世界农业出口补贴现状分析

关键词:农产品贸易  贸易自由化  出口补贴 

农业是多哈回合的关键问题，同时农业历来也是多边贸易谈判的难点。多哈回合农业谈判的目标是实质性提高市场准入、削减并逐步取消所有形式的出口补贴、大幅度削减扭曲贸易的国内支持。2008年7月29日，在日内瓦举行的世界贸易组织多哈回合谈判小型部长会议中，主要代表国未能就最为棘手的农产品补贴达成一致，以失败而告终。直接原因是美国和印度在农产品特殊保障机制上拒绝让步。背后的原因主要是：一农产品的国内支持和进口关税削减；二非农产品的市场准入。

农业支持和保护政策的手段主要有三种：进口关税、出口补贴和生产者支持。在这些支持性措施中，出口补贴因其能够直接作用于出口产品，有效降低出口产品的成本并增加其在国际市场中的竞争力，而被大多数国家所乐于采用。由于农产品出口补贴影响世界农产品市场价格水平，从而会对其他国家的农业竞争力产生不利影响，所以出口补贴被认为是农产品自由贸易道路上最大的绊脚石。

一、国际农业出口补贴现状

出口补贴是扭曲国际农产品价格最重要的政策工具之一。据估计，出口补贴对全球农产品价格扭曲的贡献为13%，同时出口补贴的取消对农业贸易自由化的贡献率仅为2%。

（一）、出口补贴的使用严重不平衡，少数发达国家是出口补贴的主要使用者。

WTO资料显示，农产品出口补贴主要由欧盟、瑞士、美国、南非等25个成员使用，约97%的出口补贴集中在欧盟、瑞士、美国和挪威4个发达国家。其中，欧盟是全球最大的出口补贴使用者。1995~2000年，欧盟年均出口补贴支出约60亿美元，占全球出口补贴支出的88.7%，欧盟、瑞士、挪威和美国四个DECD成员的出口补贴占到了全球的97%。

   （二）、使用出口补贴的农产品概况

出口补贴集中在少数农产品，严重扭曲国际市场。根据OECD秘书处估计，OECD成员出口补贴支出金额最多的产品是乳品，1996~1998年4年合计补贴额为91.08亿美元，占OECD成员4年农产品出口补贴总额的34%，其次是牛肉（55.99亿美元，21%）和食糖（29.88亿美元，11%）。其中，1998年欧盟补贴金额最高的是乳品，占30%，其次为牛肉（22%）、粮食（13%）和食糖（12%）。美国补贴金额最多的产品是乳品和禽肉。

（三）、出口补贴的形式

出口补贴主要包括“出口补贴”和“出口信贷”两种措施。目前，欧盟主要采取“出口补贴”形式，而美国主要采取“出口信贷”形式。在农产品贸易中，一些成员在使用出口信贷时采取了一些非商业的作法，如提供优于商业条件的贷款利率，还款期超过正常的商业条件等，构成了出口补贴成分。出口信贷包括以下几种形式:贷款担保、贴息、延期或缓期还款、承担运费、融资及再融资、出口信用保险或再保险和出口信用担保，政府间的信贷协定等。

二、出口补贴对国际农产品贸易的影响

农产品出口补贴对世界农产品市场总的影响是:出口农产品供应增多，使国际农产品价格趋于下跌。一个国家或地区农产品出口补贴越多，，这种农产品的出口数量就会趋于增加。这样，在某种农产品生产总量一定的情况下，由于出口增多，国内供应量减少，可能维持了国内市场相对较高的价格。而增加出口的农产品又使农产品世界市场价格供应量增多，在世界农产品市场进口需求没有改变的情况下，世界农产品价格会趋于下降。

（一）、对补贴国的影响

对补贴国来说，出口补贴有助于农产品数量增加，同时国内农产品市场价格得以维持较高水平。因此，使用出口补贴有利于出口国农业政策目标的实现，有利于提高出口国农业竞争力，从而保障出口国农业生产者的收入，稳定社会环境。

（二）、对不使用补贴国的影响

由于农产品出口补贴影响世界农产品的市场价格水平，因而对其他国家的农业竞争力会产生不利影响，尤其是对那些不使用出口补贴的国家。如果世界农产品出口补贴水平过高，必然会降低较少或不使用农产品出口补贴的国家的农产品竞争力，减少他们国家农业生产者的收入，转而不利于社会的稳定。

（三）、取消农业出口补贴的效应

取消出口补贴将减少农产品贸易扭曲，促进世界农产品价格的回升；近几年来欧美国家出口补贴的泛滥导致粮食、油菜籽、乳制品和肉类等农产品在国际市场上更加廉价，一些发展中国家作为这类农产品的进口国，就会从这些廉价的货源中获利。当农产品供给超过市场需求时，发达国家可能以食品援助的形式分配这些剩余物资。取消农产品出口补贴后，将很难再出现这种现象。增加发展中国家农产品出口。

参考文献：

1.程国强、刘合光.多哈农业谈判:取消出口补贴的影响分析.管理世界.2006年07期.

2.马晓河、监海涛.加入WTO后我国农业补贴政策研究.管理世界.2002年第5期. 

3.Ralf Peters.2006.Roadblock to Reform: The Persistence of Agricultural Export Subsidies. Policy Issue in International Trade and Commodities Study Series No.32.