关于循环经济理论与政策的几点思考

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关 于循 环 经 济 理论 与政 策 的几 点 思 考　
解 振 华　
（ 家环 境保 护 总局 。北京　 １ ０ ３ ） 国 ０ ０５　

摘

要

： 者 结合 学 习贯彻 十 六 大精 神 ， 细论 述 了发展 循 环 经济 的重 大 意义 、 式 和前 景 ， 出了我 国发展 循　 作 详 模 提

环 经 济的理 论 和政 策 建议 。 　
关键 词 ： 环 经 济 ； 循 经济发 展 模 式 ； 度创 新 ； 论 与政 策　 制 理 中图分 类号 ： ２ 　 Ｘ２ 文献 标识 码 ： 　 Ａ 文章 编 号 ：０ ６—５ ７ （ ０ ３ １ —０ ０ １０ ３ ７ ２ ０ ） １ ０ ６—０ 　 ４

Ｃ ｎｉｅａ ｏ ｓ ｎＴ ｅｒ　ｎ 　ｏ ｃ　ｆ ｉ ｕａ　ｃｎ ｍ 　 ｏｓ ｒｔ ｎ　 　ｈｏｙａｄＰ ｌ ｙｏ　ｌ ｌ Ｅ ｏ ｏ ｙ ｄ ｉ ｏ ｈ ｖ ａＩ ｉ ￣ｌ Ｏ Ｃ Ｃｒ ｒ Ｖ ｃ
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Ａｂ ｔａｃ ： Ｔ 　 ｕ ｈ ｒｄ ｔ ｉｓ ｔ 　 ｉ ｎ ｆｃ ｎ ｅ ｍｏ ｅ　 ｎ 　 ｒ ｓ ｃ 　ｎ ｔ ｅ ｄｅ ｅ ｏ ｓｒ ｔ ｈｅ ａ ｔ ｏ 　 ｅ ａ ｌ　ｈｅ ｓｇ ｉ ａ ｃ ， ｉ ｄ ｌａ ｄ ｐ ｏ ｐｅ ｔｉ 　ｈ 　 ｖ ｌｐｍｅ ｔｏ 　 ｉｃ ｌ ｒｅ ｏ ｏ 　 ｎ 　 ｕ ｓ ｎ　 ｆｃ ｒ ｕ ａ 　 ｃ ｎ ｍｙ ａ ｄ ｐ ｔ　 ｆｒ ｒ 　 ｎ ｔ ｅ ｒ 　 ｄ ｐ ｌｃ 　 ｕ ｇ ｓｉｎ 　ｎ ｔ 　 ｖ ｌ ｐ ｎｔｏ 　 ｉｃ ｌ ｒｅ ｏ ｏ 　ｎ ｃ ｍｂ ｎｉ 　 ｅ ｓ ｒｔｏ 　ｔ ｄｙ ａ ｄ ｉ 　 ｏ ｗａ ｄ ｏ 　 ｏ ｙ ａ 　 ｏ ｉ ｙ ｓ ｇ ｅ ｔ ｓ ｉ　ｈｅ ｄｅ ｅｏ ｍｅ 　 ｆｃ ｒ ｕ ａ 　 ｃ ｎ ｍｙ ｉ 　 ｏ ｉ ｎｇ ｔ 　 ｐｉｉ ｆ ｓｕ 　 ｈ ｎ ｏ ｈ 　 ｎ 　 ｍ－ ｐ ｅ ｎ ｔｏ 　 ｆｔ ｅ １ ｔ 　 ｎ ｅ ｅ ｃ 　 ｆｔ 　 ｍｍｕ ｓ　 ｒｙ ｏ 　 ｉ ａ　 ｌ ｍｅ ｔ ｉ ｎ ｏ 　ｈ 　 　ｈ Ｃｏ ｆ ｒ ｎ ｅ ｏ 　ｈｅ Ｃｏ ａ ６ ｎｉｔＰａｔ 　 ｆＣｈ ｎ ． Ｋｅ ｙｗｏｒ ｓ： ｉ ｕ ａ 　 ｃ ｎ ｍｙ ｄ ｃｒ ｌ ｅ ｏ ｏ ；ｍｏ ｅ　ｏ 　 ｃ ｎ ｍｉ　 ｖ ｌ ｐ ｎ ； ｙ ｔ ｍ　ｎｎ ｖ ｔｏ ｔ ｅ ｒ 　 ｄ ｐ ｌｃ 　 ｃ ｒ ｄ ｌｆ ｒｅ ｏ ｏ ｃ ｄｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｓ ｓｅ ｉ ｏ ａ ｉｎ； ｏｙ ａ 　 ｏ ｉｙ ｈ ｎ

