镇江口岸进口食品检验检疫监管研究

发布时间：2020-05-27 18:07

【摘要】：随着中国外向性经济的高速发展和人民生活水平的不断提高,中国进口食品贸易量越来越大,进口食品检验检疫监管的重要性不断凸显,面临的要求和考验也越来越复杂。镇江作为我国长江沿线上重要的对外开放口岸,近年来随着口岸业务的不断转型升级,进口食品的规模不断扩大,同时进口食品检验检疫监管对象对通关成本、执法效率、服务态度等方面的要求越来越高,2018年的机构改革也对进口食品检验检疫监管改革提出了要求。在这些背景下,研究镇江口岸进口食品检验检疫监管存在的问题,并提出顺应改革方向和群众需求并具有可行性的完善对策,对于提升镇江口岸进口食品检验检疫监管科学性、保障镇江口岸进口食品质量安全、提高镇江口岸进口食品检验检疫监管对象顾客满意度和推进镇江地区原海关和原检验检疫机构的整合具有重要意义。本研究通过对镇江口岸检验检疫监管对象以及内部人员开展问卷调查,并结合笔者自身了解,对镇江口岸进口食品检验检疫监管问题存在的问题及其成因进行了描述和分析。本研究认为:目前镇江口岸进口食品检验检疫监管在执法设备配备、查验场所配置、实验室检测能力、法律法规和制度建设、检验检疫查验方式等方面都存在着一些问题,造成这些问题的原因有:2009版的《食品安全法》带来的桎梏还未完全消除、上位法设定了检验检疫机构对于进口食品有限的后续监管权限、检验检验部门目前的后续监管手段十分有限、镇江检验检疫机构管理者在管理理念上重教育培训轻硬件保障、镇江检验检疫机构下设实验室体制的局限性等。本研究对进口食品检验检疫监管改革的总体趋势进行了分析,本研究认为:今后,进口食品检验检疫监管执法内容将更为宽泛、执法手段将更为丰富、监管业务架构和作业流程将进行改造。同时本研究还对美国、日本、欧盟这三个国家和地区的进口食品检验检疫监管先进经验进行了总结,美国基于风险分析的强化抽样和自动扣留措施、日本基于进口食品质量安全水平的分级检查制度、欧盟基于成员国间风险信息共享互通的预警体系,都对本研究提出完善镇江口岸进口食品检验检疫监管的对策提供了借鉴。最终,本研究根据镇江口岸进口食品检验检疫监管问题的成因,按照进口食品检验检疫监管改革的总体趋势要求,借鉴美国、日本、欧盟这三个国家和地区进口食品检验检疫监管的先进经验,提出了完善镇江口岸进口食品检验检疫监管的对策,包括:完善监管执法设施设备、解决下设实验室检测能力不全面问题、建立并运行风险管理制度、以关检融合为契机丰富监管工作手段、基层和顶层双向发力确保工作流程和业务架构顺利改造、引导企业利用综合保税区政策优势合理节约通关成本等。
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F752.5

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