跨境电商乳制品进口存在的问题和应对策略探析

  本文关键词：中国跨境电子商务发展及政府监管问题研究——以小额跨境网购为例，由笔耕文化传播整理发布。

跨境电商乳制品进口存在的问题和应对策略探析

产生日期：2016-09-01　　 来源：《中国乳品工业》2016年第06期 

摘要：在对中国跨境电商乳制品进口现状进行分析的基础上，探讨了由此所产生的问题，进而提出规范及促进跨境电商乳制品进口的对策措施。

关键词：跨境电商，乳制品进口，贸易碎片化

0 引言

中国跨境电商行业发展迅猛，交易规模从2008年的8千亿元增加到2014年的4.2万亿元。在传统外贸增速放缓的背景下，2014年跨境电商渗透率达到15.9%，引领了进出口贸易的模式变革。近几年，跨境进口电商规模占跨境电商规模的比重日益增加，由2008年的4.2%增加到2015上半年的15.7%。随着各项政策的出台、行业参与者的积极推动及跨境电商产业链的逐渐完善，跨境电商在未来几年将持续保持快速发展。

1 跨境电商乳制品进口现状

跨境电商乳制品进口的发展经历了三个重要时期：探索期（2007年以前）：2007年淘宝就上线了“全球购”。当时，商户主要是中小代购商，产品品质参差不齐，乳制品尚未成为代购的主要产品。启动期（2008-2013）：三鹿奶粉事件后，消费者对国内奶粉信任降至冰点，纷纷转投进口乳制品。淘宝全球购海外奶粉品牌订单量同比上涨了118%。海淘、代购的主要商品逐步发展成奶粉。发展期（2014-）：2014年7月以来，海关总署接连发布56号、57号文件，确立了跨境进口的“合法地位”，中国跨境乳制品进口规模激增，进入高速发展期。乳制品的跨境进口成为中国跨境电商进口得以迅速发展的重大契机。2014年中国海淘商品品类中，奶粉以21%的占比仅次于服装鞋帽成为第二大进口商品。

2015年双十一电商再创新高，跨境电商进口方面，奶粉和纸尿布成为成交量最高的商品。其中，乳制品销售排名前十位的品牌中，进口品牌有诺优能、美素佳尔、可瑞康、安佳、爱他美、德亚。这六大品牌的销售份额占到了双十一电商乳制品销售总额的63.72%。国内主要电商平台天猫、京东和一号店也显示出进口乳品的高人气：京东商城婴幼儿奶粉首页，60款产品中52款为洋品牌，占比87%；天猫婴幼儿奶粉首页，60款产品中45款为洋品牌，占比75%；1号店婴幼儿奶粉首页，72款产品中69款为洋品牌，占比高达96%。

目前，二孩政策将在2016年全面实施，以现有每年1600万新生儿、近700亿元的奶粉市场规模来算，考虑各种因素，未来新增婴儿数量在每年210万左右，带来的奶粉市场增量在140亿元左右。这对进口乳制品促进作用更大，因为愿意生二孩的家庭相对经济实力更强。同时商务部调查数据显示，2014年超过80%的中国跨境网购用户年龄介于19～35岁，其中25～30岁的用户占比最高，为39.7%；其次为31～35岁，占比25.3%。跨境进口的消费群体和生育高峰的年龄层有很高的契合度，可以预测二胎政策将进一步扩大跨境电商乳制品的进口规模。

2 跨境电商乳制品进口存在的问题

2.1 乳制品进口来源国、品牌集中度偏高

中国跨境电商乳制品进口来源国主要集中在新西兰、澳大利亚、美国和欧盟，尤其是奶粉进口80%来自新西兰。根据2008年签订的中新自贸协定，2015年来自新西兰的婴幼儿配方奶粉和酸奶的关税已降为零。随着中澳自贸协定的实施，中国从澳大利亚进口的乳制品将逐步实现零关税，新西兰和澳大利亚的进口集中度将进一步加强。乳制品作为特殊的食品类别，消费者的消费习惯多来自口碑效应，尤其是针对婴幼儿奶粉，往往选择亲戚朋友推荐使用的品牌。跨境电商平台由于存货考虑往往只采购爆款乳制品单品，进一步推动了品牌集中度的升高。进口来源国、品牌集中度过高虽然有利于降低购买成本，但受某国或某品牌乳制品价格变化影响大，外贸经济风险较高。

