国际金融组织贷款项目与北京市财政支出项目绩效评价模式比较研究

发布时间：2020-09-29 12:47

　　随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视,我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索。本文以国际金融组织贷款项目和北京市财政支出项目两种绩效评价模式的基本概念、指标体系、评价方法、组织管理、工作程序和评价结果的应用为研究对象,进行比较分析,总结两种绩效评价模式各自特点和应注意的问题,从财政部门实际工作角度出发,为今后如何进一步加强绩效评价工作提出了政策建议,这对于正确引导和规范财政资金监督与管理,形成有效的财政执法和监督约束,提高财政资金使用效益具有重要的现实意义。本文的创新之处在于：运用两种绩效评价模式比较研究的方法,通过案例分析,总结出各自的优势和略势,互相借鉴、取长补短,必然会对北京市财政部门合理开展今后的绩效评价工作有积极推动作用和现实意义
【学位单位】：首都经济贸易大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2011
【中图分类】：F812.7;F831.2
【文章目录】：
论文提要
Abstract
1 引言
    1.1 研究背景
    1.2 研究目的
2 国际金融组织贷款项目绩效评价模式分析
    2.1 基本概念
        2.1.1 定义
        2.1.2 对象
        2.1.3 基本原则
            2.1.3.1 客观、公正原则
            2.1.3.2 科学、规范原则
            2.1.3.3 独立性原则
            2.1.3.4 可靠性原则
            2.1.3.5 目标导向原则
            2.1.3.6 参与性原则
        2.1.4 基本准侧
            2.1.4.1 相关性
            2.1.4.2 效率
            2.1.4.3 效果
            2.1.4.4 可持续性
        2.1.5 主要依据
            2.1.5.1 制度、政策和法规
            2.1.5.2 项目文件和相关报告
            2.1.5.3 评价小组直接收集的数据
    2.2 指标体系及解释
        2.2.1 指标体系
        2.2.2 关键评价问题
            2.2.2.1 相关性
            2.2.2.2 效率
            2.2.2.3 效果
            2.2.2.4 可持续性
        2.2.3 开发评价指标
    2.3 绩效评价方法
        2.3.1 变化分析法
        2.3.2 归因分析法
        2.3.3 贡献分析法
    2.4 组织管理
        2.4.1 管理者的职责
        2.4.2 成立绩效评价小组
        2.4.3 评价小组的构成
            2.4.3.1 组长应该具备件
            2.4.3.2 评价小组组长应履行的职责
    2.5 工作程序
        2.5.1 前期准备阶段
        2.5.2 方案设计阶段
            2.5.2.1 开发绩效评价框架
            2.5.2.2 选择证据收集方法
        2.5.3 评价实施
            2.5.3.1 证据收集
            2.5.3.2 证据整理
            2.5.3.3 证据分析
        2.5.4 报告评价结果
    2.6 评价结果及应用
        2.6.1 评价结果的用途
        2.6.2 评价结果使用应注意的事项
3 北京市财政支出项目绩效评价模式分析
    3.1 基本概念
        3.1.1 定义
        3.1.2 对象
        3.1.3 基本原则
            3.1.3.1 科学规范原则
            3.1.3.2 公正公开原则
            3.1.3.3 分类管理原则
            3.1.3.4 绩效相关原则
        3.1.4 评价准侧
            3.1.4.1 明确相关性
            3.1.4.2 明细可量性
            3.1.4.3 合理可行性
            3.1.4.4 结果导向性
            3.1.4.5 目标时效性
        3.1.5 主要依据
    3.2 指标体系及解释
        3.2.1 指标体系
        3.2.2 指标解释
            3.2.2.1 总体说明
            3.2.2.2 具体指标说明
    3.3 绩效评价方法
        3.3.1 成本效益分析法
        3.3.2 比较法
        3.3.3 因素分析法
        3.3.4 最低成本法
        3.3.5 公众评判法
    3.4 组织管理
        3.4.1 财政部门的职责
        3.4.2 主管部门的职责
        3.4.3 项目单位的职责
        3.4.4 考评机构的职责
    3.5 工作程序
        3.5.1 绩效评价准备阶段
            3.5.1.1 前期论证和设定绩效目标
            3.5.1.2 确定被评价的项目
            3.5.1.3 下达评价通知
            3.5.1.4 撰写绩效报告
        3.5.2 绩效评价实施阶段
            3.5.2.1 资料审核
            3.5.2.2 拟定具体评价工作方案
            3.5.2.3 实施绩效评价
            3.5.2.4 完成绩效评价
        3.5.3 撰写和提交绩效评价报告阶段
    3.6 评价结果及应用
4 国际金融组织贷款项目与北京市财政支出项目绩效评价模式比较
    4.1 国际金融组织项目绩效评价模式的特点与注意问题
        4.1.1 绩效评价模式的特点
            4.1.1.1 指标设定史加注重项目的差异性
            4.1.1.2 评价的基线数据较完善
            4.1.1.3 评价更多的关注项目的可持续性
        4.1.2 绩效评价模式应注意的问题
            4.1.2.1 缺乏共性指标,指标设计的主观性加大
            4.1.2.2 项目周期过长增加绩效评价实施难度
    4.2 北京市财政支出项目绩效评价模式的特点与注意问题
        4.2.1 绩效评价模式的特点
            4.2.1.1 建立了制度化、长效化机制
            4.2.1.2 项目的管理模式有利于评价工作开展
        4.2.2 绩效评价模式应注意的问题
            4.2.2.1 考核指标体系尚不健全
            4.2.2.2 支出评价内容不完整
            4.2.2.3 绩效评价结果应用困难
5 结论:财政部门进一步加强绩效评价工作的政策建议
    5.1 国际金融组织贷款项目绩效评价工作方面
        5.1.1 重视评价结果的应用
        5.1.2 通过绩效评价推广项目的先进管理手段
        5.1.3 完善项目绩效评价的工作体系
    5.2 北京市财政支出项目绩效评价工作方面
        5.2.1 探索编制绩效预算
        5.2.2 强化评价结果的应用
        5.2.3 科学完善项目绩效评价的工作体系
        5.2.4 探索完善绩效评价工作的配套措施
致谢
参考文献
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