探析“梁陈方案”及其对中国现代城市规划实践的影响

1.  绪论

1.1 课题研究的背景

城市的发展建设作为国家经济发展的最直接体现，也深刻影响着国家的发展战略和人民的日常生活，作为城镇化进程正处在高速发展时期的中国，已成为世界关注的重心。美国著名经济学家、诺奖获得者约瑟夫-斯蒂格利茨曾坦言：未来影响世界经济发展进程的两件事：美国高科技产业的发展和中国的城市化。

中国的城镇化进程，与世界发达国家的城镇化进程一样，都会面临城市保护与发展的本质难题。国家既需要城市发展促动经济腾飞，同时保护历史古城、建设人文城市已迫在眉睫。历史仿佛又回到了 20 世纪中叶，新中国成立初期的首都北京，作为中国的千年古都，北京的建设和发展堪称是中国古代城市的经典，是中国古代城市规划思想史的完美缩影，如何在当时城市建设的浪潮下保护北京城市的历史格局，拷问着那个时代的城市规划工作者和决策者们，同时亦深刻影响着中国现代城市规划的实践发展。

在当前中国城市规划实践中，历史古城保护、城市有机疏散的规划思想得到众多城市的追捧并予以建设实施，很大程度上受到了新中国初期北京城市发展建设中“梁陈方案”的影响，特别是梁思成先生提出的历史古城保护思想和陈占祥先生提出的城市均衡发展思想。文章即选择从历史古城保护和城市疏散发展两个角度为切入点，以探析“梁陈方案”对中国现代城市规划实践的影响。

1.2 课题研究的意义

1.2.1 理论意义

“梁陈方案”是新中成立国后针对北京城市建设制定的的第一版规划方案之一，其核心内容可概括为如下两个方面：中央行政区建设另辟新址——保护旧城、建设新城；北京城市总体规划着眼市域范围而采用疏散、均衡发展的模式——区域疏散理论。因此，“梁陈方案”所体现出的城镇化进程中历史古城保护与城市疏散发展的全面统筹规划的思想是最珍贵的，也是现代中国城镇化建设面临的根本难题。

过去30余年中国城市化快速发展，保护历史古城与建设发展新城的矛盾更加突出、且愈演愈烈。从历史古建筑保护、到历史古街区、再到历史文化名城与名镇，梁思成先生的历史保护思想已更多地付诸实，但是本质上并没有解决国内众多历史古城的传承与发展问题，反而刺激着城市更疯狂地发展建设。城市向四周粗放地蔓延，交通拥堵问题是中国特大城市及大城市的通病，抛开城市道路交通建设自身存在的不足，城市结构单中心模式及城市功能区缺乏合理协调关系等是根本原因。区域疏散（或是多中心）的模式基本上解决了今天中国特大城市——大城市单中心空间结构模式形成的城市功能区不协调问题，一定程度上推动了城市功能和结构的完善。

但是，中国传统城镇的选址基本上位于农业发达、土地平坦的地区，源自古代中国城市规划思想的城乡协调发展模式在中国耕地紧缺、城镇建设用地不足的基本背景下是否会造成对耕地的过度侵占，是否适合中国城镇化建设发展，还有待继续研究论证。

笔者希望通过探析 “梁陈规划”的历史价值及其对中国现代城市规划实践的影响，进一步完善一条兼顾历史古城保护与城市开发建设的中国现代城市规划实践之路。

2.“梁陈方案”的主要内容

2.1 “梁陈方案”的诞生

1950 年 2 月，梁思成先生与陈占祥先生针对新中国首都——北京城市未来建设发展共同提出《关于中央人民政府行政中心区位置的建议》的都市计划方案，即历史上所称的“粱陈方案”（文章以下均简称“梁陈方案” ）。 梁思成先生和陈占祥先生针对新中国首都北京的历史文化价值和城市未来建设发展共同提出了“保存古城、在西郊建设新行政中心区”的兼顾城市保护与发展的思想。

《关于中央人民政府行政中心区位置的建议》系统地论述了北京首都行政中心区的选址建设对北京城市未来发展的根本上的影响作用，并详细地说明了在北京西郊建设首都行政中心区的理由。在具体城市空间发展布局上，提出 “古今兼顾，新旧两利”的原则，保护北京历史古城、在古城西郊月坛与公主坟之间的地区建设中央行政中心区、在古城其南部规划了一个商业区、东部建设工业区，以期建设北京城市多中心平衡发展的布局结构。

2.2 “梁陈方案”的主要内容

1950 年 2 月，梁思成先生和陈占祥先生共同提出了《关于中央人民政府行政中心区位置的建议》完稿，共二万五千字，主要针对苏联规划专家团提出的《关于北京市将来发展计划问题的报告》一文中提出的“在北京古城内以天安门为中心，在长安街两侧建设新中国首都的行政中心”的建设方案,方案内容包括三个章节、六个部分： 

