浅析我国航运服务业的建设及发展对策

李玲 天津交通职业学院

摘要：航运服务业的发展水平在一定程度上代表了一个国家航运事业的全球竞争能力，发展现代航运服务业，不仅对国际航运中心建设有着重要意义，而且对一批以港口为基础的地区城市建设有着重要的促进作用。

关键词：航运服务业  港口经济 发展对策

航运服务业是航运主业的重要支撑，是中国由海运大国走向海运强国的有力保证。目前，我国航运中心建设中的热门话题就是航运服务业，改革开放近30年的发展建设中，我国港口基础设施和船队总体规模均达到世界领先水平。2009年 9 月《天津滨海新区关于加快北方国际航运中心建设的意见》，将发展航运服务业和航运服务体系作为主要任务，把航运服务企业数量明显增加和航运服务体系初步构建，纳入了建设北方航运中心的发展目标，并提出了相应的对策。

一、航运服务业的发展在我国航运中心建设中的重要作用

发展现代航运服务业，不仅对国际航运中心建设有重要的意义，而且对一批以港口为基础的地区中心城市也具有重要的促进作用。

1、有利于改善港口及港口所在城市的软环境，提升软实力。在中国港口和航运硬件能力普遍跃升的今天，提升软环境和软实力显得尤为迫切。在未来以港口为基础的地区中心城市之间的竞争中，航运服务业的能级将可能成为决定竞争成败的重要筹码。

2、有利于进一步密切港口与城市的关系。航运服务业内容和分布范围十分广泛，需要整个城市共同培育和促进。如果说，多式联运是将不同的运输方式紧密地连接在一起，现代物流业是将港口航运业与制造业和贸易商紧密地联系在一起，那么，航运服务业则是将港口与整个城市的服务功能紧密地联系在一起。

3、有利于中心城市转变经济增长方式和产业结构调整。航运服务业是港口城市最有特色的现代服务业门类。

二、推动我国航运服务业建设的发展对策

1、推行先进的航运服务管理理念

要提升政府对航运服务业的管理意识，可以从两个个方面入手：

⑴政府对航运业适度监管。在2008 年金融危机中， 国内受冲击最大的行业无疑是航运业，但国务院出台的10 大产业振兴计划中并没有航运业，这直接反映出航运业诉求渠道和速度均存在不足。

⑵由被动监管到主动服务。调整行业主管部门的管理意识，按照市场经济的要求转变管理内容，实现由被动监管到主动服务的转变。

2、理顺航运服务的管理体制

⑴对于基础航运服务业，建立和完善市场准入、竞争、监管、退出的系统化机制。 市场准入门槛应当从安全和环保的角度来设定，弱化审批，强化市场动态监管。从以审批管理为重点转向以对经营资质的审验和市场秩序的监管为重点，对企业进入市场后的经营行为、价格行为、竞争行为进行动态监管和规范，营造良好的市场环境。

⑵对高端航运服务业的管理，要明确行业主管部门。由于高端航运服务业还处于起步阶段，需要各种政策予以扶持培育。

3、 完善航运服务的配套法律政策

⑴填补航运服务业政策法规的空白区域。 政府应建立有效的引导和鼓励机制，提供必要的建设用地和资源整合等政策支持，如提高通关效率、简化通关手续、创新船舶登记制度和业务模式、放松外汇管制、货币自由汇兑、实行低税率关税、进出口不实行货物配额限制等。同时，应制定和完善发展航运服务业的法律法规，建立符合国际惯例、公平、透明的政策法规平台，制定符合国际惯例的市场竞争规则，加快制定和形成公正透明的地方性政策法规体系。

⑵接轨航运服务业政策法规的国际准则。我国现行立法的不完备是制约我国航运海事法律服务环境发展的重要因素，积极参与航运业及航运服务业国际准则的制定，改变以往单纯由官员和学者参与航运领域国际谈判的情形，培养一批既熟悉航运业务和法律知识，又精通英文的专家，在国际谈判中为我国积极争取利益，由单纯的参与者逐渐向规则制定者的角色转变。

⑶遵循航运服务业政策法规的市场特性。 现代航运服务业的发展一般遵循由依靠自然条件推动到政策推动，再到市场推动这样一个发展历程。 实施优惠政策是世界航运发达国家和地区的普遍做法和建设国际航运中心的必然选择。

4 、提高航运服务业服务水平

⑴推进航运服务业的结构调整，通过出台有针对性的行业政策，以市场化的手段推动过剩较为严重的航运服务业领域的改革，淘汰低水平造船产能，优化造船工艺，提高关键性技术或设备的研发能力，加快对老旧船的处置，优化现有船队的结构。在深化改革的基础上，夯实国内初具优势的中端航运服务业基础，从税收、金融、人才等方面提升行业的国际竞争力。

⑵完善航运服务业的硬件设施，应建立便捷完善的集疏运网络，使之成为航运服务业发展的支撑、保障和硬件基础。 我国要进一步完善集疏运网络体系，大力发展集装箱多式联运业务，特别是开展集装箱海铁联运业务，形成多式联运体系，促进公路、铁路、水路和航空的协同发展， 以支撑航运服务业的快速发展。

⑶优化航运服务业的软件环境。

一是要大力发展现代物流业，使之成为航运服务业发展的重要支撑；二是加快保税港区的建设，充分发挥保税港区的特殊功能，尽快促成港口与保税物流园区的全面合作，最大限度地发挥保税港区政策功能；三是要不断推进信息服务平台的建设，加大对信息技术的投入，进一步加快信息港的建设，构建覆盖整个港区的信息网络平台，将港口、海关、商检、代理、货主等连接为有机的整体，为航运服务业的发展提供良好的软环境。

5、 推动航运高端服务业有序发展

⑴整合和拓展航运服务业的产业链。整合代理服务产业，，淘汰一批，发展一批，遏制恶性竞争，从而提升我国航运代理服务的国际竞争力；通过加大财税支持、引导力度，营造良好的经营环境，推动高端航运服务企业的发展。

⑵大力开发建设航运服务的集聚区。建设航运服务集聚区有利于集聚航运服务资源、形成集聚效应和辐射效应、整合航运服务功能、提高航运服务效率、突出现代航运服务特色、规范航运管理，是国内外发展现代航运服务业的一条重要经验。

参考文献：

[1]陈继红，真虹，上海市现代航运服务业发展对策[J].水运管理，2008(30)

[2]王列辉，高端航运服务业的不同模式及对上海的启示[J].上海经济研究，2009(9)

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