引导金融资源向农村回流的政策性机制研究
发布时间：2021-07-27 20:41
在城乡长期发展不平衡条件下,市场化金融资源配置方式会强化资金从农村流出。虽然我国持续推进的农村金融改革取得一定成效,农村金融服务状况有所改善,但因未能触及根本性的供给制度约束,仍无法破解城乡金融资源"逆向"配置的问题。现行金融体系在满足金融需求上存在一定机制性障碍,主要表现为金融抑制与"有效需求"不足、农信系统支农定位屈从于趋利目标、新型农村金融机构支农势单力薄、政策性金融引导效力未能充分发挥及支农信贷政策缺乏激励约束效力等,金融机构对农"放贷难"导致农村"贷款难"。推进乡村振兴必须解决好对农业农村优先投入的保障问题,急需推动农村金融供给侧改革,以政策性机制引导金融资源投向农业农村。因此,应从重塑政策性金融战略使命、强化对支农为农服务的激励约束、促进正规与非正规金融有机衔接、发挥政府基金先导启动作用及激活农业资本市场等多方面协同推进,建立起引导资金回流、支持农业农村发展的政策机制。
【文章来源】：经济纵横. 2019,(11)北大核心CSSCI
【文章页数】：12 页
【文章目录】：
一、金融资源城乡配置失衡问题依然突出
二、金融资源向农村回流面临的障碍
(一)农村金融抑制与“有效需求”不足
(二)农信系统支农定位屈从于趋利目标
(三)新型农村金融机构支农势单力薄
1．村镇银行缺乏金融体系内在流动性的支持。
2．农村资金互助社可贷资金不足与缺乏支持的问题更加突出。
3．小额贷款公司发展偏离政策设计初衷。
(四)政策性金融机构政策引导效力未能充分发挥
(五)支农信贷政策激而无励、约而不束
三、建立引导资金向农村回流的政策机制
(一)重塑政策性金融战略使命，强化其引导资金投向农村的政策机制
1．支持政策性银行的多元化筹资，强化其政策性资金供给能力。
2．推动政策性银行由传统的政策性贷款发放者升级为政策性信贷机制供给者。
3．增强政策性金融的引导投资和组织投资作用，有力培育和发掘农村新增长点。
4．完善对政策性银行的支持政策，强化其政策性功能定位。
(二)强化政策性激励约束，有效加大金融机构对农村的信贷投放力度
1．加强对县域金融机构涉农信贷指标不达标的惩戒力度，增强引导其服务“三农”定位的政策约束力。
2．有效落实涉农金融机构和涉农贷款业务的差异化风险评价机制，切实放宽风险容忍度。
3．加大对支农信贷的政策支持力度，激励金融机构支农信贷投放。
(三)规范和扶持农村合作金融，充分发挥其末梢服务网络延伸作用
1．支持建立规范的村级资金互助社，使其成为金融机构服务下沉的有效平台。
2．规范和清理现有的农村合作金融组织，向规范运作的资金互助社提供流动性支持。
3．支持资金互助社、集体经济组织和合作社集体投资参股农村商业银行、农村信用社和村镇银行，通过改善农村金融机构的股权结构促进信贷资源向农村投放。
(四)建立乡村振兴政府引导基金，发挥投资引领作用
1．组建乡村振兴政府引导基金，以政府资金为引导公开募集社会资金，重点对结构调整、区域平衡发展、农村综合环境整治、基础建设项目和重点生态文化保护进行先导投资，通过整体环境的改善为农村新产业、新业态发展创造条件，通过盘活和提升农村资源性资产价值实现市场可持续发展。
2．设立产业投资子基金，以政府资金为引导公开募集社会资金，与基础建设项目进行配套投资，带动环境与产业综合开发，实现整体投资效益。
(五)激活农业资本市场，实现快捷便利直接融资
1．支持涉农风险投资与众筹业务发展，促进形成活跃的涉农投资市场氛围。
2．培育农业农村板块资本市场，健全完善的农业产业投资生态系统。
3．完善农村资产、产权交易平台，建立农村资源资本化筹资机制。
【参考文献】：
期刊论文
[1]村镇银行地域布局与服务三农的效应分析[J]. 杨竹清. 商学研究. 2018(05)
[2]金融扶贫、存款外流与农村金融困境[J]. 周天芸. 金融发展研究. 2018(04)
[3]目标偏移视角下农村商业银行支农有效性研究——基于湖南省107家农村商业银行的数据[J]. 阳烨,杨胜刚. 中国软科学. 2018(02)
[4]农信社改革中支农动机偏离的分析与思考[J]. 王彩虹,周立. 银行家. 2018(02)
[5]双重目标如何影响了农村商业银行的风险?[J]. 周月书,彭媛媛. 中国农村观察. 2017(04)
[6]农村小额贷款公司网点布局及支农成效研究——基于东中西部355家农村小额贷款公司实证分析[J]. 谭燕芝,眭张媛,张子豪. 经济问题. 2016(08)
[7]小额贷款公司双重目标的权衡——以浙江省为例的实证分析[J]. 傅昌銮,朱西湖. 农业经济问题. 2016(06)