党 的十六 大 提 出 ，我 国要 在 本世 纪 头二 十 年 ，集 中　 正 是传 统 工 业 化 过 程 中片 面追 求 经 济 利 益 和 Ｇ Ｐ导 向　 Ｄ

力量 ，全 面建设 惠及 十几亿 人 口的更 高水平 的小康 社　 的经济增 长导致的技术滥用造成 了 日益严 重的环境问　 会。从现在 的经济发展势头看 ， 实现国内生产总值翻两　 题 。在 经济 增 长带 来 的就 业 和物 质 消费 繁荣 的同时 ，人　 番应该不成问题。但如果沿袭传统的发展模式，资源将　 类 生存 质 量和 环境 被 忽视 了 。从 这一 角 度来 看 ，科 学 和　 难 以为继 ，环 境将 不 堪重 负 。党 的十六届 三 中全会 明确　 技 术 的发 展既 是解 决 环境 问题 的根本 出路 ，也 是 产生 环　
要求 统筹 城 乡 发展 、 筹 区域 发展 、 统 统筹 经 济社 会发 展 、 境 问题 的原 因 。 　 　

２ 世纪 ８ 年代末期开始 ，以信息技术为核心 的新　 ０ ０ 定 了全面 、 协调、 可持续 的新 的发展观。我们要认真学习 　 技术 革命 推 动 的新经 济在 发 达 国家 兴起 ，并 向全世 界扩　 贯彻十六大精神和十六届三中全会 的精神 ，加快转变经　 散 ， 经济全球化浪潮风起云涌。 美国经济在新经济快速发　
统筹 人 与 自然 和谐 发展 、统 筹 国 内发 展 和对 外 开放 ，确　 济 增 长方 式 ， 大力 发展 循环 经 济 ， 建 设物 质文 明 、 在 政治　 展的支撑下 ， １９ 年开始到 ２ ０ 从 ９１ ００年持续 了 ｌ ０年高速　 打破 了美 国经济 发展 的历史 纪 录 。于是 ， 在那 些乐　 文 明、 精神文明的同时 ， 努力实现 “ 可持续发展能力不断　 增长 ， 增强 ， 生态环境不断得到改善 ， 资源利用效率显著提高 ， 观的“ 　 增长主义” 者眼中 ， 似乎经济增长不再依赖于资源 ， 　 人 与 自然关 系和谐 ，推进 整个 社会 走 上生 产 发展 、生 活　 不再受生态环境 限制 ， 科技具有万能的魔力 ， 经济周期消　 富裕、 生态 良好 的文 明发 展道 路 ” 目标 。本文 旨在对 我　 失 了， 的 经济增长的障碍消失了 ， 经济可 以永恒地增长 了。 　 国发展 循环 经 济 的理 论 和政 策 问题进 行 初步 探 讨 ，以供　 但是 ， 我们必须清醒地看到 ， 新经济在逐渐改变人们 的生　

活习惯和经济发展方式的同时 ，并没有减少人们对传统　 学术界和实际工作部 门参考 。 　 产 品和资 源 的需求 。 恰恰 相 反 ， 是建 立在 发 达 的工业基　 它 循 环 经 济是 可持 续 的新 经 济发 展模 式　 很 多人认 为环境 问题 是经济发展在低级 阶段的产　 础设施 和强大的能源供给规模基础上 的。虽然传统的资　 物 ，经 济 发 达 以后环 境 问题 就会 自然 消失 了 。更 多 的人　 源密集 型产业 在 经济 结构 中的 比例在 下 降 ，但人 类 对其　
而且 依然 在增 长 。 　 把 治理 污染 和 修 复生 态 寄望 于不 断发 展 的科 学 技术 。这　 需 求 的绝 对量 不仅没 有 降低 ， 信息化和其他技术进步大大提高了人类 的生产率 ， 　 是有 一定 道 理 的 。但 是 ， 必须 看 到 ， 术 是 一把 双 刃剑 。 技 　

