安徽省公务员考录程序改革研究

发布时间：2018-07-20 15:13

【摘要】：我国国家公务员的考试录用制度肇始于上世纪八十年代末九十年代初,邓小平同志关于实现干部队伍革命化、年轻化、知识化和专业化的思想开启并推动了包括招录制度在内的中国现代干部人事制度改革。此后,国家公务员制度逐步迈向正规化和法治化阶段,1993年国务院出台《国家公务员暂行条例》,为保障该条例的实施,次年6月颁布了《国家公务员录用暂行规定》,它标志着国家公务考试录用制度的正式建立。这一制度本身是关于国家录用公务员的各种规范和标准的总称,包括了考试录用的原则精神、资格条件、方法和程序、组织机构保障等方面的内容。除了刚性的规定以外,学界、政界和媒体的专家、学者纷纷从制度内部的招录方式、考核内容、限制规定以及制度外部的社会生态环境、信息公开水平、监督机制等各方面对制度安排的合理性和规范性进行了探讨,重点关注了考试录用的方法,如笔试、面试的内容安排和题型设置等,但是对公务员考录工作的程序及项目流程的研究则稍显不足。以安徽省为例,自2003年初开始安徽省就启动了省内公开招录国家公务员的筹备工作,并颁布相关规范性文件用于指导考录工作。截至2016年,安徽省公开招录公务员考试共举办过14次,经统计发现安徽省公务员考录程序及具体项目的设置每一年度都会有相应的调整和改进,并呈现出逐步科学化、规范化、人性化、体现国家政策倾向性的特征趋势;但与此同时,准备阶段的职位设置人为化,考录阶段重复招考、职位单一、无调剂机制、无考试权益救济机制等问题也日渐引起社会各界的关注和议论。其面临的突出问题可归纳为以下六个方面:一是职位资格设置合法性有待商榷;二是考前选报职位成绩无法与岗位能力需求相匹配;三是可报考的职位单一;四是分级分类考试不显著;五是轮岗位批次:重复笔试变相造成笔试定胜负;六是缺乏考试权益救济机制。当前,加快推进当前安徽省公务员考录程序的改革,必须以我国古代仕进制度为历史根源,充分借鉴西方的文官制度和我国发达省份在公务员考录程序上的设置及实践流程上的安排,同时立足安徽省加快推进法治政府,促进行政管理科学化,实现治理能力现代化的时代背景。应当最大限度地发挥公务员"考任制"功效,提升招录工作的信度和效度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出,同时节约行政成本,减轻报考人员的经济负担和精神压力,提高公务员招录系统的运行效率。当下,在安徽省推行考录程序改革工作任重而道远,分析其可行性发现,在方法技术上可学习上海市"2+X"、"划定笔试合格分数线"、"一考多录"等成熟经验和做法;在实践探索上,从2015年开始,安徽省选调生考试中"代码报考"、"填报平行志愿"等规定就已经释放出程序改革的强烈信号。同时,推行考录程序改革也必须看到其潜在阻力,如行政成本、社会反映等。安徽省公务员考试录用工作改革已初迈步履,考录程序作为考录制度的重要一环亟待进行调整和完善,这种实践既需要充分考虑经济社会发展的实际,审慎地进行渐进性微调,也需要冲破各种体制机制阻力的勇气,大胆地启动区域化试点工作,在政治体制改革的浪潮中,运用创新思维和"战略管理"理念,对公务员考录程序进行"再造"。可供借鉴的思路包括:优化招录机构的组织管理工作,建立和完善人才补给和储备库机制,增设多等级的考录体系和多维度的考录方式,倡导灵活且回应的流程互动机制、考试权益维护机制等。
[Abstract]:In the beginning of the 1980s and early 1990s , Deng Xiaoping ' s thoughts on the realization of the revolutionary , younger , educated and professionalized Chinese civil servants opened and promoted the reform of China ' s modern cadre personnel system , including the recruitment system . At the same time , the reform of civil servants ' examination and recording in Anhui Province has to be adjusted and perfected . At the same time , it is necessary to improve the reliability and validity of the civil service in Anhui Province .
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D630.3

【参考文献】