2.2 跨境电商平台低价竞争，乳制品质量难于保障

传统海淘、海外直邮模式下，消费者直接在国外网站购买乳制品。由于国外监管体系问题，，产品质量本身也难于确保。加上退换货的艰难，产品质量问题只能由消费者自行承担。进口直采和自贸区模式则主要依赖于国内的跨境电商平台。近几年各大平台如雨后春笋般涌现，为了争夺更大的市场份额竞相展开价格大战。2015年双十一，天猫的诺优能居然卖出了88元/每罐的超低价。但目前中国跨境电商还处于初级发展阶段，除了亚马逊以外，大部分进口跨境电商企业还不能直接从境外工厂或产地采购，采购渠道纷繁复杂并且不透明，有的电商不是真正的跨境电商，而是海外代购，甚至有的电商为了以低价吸引消费者经营假货。造成了进口乳制品在不同电商平台价格差异明显的局面，质量同样难于保障。

2.3 乳制品进口结构单一，婴幼儿奶粉是主要产品

2008年曝出的“三聚氰胺”事件在震撼国人的同时，也使消费者纷纷转向国外婴幼儿奶粉。乳制品包括液态奶和干乳制品，其中液态奶包括鲜奶、酸奶，干乳制品包括奶油、干酪、奶粉、炼乳和乳清。在跨境电商乳制品进口中奶粉占到了95%以上，并且以婴幼儿奶粉为主，类别集中度非常高。这也给国内乳制品生产企业敲响了警钟。只有不断提高国产婴幼儿奶粉的生产和质量标准，才能重拾和加强消费者信心。

2.4 检验检疫、清关方面的监管真空

检验检疫部门的日常监管数据表明，跨境电商乳制品基本上是通过邮寄和快递方式入境，对于邮件，检疫人员与邮政人员共同开拆，检查邮件的外包装和包内检疫物。查验合格后，由邮政人员重新封好邮件，检疫人员加施检验检疫封识，由邮政部门投递。目前还没有较为明确的针对快件的检验检疫监管和作业方法，基本上还是参照跨境邮件的做法对跨境快递进行检疫。跨境快递在速度、成本、服务方面有更高的要求，多数口岸对跨境小包裹的检验无法有效实施，加之检验检疫部门和快递公司的合作涉及多方面困难，致使该模式下乳制品进口的检验检疫形同虚设，对国内消费者的损害不可估量。

跨境电商乳制品进境的交易特点是频次高、单次交易体量小，收件人收件频次比较固定。现场执法中对个人自用合理范围的判断存在一定差异，通关需要较高的人力物力成本。同时还可能涉嫌偷漏税款、存在走私嫌疑。因此目前海关监管上还没有实际可行的操作规范。而且进口大多无法纳入海关统计口径，也没有任何明确的政府部门进行监管。

3 规范和促进跨境电商乳制品进口健康发展的对策

3.1 大力发展国内乳制品产业，实现规模经济

国内乳制品生产规模化程度不高，原材料和人力成本不断增加，价格面临上行压力。在新西兰乳制品关税为零的背景下，竞争劣势明显。生产企业首先要创新生产组织模式，加强对原料奶生产源头的监控和协作。建立牧场生产基地或采取多种模式与牧场和奶农合作，对养殖、用药等统一管理，从源头上控制原料奶质量，降低原料奶单位成本。其次，要大力加强科研和技术开发创新，在不断开发较高附加值新产品同时，提高乳制品的安全质量标准，并积极申请国际标准认证，例如欧盟BRC和IFS认证。再次要充分利用国家相关补贴和进出口政策，扩大生产规模形成规模经济效应，逐步实现国产乳制品的质量、价格和品牌优势。

3.2 加强对国内乳制品品牌的宣传和营销力度

2014年10月君乐宝乳业继率先获得欧盟BRC“食品安全全球标准”的A级证书之后，其牧场奶粉又以优秀成绩率先通过了欧盟IFS（国际食品标准）认证，成为中国首家获得BRC、IFS双重认证的奶粉品牌。这一认证结果展示出国产奶粉已经达到国际一流的品质水准。但这些国产乳业的重大消息却没能使消费者有效获悉。因此还要把立足点放在企业自身的品牌建设和宣传上。首先建立全面的乳制品质量可追溯体系。实现从原料奶的供应、乳制品的加工到包装、配送等环节全方位的质量监控，通过二维码等信息技术，使消费者能够通过手机扫码等方式查询各环节信息，消除消费者的食品安全顾虑。同时最大限度地开发现有市场，不断挖掘潜在市场，特别是要挖掘广大农村地区乳制品的消费潜力。其次要利用互联网+的发展，不断开拓新的宣传途径。除了利用传统的电视广告和超市专营店促销之外，要更多的以手机移动端，020，限时特卖等形式攻占年轻消费群体市场。同时加强与各大电商平台的合作，充分利用双十一，各大节庆日等实现销售业绩的提升和品牌知名度的宣传。再次，赞助各地医院妇产科开展妈妈课堂，以提供试用品或奖品的方式进行宣传。