[8]小额贷款公司可持续发展的主要问题与出路选择——基于“小额、分散”和服务“三农、小微”情况调查与思考[J]. 刘鸿伟. 武汉金融. 2016(06)
[9]中国农村资金净流出的机理、规模与趋势:1978～2012年[J]. 周振,伍振军,孔祥智. 管理世界. 2015(01)
[10]商业可持续、支农力度与农村信用社新一轮制度变迁——基于苏南农村商业银行的实证分析[J]. 张兵,曹阳. 中国农村经济. 2010(06)
本文编号：3306505
【文章来源】：经济纵横. 2019,(11)北大核心CSSCI
【文章页数】：12 页
【文章目录】：
一、金融资源城乡配置失衡问题依然突出
二、金融资源向农村回流面临的障碍
(一)农村金融抑制与“有效需求”不足
(二)农信系统支农定位屈从于趋利目标
(三)新型农村金融机构支农势单力薄
1．村镇银行缺乏金融体系内在流动性的支持。
2．农村资金互助社可贷资金不足与缺乏支持的问题更加突出。
3．小额贷款公司发展偏离政策设计初衷。
(四)政策性金融机构政策引导效力未能充分发挥
(五)支农信贷政策激而无励、约而不束
三、建立引导资金向农村回流的政策机制
(一)重塑政策性金融战略使命，强化其引导资金投向农村的政策机制
1．支持政策性银行的多元化筹资，强化其政策性资金供给能力。
2．推动政策性银行由传统的政策性贷款发放者升级为政策性信贷机制供给者。
3．增强政策性金融的引导投资和组织投资作用，有力培育和发掘农村新增长点。
4．完善对政策性银行的支持政策，强化其政策性功能定位。
(二)强化政策性激励约束，有效加大金融机构对农村的信贷投放力度
1．加强对县域金融机构涉农信贷指标不达标的惩戒力度，增强引导其服务“三农”定位的政策约束力。
2．有效落实涉农金融机构和涉农贷款业务的差异化风险评价机制，切实放宽风险容忍度。
3．加大对支农信贷的政策支持力度，激励金融机构支农信贷投放。
(三)规范和扶持农村合作金融，充分发挥其末梢服务网络延伸作用
1．支持建立规范的村级资金互助社，使其成为金融机构服务下沉的有效平台。
2．规范和清理现有的农村合作金融组织，向规范运作的资金互助社提供流动性支持。
3．支持资金互助社、集体经济组织和合作社集体投资参股农村商业银行、农村信用社和村镇银行，通过改善农村金融机构的股权结构促进信贷资源向农村投放。
(四)建立乡村振兴政府引导基金，发挥投资引领作用
1．组建乡村振兴政府引导基金，以政府资金为引导公开募集社会资金，重点对结构调整、区域平衡发展、农村综合环境整治、基础建设项目和重点生态文化保护进行先导投资，通过整体环境的改善为农村新产业、新业态发展创造条件，通过盘活和提升农村资源性资产价值实现市场可持续发展。
2．设立产业投资子基金，以政府资金为引导公开募集社会资金，与基础建设项目进行配套投资，带动环境与产业综合开发，实现整体投资效益。
(五)激活农业资本市场，实现快捷便利直接融资
1．支持涉农风险投资与众筹业务发展，促进形成活跃的涉农投资市场氛围。
2．培育农业农村板块资本市场，健全完善的农业产业投资生态系统。
3．完善农村资产、产权交易平台，建立农村资源资本化筹资机制。
【参考文献】：
期刊论文
[1]村镇银行地域布局与服务三农的效应分析[J]. 杨竹清. 商学研究. 2018(05)
[2]金融扶贫、存款外流与农村金融困境[J]. 周天芸. 金融发展研究. 2018(04)
[3]目标偏移视角下农村商业银行支农有效性研究——基于湖南省107家农村商业银行的数据[J]. 阳烨,杨胜刚. 中国软科学. 2018(02)
[4]农信社改革中支农动机偏离的分析与思考[J]. 王彩虹,周立. 银行家. 2018(02)
[5]双重目标如何影响了农村商业银行的风险?[J]. 周月书,彭媛媛. 中国农村观察. 2017(04)
[6]农村小额贷款公司网点布局及支农成效研究——基于东中西部355家农村小额贷款公司实证分析[J]. 谭燕芝,眭张媛,张子豪. 经济问题. 2016(08)
[7]小额贷款公司双重目标的权衡——以浙江省为例的实证分析[J]. 傅昌銮,朱西湖. 农业经济问题. 2016(06)
[8]小额贷款公司可持续发展的主要问题与出路选择——基于“小额、分散”和服务“三农、小微”情况调查与思考[J]. 刘鸿伟. 武汉金融. 2016(06)
[9]中国农村资金净流出的机理、规模与趋势:1978～2012年[J]. 周振,伍振军,孔祥智. 管理世界. 2015(01)
[10]商业可持续、支农力度与农村信用社新一轮制度变迁——基于苏南农村商业银行的实证分析[J]. 张兵,曹阳. 中国农村经济. 2010(06)
本文编号：3306505
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