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降低了单位产出的物质消耗和污染排放强度 ， 但是 ，随　 在工 业 生 产 领 域 ，动 力 主 要 由化 石 能 源 燃 烧 来 提　 之 而来 的是 ， 们 的 闲暇 时 间增加 了 ， 作 场所 扩 大 了 ， 供 。这种 以耗 散 方式 消耗 ，在 短期 内不 可能循 环 的能源　 人 工 　 生活 设施 和 居住 条 件 扩张 了 ，人 口因各种 原 因在 加 大 流　 消 费 ，向大气 和环 境 中排 放 出各 种废 气 ；各 种物 理 和化　 动的频率。自古 以来我们就追求安居乐业 。最基本 的安　 学 的生产 过程都要用清洁 的水作 为冷却 剂成 有毒有害　
居要 求是 每 个人 要 有一 张 床 。随着 技 术 和经 济 发展 ，我　 物质 的排放 载 体 ，使 得 清洁 的水 资源 日益 减少 ；大 量矿　

们 的生活需求 以床为基础所 配套的居住空 间和物质消　 山 的开 采使 得植 被 锐减 ；人 口的膨 胀使 得 城 市云集 ，工　 费品 不 断增加 ，不 断 的出行 使 得家 中之 床 空 闲率 在 日益　 厂和住宅不断侵吞有限的可耕地。 　 上升。每到一地我们还需要一张床 ， 还需要与床相配套　 循环经济的技术主体要求在传统工业经济的线性技　 的一应 物 品 。这 导致 人 均 占有物 质 资源 随 着 空床 率 的上　 术 范式 基础 上 ， 加反馈 机制 。在微 观层 次上 ， 增 要求企 业　
升 而持 续增 加 ，而与 床 配套及 其 他所 有 耐用 消 费 品 的利　 纵 向延 长 生产 链条 ，从 生 产产 品 延伸 到废 旧产 品 回收处　

用率却在不断下降。因此 ， 传统的工业化及其所主导的　 理 和再 生 ； 向技术 体 系拓宽 ， 生 产过 程 中产 生 的废 弃　 横 将 经济 发 展模 式 绝 不是 可持 续 发展 的模 式 。我们 需 要推 进　 物 进行 回收利 用和无 害处 理 。在宏 观层次 上 ， 求整个 社　 要
可持 续 的循 环 经济 新发 展模 式 。 　

会技术体系实现 网络化， 使资源实现跨产业循环利用 ， 综　

在技 术 层 次上 ，循 环经 济是 与传 统 经 济活 动 的 “ 资　 合对废弃物进行产业化无害处理。循环经济的技术体系　 源消 费一 产 品一 废 物排 放 ” 放 （ 称 为单 程 ） 开 或 型物质 流　 以提高资源利用效率为基础 ， 以资源的再生、 循环利用和　 动模 式相 对 应 的 “ 源 消费一 产 品一 再 生 资源 ”闭环 型　 无害处 理 为手段 ， 资 以经 济社会 可持 续发展 为 目标 ， 进生　 推 物质 流 动模 式 。其 技 术 特 征表 现 为 资 源 消耗 的减 量 化 、 态环 境保 护 。作 为科 学技 术 发展 方 向 的高技 术发 展 既关　 　 再 利用 和资 源再 生化 ， 核 心是 提 高生 态 环境 的利用 效　 注经 济增 长 和 国防 目标 ，也将 环 境保 护 和资 源再 生利 用　 其 率 。表 面 上看 ， 环 经济 只不过 是强 调 “ 废 ” 循 三 回收 利用 ， 作为重点领域 。这实质上是在技术范式革命的基础上实　 　 建立一 种新 的经 济发展模 式 。 　 但 这是 一 种误 解 。从 科学 范 式 的角度 看 ，循 环 经 济实 际　 现 人与 自然 的和谐 ，

