浅析西部欠发达山区绿色产业经济发展模式及有效路径

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浅析西部欠发达山区绿色产业经济发展模式及有效路径

来源：正刊论文网  发布时间：2016-01-15

　　产业绿色化作为一个广泛的经济议题和具体的形态问题， 始终是考查区域经济发展质量的重要因素。在全球化经济竞争日益激烈的背景下， 建设具有绿色经济特征的区域产业组织体系， 不仅是提升城镇化水平的锐利武器， 也是城乡和谐发展的具体体现。 目前， 我国西部许多的欠发达山区在产业经济发展中仍存在着产业结构单一、 产业耗能较高、 产业污染严重、 产业组织体系趋同等问题， 导致区域产业特色消失， 产业可持续发展能力较弱， 产业竞争力不足， 区域经济特色不明显。 面对这种情况， 经济管理部门应转变执政思路， 深入研究区域自身所拥有的、 “独一无二” 的特殊资源和优势， 挖掘绿色健康发展的产业体系， 实现经济增长与产业特色传承的平衡掌控。

　　一、 西部欠发达山区的总体发展特征

　　将欠发达地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场， 深入探索区域发展与扶贫攻坚的新机制、 新体制和新模式，这是国家扶贫开发战略的重大创新， 是中央从党和国家事业全局出发， 根据全面建设小康社会总体发展目标及新阶段扶贫开发面临的新任务、 新要求作出的重大部署， 是对扶贫开发思路的拓展和创新， 具有重大的现实意义和深远的历史意义。 早在 1986 年国家就成立扶贫领导机构的时候， 将全国划分为若干个集中连片贫困地区， 如六盘山片区、 秦巴山片区、 武陵山片区、 乌蒙山片区、 滇桂黔石漠化片区、 滇西边境片区、 大兴安岭南麓片区、 燕山 – 太行山片区、 吕梁山片区、 大别山片区、 罗霄山片区等， 这些欠发达的特困地区以西部欠发达山区为主。这些地区面临着区域经济不协调、 产业结构单一、 生态环境脆弱、 生存条件恶劣、 人口受教育程度低、 自然灾害频繁发生、 基础设施和社会事业滞后等问题， 而且贫困问题存在着区域性、 综合性和复杂性的特征， 制约山区经济发展的瓶颈问题日益突出， 扶贫开发的边际效益逐步递减， 走一般产业化的增长模式难以拉动区域经济发展。 从区域资源基础和产业发展条件看， “绿色” 是西部欠发达山区区域经济发展的核心潜力， 走绿色产业化道路是未来西部欠发达山区区域经济发展的主要动力以及整体的比较优势。

　　二、 绿色产业内涵及绿色产业集群的发展特征

　　(一 ) 绿色产业

　　所谓绿色产业是按低碳、 生态、 循环经济原理以及知识、 科技、 创新经济规律组织起来的， 基于绿色生态系统承载力， 具有高效的产业组织过程及和谐的产业生态功能的网络进化型产业体系。 它通过两个或两个以上的生产体系和环节之间的系统耦合， 使物质、 能量能多次利用、 高效产出。 在绿色产业企业的发展特征上， 企业发展的多样性与优势度， 开放度与自主度， 力度与柔度， 速度与稳定度达到有机结合， 污染负效应变为正效益。

　　绿色产业包含 “绿色农业” 、 “绿色工业” 、 “绿色第三产业” 等立体的产业组织架构， 是 “社会 – 经济 – 自然” 复合绿色系统的整合工程技术。 绿色产业的目标价值是促进人与自然、 经济与环境的和谐发展， 从追求单一的经济增长或自然保护， 走向资源开发利用高效与绿色循环发展， 是产业高效发展与社会精神、 生态文明三位一体的复合型产业。

　　(二 ) 绿色产业集群的发展特征

　　绿色产业集群是一个系统的产业体系， 凡是与绿色相关的产业都应该纳入绿色产业集群这个系列。绿色产业集群属于 “大绿色” 的研究范畴。人们常提到的 “绿色农业” 仅仅是一个 “小绿色” 概念， 它只是绿色产业集群体系的一个子系统。绿色产业集群的主要形态包括： 绿色农业、 绿色文化、 绿色旅游业、 绿色工业、 绿色创意产业和绿色现代服务业等。 绿色产业集群本质上是一种生态循环经济， 是一个环环相扣的产业链条。 集群化、循环化、 立体化是绿色产业集群的主要特征， 也是绿色产业集群发展的基本模式。 位于西部欠发达山区的产业经济发展模式必须树立 “大绿色” 的理念， 跳出 “小绿色” 的狭隘圈子， 坚持绿色产业协同化发展。

