该为自己聘任的非事业单位人员提供户籍、养老、医疗等各方面的保障，以便提高对高层次优秀人才的吸引力，只有这样，出版社的发展才会有良好的人才基础。

2．董事会成员应该以专职的与出版社发展利益相关的人员为主

鉴于目前的董事会人员构成所造成的决策效率低，且决策人员不愿意承担决策风险的现状，应当建议学校领导重新组建新的董事会，应该以与出版社的发展利益相关的人员为主来组建董事会，这样才能够保证参与决策的董事都能够切身为出版社的发展着想，真正能够急出版社所急，从而提高决策效率。

3．大学的领导层应该避免仅仅以经济为导向来评价出版社

作为大学的领导，应该从思想上对大学的出版社正确定位。必须立足现状，从经济、社会效益等各个层面全面考虑对出版社发展的评价，而不能仅仅以出版社能够为学校上交多少利润这一单纯的经济指标作为对出版社的评价标准。

4．应当妥善处理企业内存在的两种身份问题

改制后，由于非事业单位人员逐渐占据多数，必须充分调动这部分人员的积极性，出版社才能够健康发展。因此，应该在尊重历史的前提下，应当逐步着手解决两种身份人员待遇的不平等问题。应该本着缩小差距的原则，慢慢向同工同酬的方向发展。

5．产权上应该吸引多种经济形式的资本共同发展壮大出版社

改制后，为了使出版社能够迅速发展壮大，应当允许社会资金参与出版社的发展，采取学校控股的形式，尽量吸纳良性的社会其他资金，这样才能够解决出版社短期内迅速发展所需要的大量资金问题。

总之，尽管改制后中小型大学出版社面临着诸多挑战，但只要对策得当，中小型出版社仍然可以在改制创造的良好的社会大背景下发展壮大起来。

参考文献：

[1]宋瑛，吴亮芳,论新形势下高校出版社发展战略选择.湖南师范大学出版社,2009.

[2]陆银道,浅探大学出版社发展之路[J].产业聚焦,2011(12)

[3]南长森,高校出版社转制后的生存发展之道[J].出版发行研究2010(3)

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