公共文化服务设施供给的创新模式及其融资优化路径

发布时间：2020-07-15 20:29

【摘要】：台湾地区著名文化人龙应台曾经说过，“一出京戏《四郎探母》比大陆当局做出的任何改善两岸关系的努力都要有效”，这就是文化的力量。灿烂文明的中华文化是民族的根，奠定着中国人的品位、教养和传承。然而，一段时间以来，我国GDP导向的发展思路，加之公共文化的精英化刚性供给，使得公共文化供给无法满足解决温饱后的广大人民群众对文化产品服务的迫切需求。在这种情况下，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》明确提出要建设“覆盖全社会的公共文化服务设施体系”，强调了公共文化服务设施供给的“公平”和“效率”。2011年10月，党的十七届中央委员会第六次全体会议在全面分析现阶段我国社会经济文化形势的基础上，提出了“深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定”。2013年1月，党的十八大报告明确指出“深化文化体制改革”、实现“文化强国”。在“深化文化体制改革”、实现“文化强国”的号召下，2013年9月，文化部和国务院办公厅先后出台具体的配套政策，提出公共文化服务的社会购买、民间资本办文化等意见和政策，倡导在政府主导下，民间资本通过多种创新模式参与公共文化设施的供给。基于这样的研究背景，在总结国内外三种公共文化服务设施供给模式的基础上，本文首先总结了计划经济时期、转型时期、新时期我国公共文化服务设施的供给模式，并分析了当前我国公共文化服务设施供给中存在的问题及其原因。其次，针对这些问题，基于对政府文化主管部门、民间资本以及人民大众之间的三层竞合博弈，探讨了四种合作模式下三方的公共文化产出和社会文化福利情况，并对其进行比较，找出公共文化产出和社会文化福利最大的竞合模式。以竞合博弈分析结论为基础，提出公共文化设施供给的创新模式，并用实例进行验证。再次，针对当前我国公共文化服务设施供给中最突出的融资难问题。结合公共文化设施投资绵长、多阶段融资、文化产出模糊脆弱的特点，本文构建了一个投融资决策互动内生的动态边际融资模型，并离析出影响公共文化设施投融资的六个风险因素，在估算公共文化设施价值的基础上，探讨公共文化设施最优融资路径中的动态边际融资决策。并建立一个混合比例风险模型，分析这六个因素对公共文化设施投资风险的影响，据此解析公共文化设施绵长的投资、边际融资以及风险因素之间连续的互动影响关系，为现阶段我国公共文化服务设施的投融资风险的管控、提高资金效率利用率奠定理论基础。同时，本文以2009-2011年间我国205个公共文化设施的投融资面板数据为样本，采用一种“渐进式”的logistic回归方法对理论分析的结果进行验证。最后，本文探讨了公共文化服务设施融资优化路径中的融资契约安排，以达成理论（implementation theory）为基础，使用契约优化方法和Rubinstein的非合作议价博弈(non-cooperative bargaining game)，对政府文化主管部门、银行以及民间资本之间的合作关系进行优化，以实现三者合作的帕累托最优。本文的研究表明：首先，政府文化主管部门、民间资本和人民大众的三层竞合博弈的比较结果显示，政府文化主管部门和民间资本水平合作模式下的公共文化产出和社会文化福利最大，文化弥散性的作用也可以发挥到最大。基于此，借鉴大英博物馆“一臂之距”（Arms’Length Principle）模式，本文构建了“一臂之距”下的“政府主导+社会资金参与”模式，该创新模式具有一定的科学性和适用性。一方面，只有政府文化主管部门与民间资本的水平合作可以实现公共文化产出和社会文化福利的最优，公共文化的弥散效果也能发挥到最大。另一方面，通过与国内外其他几种公共服务设施供给模式的比较发现，“一臂之距”原则下的“政府主导+民间资本参与”的公共文化服务设施供给模式既可以减轻地方政府的财政负担，盘活公共文化资产，又可以防止民间资本的商业性“侵蚀”公共文化属性的情况出现。其次，基于投融资互动内生的公共文化设施的动态边际融资决策模型分析表明，公共文化服务设施的民间资本融资阀值低于银行贷款融资阀值。而且，两个阀值之间的差距与银行贷款到达率、投资者的价格谈判能力、公共文化的期权增长潜力、现金流冲击的波动率、资金清算风险的可能性、政府融资风险这六个因素有关，在具体的影响作用上，公共文化的期权增长潜力越大，政府融资风险越高，现金流冲击的波动率越高，公共文化设施应更多的通过民间资本融资，边际融资阀值增大，民间资本融资阀值和银行贷款融资阀值之间的间距扩大，投资风险增大，投资时点推后；反之，则通过吸收银行贷款融资，边际融资阀值减小，民间资本融资阀值和银行贷款融资阀值之间的间距扩大，且投资风险减小，投资时点应提前。最后，本文在公共文化服务设施银行贷款的融资契约中引入“惩罚”机制，从而可诱导双方在没有成本发生的情况下达到（诚实宣告，诚实宣告）的分离均衡；以Rubinstein的非合作议价博弈(non-cooperativebargaining game)理论为基础，将“显示机制”引入到社会资金和政府的“再协商”非合作议价博弈中，并以此为基础，设计了包括事后诱因的公共文化服务设施社会资金融资的治理契约，并诱使各方走向帕累托最优。
【学位授予单位】：天津大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：G124;F832.4
【图文】：