　　三、 西部欠发达山区绿色产业发展现状及存在问题分析

　　(一 ) 绿色产业思想共识尚未真正形成

　　西部欠发达山区由于经济文化相对较为落后，在绿色产业发展理念上尚未得到充分的重视，在工业、 农业、 服务业等国民经济各领域， 政府、 企业、 家庭等社会组织系统， 对有利于节约资源、 保护环境的生产方式、 生活方式和消费方式， 建成低投入、 高产出、 低消耗、 少排放、 能循环、 可持续的国民经济体系和绿色经济社会发展模式的认识不足， 少数地方和部分群体只讲绿色权力， 不讲绿色责任， 不是把绿色环境看作经济发展的引擎， 而是当作经济增长的负担。在实际工作中重发展速度轻环境质量、 重资源供给轻资源的绿色保护， 在一些地区形成先上项目再治理、 边生产边治理和只生产不治理的思想， 以牺牲环境为代价换取一时的经济增长， 制约着经济社会又好又快发展。在生活的各个方面， 浪费资源、 污染环境等粗放式发展现象经常可见， 绿色建设的社会氛围和整体机制尚未形成。

　　(二 ) 绿色产业集群度不高

　　在西部欠发达山区， 如秦巴山区、 武陵源山区、 滇西边境片区等， 虽然目前已经在不同程度上积极探索绿色产业的可能发展路径， 但产业发展效率仍存在于 “低投入、 高产出、 周期短” 的特征， 对于创新型、 智慧型、 生态型的绿色环保业、 绿色建筑业、 绿色能源产业、 绿色生物产业等很少进行布局。 因此， 现有的大部分绿色产业是以绿色农产品种植为特征的， 缺乏延伸性的产业链， 产业纵向和横向延伸发展水平不高， 缺乏高效的、 具有较高竞争力特征的绿色产业集群。 在西部某些欠发达山区， 绿色产业的部分行业之间， 像绿色食品加工业与生态旅游业之间已经形成初步的关联性， 但总体而言， 绿色产业内部不同行业间的融合带动作用非常有限， 从而制约了绿色产业规模经济效益的形成和发挥， 不利于行业之间的资源信息共享及联动发展。 另外， 部分资源在粗放式开发水平的制约下， 还带来了产业的低效化发展及对生态资源和环境的破坏， 有悖于绿色产业的 “环保生态” 、 “绿色低碳” 和 “持续共生” 的发展理念。

　　(三 ) 绿色产业规模及科技支撑力不够

　　从西部欠发达山区产业组织的现状特征来看， 目前山区绿色加工产业基本上起步较晚、 发展规模较小、 经济效益差、 产业组织结构弱， 缺乏龙头企业的带动， 导致产业发展速度缓慢。从绿色产业体系的链条化特征来看， 西部欠发达山区的绿色产业链条还不够完整， 没有形成 “三产并重” 、 “协调发展” 的格局， 从而使地方资源优势难以转化成特色的产业优势和经济优势; 从产业规划布局角度看， 目前西部欠发达山区绿色产业体系普遍缺乏科学的产业系统规划， 受资金和其它多元因素的制约， 产业发展方向和目标不明确; 从品牌企业支撑角度来看， 目前西部欠发达山区的绿色产业体系普遍缺乏有竞争力的加工型龙头企业， 以初级加工企业为特征，普遍存在简单重复、 再生产， 科技竞争能力不足的特征。 大部分地区都存在着信息闭塞、 文化教育滞后、 科技支撑能力不高的现状， 部分深山区劳动力素质低下， 也不愿意接受外来的新事物和新科技， 难以适应经济发展的市场规律需要。另外， 西部欠发达山区很多村庄存在 “空心化” 问题， 青壮年劳力流失现象极其严重， 乡村教育设施及教学水平存在城乡之间的严重失衡， 教育的落后导致人们的思想观念有时也很难跟上市场经济发展的步伐。产业的风险意识、 竞争意识、 资本经营和市场品牌意识淡薄， 绿色农业科学技术和知识很难在广大乡村当中推广， 从而导致绿色农业的规模化和产业集群化发展滞后。

