我国新能源汽车产业财政补贴公平竞争审查制度适用研究

发布时间：2020-06-30 14:49

【摘要】：2016年6月国务院印发的《关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》),在宏观层面表明我国在新经济形势下利用竞争机制促进企业优胜劣汰、实现资源优化配置的决心,强调了公平竞争是经济效率之源,是完善社会主义市场经济体制的最佳选择。《意见》首次以文本形式将公平竞争审查制度带入大众视野,该制度作为我国重视竞争政策的标志,是基于决策者对于市场竞争机制实然特性的累积性认知,千呼万唤始出来,目的是督促政府最大程度上确保自身的行政行为不会戕害市场公平竞争,损害市场运行效率。在实践中,排除、限制竞争的情形屡见不鲜,在新能源汽车产业中就存在大量区域封锁、歧视待遇等政策措施,但由于这些措施具有保护环境、节约能源的特点而常常得以逃避竞争法的规制,对市场公平竞争破坏极大。公平竞争审查制度的存在不仅可以弥补反垄断执法的缺点和不足,还协调了竞争政策与产业政策之间的冲突,因此,完善新能源汽车产业财政补贴公平竞争审查制度的适用,一方面可以防止政府为促进本地新能源汽车产业发展而大肆出台限制竞争的政策措施,另一方面也对已经出台的新能源汽车财政补贴政策措施进行审查,最大限度地排除新能源汽车产业财政补贴的竞争限制,维护国家利益和社会公共利益。但是,新能源汽车产业财政补贴在适用公平竞争审查制度时仍存在诸多问题,目前有关公平竞争审查制度的文件法律位阶不高,无法提高审查主体对新能源汽车产业财政补贴公平竞争审查的重视程度和积极性,审查标准过于笼统且不够周密,审查方式过于单一且缺乏专业性,审查促进机制过于片面、不够均衡等等,这些问题都为公平竞争审查制度在新能源汽车产业财政补贴中的适用带来困难。要解决新能源汽车产业财政补贴公平竞争审查制度适用的不足和问题,需借鉴欧盟、韩国、日本以及澳大利亚等域外组织和国家的经验。在借鉴域外的经验的基础上,结合我国具体国情,可以从以下六个方面完善我国新能源汽车产业财政补贴公平竞争审查制度的适用。第一,进一步完善新能源汽车产业财政补贴公平竞争审查法律规范,提高公平竞争审查制度的法律位阶,为新能源汽车产业财政补贴审查工作提供法律支撑,加快推动《新能源汽车产业公平竞争审查指南》、《新能源汽车产业公平竞争审查案例指导》等文件的颁布,以增强法律的针对性和适应性。第二,细化审查标准,增强对新能源汽车产业财政补贴公平竞争审查工作的可操作性,在现有审查标准上加以细化和补充,构建审查清单。第三,在审查方式上,合理设计审查方式,提高对新能源汽车产业财政补贴公平竞争审查的周全性,在现有政策制定机关自我审查的基础上,增加竞争主管机关的深入审查环节、复核评估环节以确保审查的严谨周全。第四,完善第三方评估机制,合理确定第三方评估机构,确保新能源汽车产业财政补贴公平竞争审查的客观、公正,为新能源汽车产业财政补贴的公平竞争审查提供强大助力。第五,完善促进机制,落实新能源汽车产业财政补贴审查责任,奖惩结合,通过物资奖励和精神激励提高审查主体的积极性。第六,完善豁免制度,增强竞争政策与其他政策的协调性,明确豁免的类型和程序。通过上述举措,在实现新能源汽车产业财政补贴目标的同时,防止政府大肆出台排除、限制竞争的新能源汽车产业财政补贴政策措施,恢复全国统一的新能源汽车竞争市场。
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.294

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