3.3 建立健全相关法律法规，为监管提供依据

2015年10月国家质检总局发布了《网购保税模式跨境电子商务进口食品安全监督管理细则（征求意见稿）》）。意见稿规定，网购保税进口婴幼儿配方乳粉必须随附中文标签，且中文标签须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴。同时还提出，将新《食品安全法》中对进口食品监管的机制架构，嫁接到网购保税电商模式中。建立健全相关法律法规要把制定新的法律法规和修改解释原有法律法规相结合，构建完整的适合我国跨境电商乳制品进口趋势和特点，并且能够实现各部门统一协调、有效沟通、分段管理、职责明确的法律法规体系，明确工商、检验检疫、海关等各部门在监管活动中的权利与义务，同时还要注意创造相对宽松的法制环境，实现逐步引导，避免过度监管阻碍了新兴贸易方式的发展。

3.4 促进协作，建立健全多部门联动长效机制

首先需要工商、检验检疫、海关等多部门合作建设跨境电商乳制品进口的公共信息平台，将不同部门的信息进行整理、合并和公开。这样有助于增强管理的透明度，也有助于提高跨境进口中政府在事前引导，事中事后的监管效率。其次实施乳制品风险分类管理制度。婴幼儿奶粉属于质量风险等级最高的产品，相关部门可借助风险分析平台的作用，制定更有针对性的监管方案，实施电商平台责任备案等模式。再次是完善社会组织协调共治机制。充分鼓励跨境电商企业界、中国乳业协会、消费者评价机构等社会组织开展社会共治。乳业行业协会要发挥双向服务作用，联合消费者评价机构既要向政府反映行业动态、热点问题，配合政府部门制定相关的监管政策，对在线乳制品质量进行监督。又要对跨境电商平台进行引导规划，指导开展跨境电商乳制品进口诚信测评，建立平台披露跨境平台下乳制品质量安全问题。跨境电商平台也要不断提高社会责任意识，严格控制进口乳制品来源的进货渠道，加强监测体系建设，认真对待消费者评价并逐步建立产品质量预警和召回机制。

3.5 广泛开展与乳制品来源国的跨境电商国际合作

为了促进我国跨境电商乳制品进口的安全发展，必须积极开展乳制品领域的国际合作。一是加强与主要乳制品进口来源国的国际交流合作。保障进口来源安全，促进实施本国对线上经销商的事前引导、事后监督。二是完善我国消费维权渠道，建立乳制品消费维权协调协商机制，积极探索建立跨境消费在线争端解决机制。三是完善国际间跨境电商乳制品进出口的统计体系，加强预警机制建设，为相关部门的在线监督提供参考依据。

4 结束语

中国是乳制品生产和消费大国，但食品安全的桎梏导致国人纷纷转向进口乳制品。随着近几年跨境电商的蓬勃发展，跨境电商乳制品的进口也呈喷井式增长。迅猛的增长带来了进口乳制品品牌和品种集中度过高；质量参差不齐；检验检疫和清关缺乏有效监管等亟待解决的问题。

为了更好的规范和促进跨境电商乳制品的进口，国内乳品行业应不断加强科技和创新投入实现规模化生产；完善品牌建设增强国人信心。政府和相关部门需要相互协调，通力合作，不断建立和完善相关政策法规，实施有效监管。同时利用多种途径加强与跨境电商乳制品进口来源国的国际合作，以实现该模式下乳制品进口的有序、快速、健康发展。

参考文献：

[1]张希颖，彭苗.中国乳制品进口激增的原因及面临的问题[J].对外经贸实务，2015（1）：51-53.

[2]上海社会科学院经济研究所课题组.中国跨境电子商务发展及政府监管问题研究——以小额跨境网购为例[J].上海经济研究，2014（9）：3-17.

[3]中国电子商务研究中心.2015年（上）中国电子商务市场数据监测报告[N].

[4]星图数据.2015年乳制品电商大数据报告[N].

作者简介：徐书宜（1985-），女，讲师，主要研究方向为产业内贸易，贸易竞争力。

作者： 郑州成功财经学院 徐书宜

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  本文关键词：中国跨境电子商务发展及政府监管问题研究——以小额跨境网购为例，由笔耕文化传播整理发布。