　　(四 ) 绿色产品的市场经营能力弱

　　当前西部欠发达山区的产业发展主要依托的 “小而分散” 的农户经营， 缺乏大型生产加工的龙头企业， 再加之资金量的制约， 导致绿色产品产值较低， 品牌知名度不够， 企业经营管理能力滞后， 尤其针对一些较为贫困的山区县城， 受制于地方财力， 经常忽视对绿色产品品牌的管理， 绿色品牌的市场营销力度不够， 从而导致绿色产品知名度低， 产业发展水平不高。随着市场经济体制的逐渐形成， 单一的、 不合理的产业结构已经很难适应市场经济的发展。 以农产品为例， 自 20 世纪 90 年代， 农产品的市场供需关系就已经发生了变化， 阶段性、地区性、 结构性的供过于求导致部分地区农产品价格存在同质性竞争以及市场价格不稳定等特征， 产业的结构性矛盾日益凸显， 产品质量不高、 特色产品规模过剩、 初期产品加工多， 深加工产品少、 专用特色品种更少的问题日益严重。

　　四、 西部欠发达山区绿色产业开发模式的构想

　　(一 ) 特色模式。绿色产业发展必须依赖于地方资源、 地方居民、 或企业家注入的独特产业创意和产业知识， 所生产的产品并非全是标准化的性质， 而需要强调产业的集群化、 精致化、 效能化和特色化， 尤其要重视”特色化” ， 如秦巴山片区、 武陵山片区、 滇西边境片区等都具有发展生态旅游产业的潜力， 甚至某些产业还应具有独特的文化内涵和精神价值， 如依托山区历史文化古镇资源可开发古镇风情旅游、 特色民俗体验和文化旅游创意等活动， 从而壮大旅游产业经济。 产业的独特性除表现在产业内在的生产逻辑上， 还表现在产业的地理依存性上， 传统的乡土经济、 乡土文化产业亦或是地域传统产业类型的 “在地化” 过程。因此， 特色产业模式还表现在具有传统产业的历史根源性和特殊性上，并能够通过产业与地方生态文化资源之间的互动和嵌入，重新发掘产业集群的绿色循环效益， 从而实现绿色产业集群化发展目标。

　　绿色产业发展必须以市场营销策略来促进其独特性和价值性的表达与受众， 即应将区域所酝酿出的 “独特” 资源以高效能的绿色产业体系和绿色产品形态为支撑， 让外地人来购买、 或欣赏、 或游览体验、 或品味等，只有这样才有利于绿色产业与地方资源的紧密联结， 并促进相关产业体系的整体性振兴。例如广西巴马山区依托地方性的火麻资源， 开发长寿文化旅游及养生特色旅游商品。另外， 绿色产业的地方生产方式与组织关系， 必须以整体的生产组织与分工为主导， 才能对地方各种相关产业活动的振兴产生联动作用。 例如陕南秦巴山区的茶叶规模化生产， 最后统一冠名 “汉中仙毫” 的品牌进行市场销售， 从而促进当地旅游业、 商品物流业、包装业等相关产业发展， 也使得种植茶叶的相关地域能够形成一种品牌共生机制， 共同维护区域发展品牌， 形成品牌效益。因此， 走特色化的绿色产业模式是西部欠发达山区绿色产业发展的重要动力因素。

　　(二 ) 循环模式。西部欠发达山区大部分是我国重要的生态保护区， 以及生物资源和矿产资源的富集区。根据国家主体功能区规划的要求， 以限制开发区域和禁止开发区域为主要特征， 因此， 绿色产业开发模式必须做好科学保护， 走生态循环经济的发展模式， 必须在遵循保护优先、 适度开发的原则下进一步加强协作， 突出重点， 鼓励发展循环型企业， 建设绿色循环产业园区。具体特征上主要表现为： 一是积极开展资源的详查和开采工作。不同区域之间应加强资源勘查的合作， 探明资源的存储状况， 加强区域绿色生态资源的开发与协作; 二是共同做好绿色生态旅游资源的开发工作。各区域要从旅游产品开发与组合、 旅游市场开拓、 旅游景点与旅游线路组合建设等角度加强区域旅游交流与合作， 创新绿色生态旅游产品体系， 避免同质化的旅游产品竞争。三是扎实做好特色生物资源的综合开发利用。例如陕南秦巴山区要共同建设好 “优质茶叶板块” 、 “无公害蔬菜和有机山野菜板块” 、 “中药材板块” 、 “食用菌板块” 、 “规模化畜禽养殖小区” 、 “水产养殖带” 和 “生物能源基地产业带” ，要结合区域旅游产品开发和生物医药等所具有的组合共生性特征， 努力把山区生物资源优势转化为经济优势。