公共文化,市场结构

41值提高，并最终在人才市场中，凝聚在人民大众的人力资本中的文化价值得到最终的体现，具体来说，虚拟的公共文化服务市场结构如图3-1所示。图3-1 公共文化的市场结构图在没有进行公共文化服务设施的投资之前，上游的政府文化主管部门和民间资本投资者生产每单位的中间文化产品的固定单位成本为c，并以t为单位中间文化产品的价格将其生产的中间文化产品全数销售给下游的人民大众消费者；下游人民大众消费者消费公共文化的单位成本为t（包括门票费、车旅费等），而将文化中间产品转化为最终的凝聚在人力资本中的文化产品的过程中所发生的额外成本为r（包括相关教育费等），并以p为价格在现代市场经济的人力市场上得以实现价值；假设下游人民群众的人力资本在人力市场上面对的需求反函数为一线性函数如下：1 2( )p pp a w y y； w 0， a r c 0（3-1）式（3-1）中的piy 表示下游第i个人民大众消费者的人力资本量，a为截距项，w为斜率项；a＞r＋s＞0可保证公共文化中间产品的产出大于0。上游的政府文化主管部门和民间资本可为人民群众提供公共文化服务

公共文化,服务设施,阀值,比率

基于投融资互动内生的公共文化设施动态边际融资决策103图4-1 公共文化服务设施投资阀值比率* */B Dz X X仿真图备注：公共文化项目投资阀值比率（* */B Dz X X）是商业银行贷款的到达率、财务风险时公共文化设施政府投资者的价格谈判能力、公共文化服务设施项目的增长潜力、现金流冲击的波动率、资金清算成本、公共文化服务设施投资的政府融资风险(建设和经营的风险) ，由图5-1可以看出：（1）由图4-1（1）可以看出，伴随着值的增加，公共文化服务设施的最边际融资决策 z 先下降后上升，而且，上升的区域明显要大于下降的区域。在公共文化的期权价值的有限增长空间内，伴随着值的增加，z 值下降，两个投资临界值*BX 和*DX 之间差距扩大

融资契约,银行贷款,主管部门,公共文化

政府文化主管部门和银行之间的事前和事后不协商的融资契约安排如图6-3所示：图6-3 包含序贯机制的公共文化设施银行贷款融资契约设计6.1.2公共文化服务设施和银行合作的最优结果(first-best outcome)(6-4)式表明，在政府文化主管部门和银行的偏好类型θ既定的情况下，融资契约的双方会根据对方的偏好类型决定其真实的契约，这样，政府文化主管部门和银行之间必然具有一个可使双方合作效益最大化的策略组合： * *max f q ,m 。在这样的策略组合下，我们就可以求出双方在第t期的事前关系投资如下： 1* * * *0,, argmax , ; , ;B Sb sb s V q b s c q b s dF w CB CS （6-5）结合式(6-1)，我们可以发现，式(6-1)和(6-5)表明， **b ,s的结果可以被视为公共文化服务设施银行贷款融资的Nash均衡最优解，在达成理论的协调下，如果买卖双方有一方的策略破坏了契约的最优执行结果，那?

【参考文献】