农民专业合作社政策支持研究：制度建构还是物质支持？

发布时间：2018-03-22 06:17

  本文选题：合作社　切入点：准公共品属性　出处：《福建农林大学》2016年硕士论文　论文类型：学位论文

【摘要】：自《农业专业合作社法》出台以来,合作社数量在我国增长迅猛,但是,就在合作社数量突飞猛进的同时,现实中合作社功能薄弱、异质性和多样性的特点也引发了质疑和广泛的争议。导致一开始被寄予厚望的合作社当前发展状况不尽如人意的原因是什么?为了促进合作社的健康持续发展,政府应该出台什么样的支持政策?本论文以完善合作社的政策支持体系,促进合作社高质量、健康发展为目标,从政府的职能定位和合作社的本质规定出发,探讨政策支持与合作社的关系。合作社的"准公共品属性"是政策支持合作社的根本理由,政策支持的目标是促进合作社"准公共品属性"的实现。本论文先分析合作社实现益贫性、技术推广、食品安全等"准公共品属性"的机制,然后基于跟踪调查数据,结合计量经济分析和多案例比较分析,明确合作社益贫性、技术推广、食品安全等"准公共品属性"的实现情况,然后基于合作社发展的适宜条件的分析框架,结合现实约束解释中国合作社治理结构与"准公共品属性"实现情况的成因,最后基于合作社支持政策的国际经验,研究我国合作社政策支持体系的完善方案和建议。具体研究内容如下:首先,本文从理论上分析合作社的适宜支持政策。从政府的职能定位出发,继而讨论政府支持合作社的目标,然后讨论适宜的支持政策。政府的职能是提供公共产品。政策支持合作社的理由在于合作社的"准公共品属性",也即合作社部分行使了政府的公共服务职能。因此,政策支持合作社的目标应是促进合作社"准公共品属性"的实现,这继而决定了适宜的政策支持方式。论文提出并从学理上论证了适宜的政策支持方式:制度建构。其次,论文分析了合作社实现"准公共品属性"的机制和所需的条件。合作社的"准公共品属性"主要表现在合作社具有益贫性,有助于支持小农和帮扶贫困户;是一种重要的农业技术扩散组织形式,有助于农业技术的推广;还有助于提升食品安全等。为了实现上述"准公共品属性",合作社首先必须保证其特殊的治理结构,也即合作社的本质规定"所有者与惠顾者同一"。此外,为了实现上述"准公共品属性",还须保证合作社不排斥小农、有相对完善的食品安全监管体系等。然后,论文检视了现实中合作社"准公共品属性"的实现情况及其成因。在用基于大样本随机调查的数据检视了合作社"准公共品属性"的实现情况后,为了解释其成因,论文建立了一个合作社发展适宜条件的分析框架,结合中国的现实约束,解释了合作社未能实现"准公共品属性"的成因。再然后,本文结合国际经验,探讨具体的制度建构的方式。论文的基本结论是,合作社的"准公共品属性"是合作社获得政策支持的根本理由,合作社实现"准公共品属性"必须确保其"所有者与惠顾者同一"的本质规定,此外,还须保证合作社不排斥小农等。合作社适宜性的关键因素包括:(1)农业劳动监督的难易程度;(2)资产专用性程度和交易不确定性大小;(3)外部资源支持;(4)市场结构;(5)成员规模与异质性。现实中这些条件越有助于合作社扬长避短,合作社发展的条件就越适宜。现实中的合作社本质上多为其他生产经营模式的"组织",符合"所有者与惠顾者同一"的合作社凤毛麟角。现实中合作社也未能实现益贫性等"准公共品属性"。由于现实中农户间异质性较强、食品安全监管不太完善、政策支持更多采取物质性支持的方式等原因使得合作社在中国的适应性较差,这是现实中合作社未能实现"准公共品属性"的原因。论文的政策建议是,为了促进合作社"准公共品属性"的实现,现行支持政策必须进行调整,应由物质性支持转为制度建构。
[Abstract]:Since the "agricultural cooperatives law" promulgated, the rapid growth in the number of cooperatives in our country, however, has in reality at the same time the number of cooperatives, cooperatives function is weak, characteristics of heterogeneity and diversity also raises questions and extensive controversy. What is the cause of a high hopes of the current situation of the development of cooperatives unsatisfactory? In order to promote the healthy development of cooperatives, the government should introduce what kind of support policy? This paper to improve the cooperative policy support system, to promote the healthy development of cooperatives high quality as the goal, starting from the essence of function orientation and cooperative government, to explore the relationship between the policy support and cooperation. "The nature of public goods" is the basic reason why the policy support of cooperatives cooperatives, the goal is to promote the implementation of policies to support cooperatives "quasi public goods" on this. 鏂囧厛鍒嗘瀽鍚堜綔绀惧疄鐜扮泭璐�妫�

本文编号：1647431