　　(三 ) 共生模式。产业共生模式将是未来相当长的一段时期内西部欠发达山区产业经济发展的基本方向。绿色产业共生模式的基本特征是： 产品符合人类健康和绿色消费潮流， 市场前景好、 投资风险小， 发展成本低，产品附加值高， 产品与环境友好。 绿色共生产业的门类包括： ⑴ 绿色现代农业体系。 包括传统的农、 牧、 渔、 林、果、 医药、 食品、 纤维、 木材等行业， 还有超市配送和生物物质集散业、 相关环境和绿色资产的保育事业等。⑵绿色人居环境建筑业。从传统建筑业向以绿色建筑为主导、 以人居环境和基础设施规划、 建设、 管理为核心的绿化、 美化、 净化、 活化型人居建筑业转型， 开发一批从新型绿色建筑材料生产、 绿色基础设施建设、 可再生能源和资源的循环利用、 室内外环境的美化绿化到绿色建筑的规划、 设计、 施工及服务一条龙的大型产业集团。⑶ 绿色文化旅游业。以绿色生态资产 (江、 河、 湖、 渠、 林、 山地 ) 和原生态的历史文化遗产资源 (例如古镇、 乡村、 会馆、 园林、 公园、 古建筑、 古栈道等 ) 为资本， 以绿色创新型旅游为先导， 以人类生理和心理健康以及绿色体验性消费为目的， 集成现代观光休闲、 保健、 餐饮、 文化、 教育和创意产业为一体的产业集群。在绿色共生产业体系当中， 企业与企业之间或企业和社区之间应通过资源互动和循环共生网络， 实现物质最大限度的再利用和再循环。因此， 绿色共生产业的显著特征是集群化发展、 立体化结构和循环式的经济。

　　五、 西部欠发达山区绿色产业开发的有效路径

　　(一 ) 特色产业集群构建

　　1. 绿色农业产业集群。依托山区独特的农业资源， 进行立体化、 集群化开发。加强主要农产品及特色经济作物的生产; 发展规模化的特色种植业和养殖业; 依托农产品及地区生物资源开发农产品深加工产业、 建设及培育绿色养生型食品、 无公害食品; 建设无公害果、 蔬、 畜种养基地， 推进农、 林、 牧、 渔业的规模化发展， 并进行农产品的精深加工， 形成绿色农业产业的共生体系; 加快培育绿色农产品加工龙头企业， 制定特色无公害农产品和绿色食品生产技术规程及绿色农产品质量标准; 不断延伸传统农业的产业链， 发展绿色农业、 科技农业、有机农业、 智慧农业、 观光农业、 休闲农业等为一体的产业化集群。 在绿色农业产业的集群化发展路径上， 首先要体现出绿色农业的地方特色性， 应经常性的聘请农业专家， 充分研究山区适宜性的绿色农业品种， 确定适宜性的绿色农业主导产业和特色优势产业， 以绿色农产品的深加工为突破口， 大力发展高附加值的绿色农业。 其次应提高市场风险的竞争能力， 在绿色产业集群构建上， 要积极主动地调整现有的农业产业结构， 逐步淘汰单一、 过剩、 没有销路的产品。 在经营组织上，， 应走 “企业 + 农户” 、 “企业 + 基地 + 农户” 或 “企业 + 行业协会 + 农户” 的创新模式， 创新绿色农业产业化组织形式。同时， 在大力发展绿色乡镇企业的同时， 还应不断加快新型城镇化建设， 促进农民增收， 扩大内需， 增加就业， 推动地区绿色产业结构的整体合理性调整。

　　2. 绿色生物医药产业集群。加快广大西部欠发达山区当中丰富的中药材和药源资源， 进行生物医药产业的基地化建设， 形成品牌化的国家级种植示范基地。以生物技术创新为先导， 加强稀缺药用动植物的人工繁育技术开发， 改良品种， 扩大生产规模， 满足生产和深加工利用的需求; 针对生态敏感性强的山区， 还应保护境内丰富多样的生物资源， 保护野生中药材的原生状态和生存环境， 研究山区独特的气候条件， 发掘中药材品种最适宜的生长区， 提高中药生产的原材料质量。在此基础上， 加快中药材的深加工、 进行有效成份的萃取和纯化控制， 创新生产中药现代剂型和中药饮片， 形成规模化的产业集群。整合构建保健品、 化工原料、 深加工药品和食品、 化妆品、 饲料等生物医药延伸性产业集群， 积极促进一批医药加工制造的龙头企业做大做强， 建成现代生物医药的品牌生产基地。