上是基于技术 范式革命基础上 的一种新 的经济 发展模　

循 环 经 济 的前 景 是 通 过 制 度 创 新 建 立 一 种 新 的 经　

式 。按 照 著名 经 济学 家乔 瓦 尼 ? 多西 的定 义 ，所谓 技 术　 济 形 态　 事 实上 ，即使 是在传 统 的工业 化 阶段 ，人 们也 并非　 范式可定义为解决所选择 的技术经济 问题 的一种 “ 模　 式” 。这 是基 于微 观 技术 的定义 。在 宏观 上 ， 技术 范 式 可　 对 环境 污染 毫 不关 心 。传统 的工 业 化大 生产 也 有一 定 的　 定 义 为 社 会 生 产 主 导 技 术 体 系 的 基 本 特 征 和 程 序 模　 污染 防治机 制 。生 态 环境 恶 化 的主 要原 因来 自于两 个方　 式 。在社 会 经济 发 展 的不 同历 史 阶段 ，不 同社会 形 态对　 面 。一 是人 们 的幸 福观 是 建立 在拜 物 基础 之 上 的 ，追求　 应 不 同 的技 术 范式 。 　 单 结合 的 以采集 、种植 和养殖 为 主 ，以手 工 劳动 为 主要　 品直接 来 源 于 自然 。 　 经 济增 长成 为 首要 目标 ；二 是 社会 制度 存 在缺 陷 ，生态　 在 资本 主义 社会 制 度下 ，私 人 资本 免费 利用 被认 为　 转 换 成更 多 的资 本 。相 比之 下 ，利用 劳 动力 —— 人力 资　 农 业 经 济 社 会 的技 术 范 式 核 心 是 劳 动力 与 土 地 简　 环境 被 置于 社会 管 理 的主要 对 象之 外 。 　 特 征 的小 规模 生 产 。其 生产 过 程基 本 不产 生 “ 三废 ” 产　 是 “ 之不 尽 ” ， 取 的人类 公共 环境 和公 共 资 源 ， 不断把 它　 并

昂贵” 。于是 ， 自于 自 源 然资源与人结合而产生　 工业经济社会的技术范式复杂得多。其技术主体 由 　 源则很 “ 劳动力 与机 器设备相结合 的大工业体 系替代 了劳动力　 出来 的机 械设 备 ，作 为 资本 的物质 形 态不 断把 人 从生 产　 与土地 的简单结合。生产过程的基本特征是以化石能源　 过程 中替 代 出来 。表面 上 资本 替代 人 是 为 了提高 技术 效　
消 耗为 基 础 ，从 自然 界 开采 资 源和 对资 源 进行 多 次加 工　 率 和 经 济 效 率 ，实 际上 是 资本 把 劳 动 力 所 有 者— — 人　 形成 各 种各 样 的复杂 产 品 。 　 （ 主要 是没 有 资本 的人 ） 除在 了利 益 分配 之外 ， 排 生态 环　

工业经济社会 中， 工业技术和产品大规模渗入到农　 境 的 免 费 使 用 换 取 的 物 质 利 益 主 要 被 资 本 所 有 者 占　 异 。那些 被 排 除在 生产 过　 业领域 ， 使农业的技术范式也发生了相应变革。生产过　 有 。这 就是 马 克思所 说 的“ 化 ”
程 中加 入 了化 肥 、 药 、 械设 备 等工 业 品 。于 是土 地 和　 程 之外 的劳 动力 失去 了参 与 利 益分 配 的依 据 ，不 但较 少　 农 机 劳动力 的生产效率都大大提高了， 同时也给土地和水　 享 受 工业 化 大生 产 的利 益 ，而 且 不得 不 承受 由于工业 化　 但 技 　 资源 带 来 了越来 越 多 的污 染 。伴 随人 口增 长和农 业 机 械　 而 变得 更糟 糕 的生活 。因 此 ， 术 范式 是 一种 技术 制 度 ， 的使 用 ，人类 开 垦荒 地 的能 力 提高 了 ，但 自然 生态 却遭　 也 是一 种 社会 制 度 的基础 。 　
到 日益严 重 的破 坏 。 　