第一节——必须早日决定行政中心区的理由。

第二节——需要发展古城西郊，建立新中心的理由。

（一）建设首都行政机关，，有什么客观条件；

（二）旧城区内建筑政府行政机关的困难和缺点；

（三）逃避解决区域面积的分配，片面地设法建造办公楼，不是解决问题，而是加增全市性的严重问题；

（四）在西郊近城空址建立行政中心区域是全面解决问题、切合实际的计划。

第三节——发展西郊行政区可逐步实施，以配合目前财政状况，比较拆改旧区更为经济合理。

随文同时附有图纸及八项说明（图2.2-1、图2.2-1 , 图纸资料引自梁思成文集（第五卷））。

3.“梁陈方案”的分析研究............ 14

3.1 古城保护与新城建设.......... 14

3.2 道路交通及市政建设............... 15

4. 中国都城文化与“梁陈方案”的核心思想 ......... 22

4.1 探究古代中国不同历史时期都城规划的文化表达............. 22

4.1.1 文化史层说......... 22

5.“梁陈方案”对中国现代城市规划实践影响的实例研究 ............. 35

5.1“梁陈方案”对中国现代城市规划实践的影响 .............. 35

5.2 北京——“梁陈方案”思想的形式 .......... 35

5.“梁陈方案”对中国现代城市规划实践影响的实例研究

5.1“梁陈方案”对中国现代城市规划实践的影响

新中国建国初期到改革开放之前的很长时期内，城市建设以工业为单一目标展开，城市规划是机械化的计划实施，“梁陈方案”的规划理念不可能被付诸实践，更不可能从城市规划实践上指导城市建设。改革开放以后的 1980年代，世界范围内的古城保护、街巷保护及古建筑保护的传承思想逐渐成熟，更多的规划思想、规划知识传入国内，掀起了历史文化名城保护规划的热潮，“梁陈方案”的规划思想又被国内外城市规划及建筑界学者、专家重新认识。

国内探析“梁陈方案”对中国现代城市规划实践的影响做探析，主要包括两个层面：

首先，历史古城保护是“梁陈方案”对中国现代城市规划实践影响最重要的内容和思想，并且已经得到了学术界及政府层面的肯定。特别是中国历史文化名城、名镇保护规划的工作框架和规划条例等：从历史建筑、历史街巷，到整个历史古城、古镇，这多层次的历史文化名城保护工作的核心思想和内容基本上都是梁思成先生提出的，延续至今。我们在这里不再多加赘言。

其次，“梁陈方案”中关于大城市未来发展的科学性、城市空间结构的合理性等方面亦对中国现代城市化道路的探索有很多启蒙性影响，特别是对改革开放之后的众多城市建设发展影响意义深远。本章内容即从首都规划建设、历史古城保护、城市疏散发展等三个方面探析“梁陈方案”对中国现代城市规划实践的影响，并相应地选择北京、苏州、深圳三座代表中国现代城市化发展的城市进行比较研究。

6.研究结论及展望

6.1 研究结论

今天再回首研习 “梁陈方案”所体现出来的城市规划思想，是值得我们反思的。不可否认，其最核心意义体现在中央行政区的布局对未来城市空间战略扩展的决定性作用，但是其最可贵的、最重要的价值在于其对现代化城市建设发展的思想和保护历史文化古迹的思想，并针对性地编写了较为详细的城市发展与古城、古建筑保护方面的实施策略和具体内容，是对新中国的城市规划事业、特别是改革开放之后的城乡规划的发展奠定了坚实的基础。

首先，建国初期北京城市发展的“梁陈方案”没有得到实施，通过研究比较分析，得出如下结论：

（一）建国初期，国家的经济基础太弱是主要原因之一，但不是根本原因；

（二）前苏联模式对新中国城市建设的影响是非常明显的，特别是计划经济体制下的土地政策，城市建设实行划拨土地制度，城市基础设施建设、城市土地开发都依赖于国家直接投资，不能形成城市土地内生机制的循环和级差地租对城市建设空间布局的调控性；

（三）“梁陈方案”从保护古城、建设新城为前提规划的城市比空间结构，根本上打破了中国传统都城规划遵循的“单中心、中轴线、空间秩序”等原则，形而上的看是权力核心的对立、国家首都的绝对统一性被削弱，是分权化的表现；

（四）从国家执政阶层、知识分子到广大工人、农民，都向往北京天安门广场是国家的中心、新中国政权的象征，在中国传统文化恪守“名教”的思想里“梁陈方案”不是太过理想、从根本上就没有群众基础、是想不通的。

其次，“梁陈方案”从诞生之日起就对中国现代城市规划实践产生的影响是一直存在的，而且是影响愈来愈大；不但是在历史古城保护规划方面，其探讨的关于现代化城市发展的科学合理性也是很重要的，并且是被城镇化发展所肯定的。

参考文献（略）