　　3. 绿色生态旅游产业集群。 充分利用西部欠发达山区境内独特的森林、 湖泊、 江河、 动植物、 地质地貌等资源和文化特色浓郁的建筑民居、 古镇乡村、 民俗风情等旅游资源进行立体化的绿色生态旅游产业开发， 彰显”生态” 、 “绿色” 、 “历史悠久” 等地方旅游文化形象， 建设集 “体验性” 、 “生态性” 为一体的绿色生态旅游产品体系， 加强旅游基础设施、 标志性精品景区建设， 开发省际旅游线路、 区域旅游精品环线及旅游信息服务系统， 建设旅游服务体系， 打造旅游名城、 名镇、 名村， 发展文化旅游、 生态旅游、 惠民特色旅游， 建设集历史文化、 休闲度假、 乡风体验及生态旅游为一体， 特色鲜明、 布局合理、 功能完善、 协调发展的旅游产业体系。

　　(二 ) 绿色科技示范园区支撑

　　在一些交通条件较为落后山区， 由于交通条件的限制， 大项目、 大企业进不去， 驻不下， 因此有必要分不同功能区进行重点示范绿色科技园区的建设， 以 “科技兴园” 、 “特色主题” 为战略思想， 避免同质化的园区竞争，走差异化、 绿色化、 品牌化、 创新化的总体发展思路， 拟建立以政府为引导， 市场为导向， 企业为主体， 产学研相结合的绿色创新产业体系和 “小机构、 大服务” 的园区组织运行模式。 建立高效运转的管理机制和运行机制， 为企业提供高效服务， 为企业搭建创业平台， 实行多元化的投融资机制， 扶持企业发展壮大。针对用地限制性较为明显的山区， 地方政府可以跟其它产业园区合作， 建立 “飞地型” 产业园， 实现资源共享、 共生; 绿色产业园区还应具备技术创新、 科技示范、 产业孵化、 培训交流、 辐射带动、 信息交流等六大功能。并使园区真正成为展示新成果、 示范新技术、 带动山区绿色产业升级的重要平台。同时， 根据西部欠发达山区不同的区域资源组合特征， 应充分发挥现有资源开发的产业基础条件， 进行产业的合理功能区划， 不断探索绿色产业纵向和横向延伸的潜力优势， 有重点的围绕山区的特色资源优势， 通过产业链条衔接、 集聚、 园区化共生协作等方式构建立体化的产业协作共生体系， 打造绿色共生、 具有地方资源特色的产业链条。

　　(三 ) 绿色产业品牌经营创新

　　以绿色农业为例， 在我国经历了原始、 传统、 机械化、 化学化农业的今天， 西部欠发达山区应打造绿色农业名牌产品， 树立名牌农业形象， 实施农业名牌战略， 将产品优势和资源优势转变为商品优势和市场优势， 已成为行之有效的手段。一些有条件的山区应尽快建立品牌化的绿色经营模式， 即 “以技术标准为基础、 质量认证为形式、 商标管理为手段、 规模经营为方式” 的运行模式， 实行产地和质量认证制度与证明商标管理制度相结合， 在政府主导下进行跨行业、 跨部门的系统整合。由政府组织、 龙头社团、 科研机构、 检测机构、 营销机构、 生产农户、 终端市场等共同实施， 进行统一品牌经营和统一标准的社会化工程。 西部欠发达山区绿色品牌建设应凸显以下几个特色路径：

　　1. 依托区域优良的生态环境， 按照规定的技术规范生产， 实行全程质量控制， 无污染、 安全、 优质并使用专用标志的食用农产品及加工品。

　　2. 实施 “从田园到厨房、 从深山到城市餐桌” 全程质量控制。在生产、 加工、 包装、 储运过程中， 通过严密监测、 控制和标准化生产。 科学合理地使用农药、 肥料、 兽药、 添加剂等投入品、 严格防范有毒、 有害物质对农产品及食品加工各个环节的污染， 确保环境和产品安全。

　　3. 以国际食品法典委员会( CAC) 标准为基础， 参照发达国家标准及我国绿色食品标准制定， 总体达到国际先进水平。

　　4. 组建统一的开发公司在国家工商行政管理局商标局注册的质量证明商标， 用以证明山区产品的无污染、安全、 优质的品质特征。

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