当生态环境已经成为经济增长的制约因素时 ， 人们　

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才看到 了“ 增长 的极 限” 。于是 ， 恢复生态环境 、 减少污染　 形 成 机制 不 同 。前 者 用社 会 成本 代替 了后 者 的“ 私人 ” 成　 排放 、保护公共资源等就成为人类生存和社会发展 的必　 本 ，在 市场 竞 争 中 自然处 于有 利 地位 。这是 市场 对 经济　 要条件。我们的 目 标是建立一种人与 自然协调、安定祥　 增长社会成本 的低估 。这种低估靠市场 自身的力量是无　 和的社会 。这要求我们最大限度地减少因短缺资源的使　 法 修正 的。“ 人资 本 （ 括所 有非 社会 共 有 资本 ）总是　 私 包 ” 用而产生 的利益摩擦 。生态环境作为一种具有社会共有　 在 开采 初 次资 源 与利 用再 生 资源 之 间进 行成 本 比较 ，总　 性质的短缺要 素，利用它所创造的利益必须得到公平的　 是试 图免费使用生态环境排放废弃物而节约局部成本。 　 分配 ，而且必须保证它 的可持续利用 。使用这些要素获　 上述原因决定了作为人类生存与发展 的基本条件——生　 得利益的人必须使其他人的利益不受伤害 ，或者对受到　 态环境 ，必须通过社会经济制度的变革 ， 才能实现由人　 伤害的人给予补偿 。受益人在使用后应尽 可能将其复　 类生存要素 向生产要素的转化 ，才能通过市场经济体制　 原 ，以便其他人能够继续使用 。这显然需要社会做出一　 实现 它 的保 护 与可 持续 利用 。 　 种制度安排 ， 迫使生态环境 的使用者改变原来 的技术范　 上述分析表 明，循环经济作为一种新 的生产方式 。 　 式， 采取新 的技术体系和生产方式。 　 它是在生态环境成为经济增长制约要素、良好的生态环　 就 私人 资 本 的特性 来 说 ，如 果没 有外 力 干预 ，它是 　 境成为一种公共财富阶段 的一种新的技术经济范式 ， 是　 不会放弃或减少对 利益 的追求而投入成本改变技术 范　 建立在人类 生存 条件和福利平 等基 础上的 以全体社会　
式 的 。从 这个 角度 来说 ，技 术 范式 的改 变是 制 度安 排 的　 成员生活福利最大化为 目标 的一种新 的经济形态。“ 资　

结果。经济学 的任务是研究怎样促进生态环境和公共资　 源 消 费一 产 品一 再 生 资源 ” 闭环 型物 质 流动 模式 ，资 源　 源的使用者改变原有的技术范式 ，实现 已经变得稀缺的　 消耗的减量化 、再利用和资源再生化都仅仅是其技术经　 生态环境和公共资源的可持续使用和公平享用。 　 济 范式 的表 征 。其 本 质是 对人 类 生产 关 系进 行 调整 ，其　 制度是人类社会发展的产物。对经济发展直接起作　 目标 是 追求 可 持续 发展 。 　 用 的主要 是 基 于政 治制 度 的社 会经 济 制度 。它决 定 了人　 人类 要实现 可持续发 展 ， 须重新构 建一种 新 的制度　 必 类生产过程 中的资源分配和利益分配形式 。在我 国以公　 框架 ， 对人 与 自然 的关系 和人类社 会生 产关系进 行新 的制　 有制为基础的社会主义市场经济制度下 ， 不存在私人资　 度安排 。 这种 新 的制度框 架 的核 心是要将 生态环 境作 为一　 本统治国民经济 的制度基础 ， 但我们在理论上存在着严　 种 生产要 素进行 新 的规 制管理 ， 纳入 市场运行 机制 之 中。 　 重的认识障碍 ， 使得生态环境也处于没有产权 的随意索　 这必将 重新构 造社会价 格形成 机制 ， 而重新调 整社会 利　 从
取 状 态 。改 革开 放 以后 ，尽管 我们 逐 步意 识 到 了环境 问　 益分配关 系 。 当前 的循 环 经济仍然 只是在技 术层 次上 的探　

题， 但迫于经济增长和就业的巨大压力 ，从人 民群众到　 索， 仍然处于发展的初级阶段。随着全球人 口和经济不断　 很 多 地方 政府 ，事 实 上 一直 以经 济增 长 为首 要 目标 ，环　 增 长 ， 资源 制约 日益增 强 ， 循环经 济必将会 成为 未来人类　 境 问题一直被置于边缘地位 。企业 、行政单位之间片面　 社 会一种 新 的经 济形态 。但 这是一个 长期发 展过程 。因为　 追求 “ 集体”局部经济利益导致全局生态环境被破坏 的　 它涉及 国家 间的价格形 成机制 与 国际贸易 ， 涉及 不 同类 型　 结果这一点 ，与资本主义私人资本追求资本扩张而牺牲　 和处于不 同发展 阶段 的国家之 间 的利 益 问题 。 　 循环 经 济— — 中 国新型 工 业化 的 高级 形式　 民众环 境 利益 并无 本 质 差别 。虽然 我们 已经从 制 度上 进　
行 了一 系 列改 革 ，建立 健 全 了 国家环 境保 护 机构 ，通 过　 党 的十 六 大提 出 ，全 面 建设 小康 社会 ，我 国要 走科　

了一系列立法 ，为推进循环经济奠定 了一定的基础 ，但　 技含量高 、 经济效益好 、 资源消耗低 、 环境污染少 、 人力　 资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。事实上 ， 循　 环经济模式正是新型工业化道路 的最高形式。 　 环境保护和循环经济发展的困难 ， 还在于当前技术　 经 济 的成本 效 益 比较 ，以大规 模 、高 速度 为特 征 的现 代　 循 环经济 的技术 经济特征之一 是提高资源利 用效　 减少生产过程 的资源和能源消耗 。这是提高经济效　 生产技术体系使得很多原材料开采 、 加工制造 的直接经　 率 ， 济成本 日益降低。相 比之下 ，对各种废 旧产品和废弃物　 益 的重要 基 础 ， 是 污染 排 放减 量 化 的前 提 。 也 　 循 环经济 的技 术经济特征之 二是延长和拓 宽生 产　 的处理技术发展滞后 ，在很 多情况下 ，把废 旧产品和生　
产 过 程 中产 生 的废 弃 物 变 为 有 用 资 源 的再 生 成 本 比购　 技 术链 ，将 污染 尽 可能 地在 生产 企业 内进 行 处理 ，减少　

总体上 ，， 循环经济机制尚未建立起来 。 　

买新资源的价格相对更 高，由此增加了推进循环经济 的　 生 产 过程 的污染 排 放 。 　 循环经济 的技 术经济特征 之三是对生产 和生活用　 难度。这源于生态环境等公共资源 的“ 私人 ” 使用与社会　 过 的废 旧产 品进 行 全 面 回收 ，可 以重复 利 用 的废 弃物 通　 付出成本 的不对称性 ，使得初次资源和再生资源的价格　

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过技术处理进行无 限次的循环利用。这将最大限度地减　 业提供保护 的现状 ，应大力进行环境保护和资源管理的　
少初 次 资源 的开 采 ，最 大 限度 地 利用 不 可再 生 资源 ，最　 制度 创新 ，改革 环境 保 护行 政 管理 体 制 ，防范 地 方保 护　 大 限度地 减 少 造成 污 染 的废 弃物 的排 放 。 　 处理 的废 弃 物集 中 回收 、处 理 ，扩 大环 保产 业 和 资 源再　
生产 业 的规 模 ， 扩大 就业 。 　

主 义 的干扰 ，创 造政 府 和市 场相 结 合 的新 的环 境保 护 机　 第 三 ，在政 策层 面上 ， 建立 消 费拉 动 、 府采 购 、 要 政 　

循 环 经 济 的 技 术 经 济 特 征 之 四是 对 生 产 企 业 无 法　 制 ， 提高 管理 的权 威 性 和环 境 管理 的效 率 。 　

政策激励 的循环经济发展政策体系 。一要建立和完善循　 上 述 四大 特 征 要 求 大 力 发 展 废 旧物 资 的 回 收 与处　 环 经 济 产 品 的标 示 制 度 ，鼓 励 公 众 购买 循 环 经 济 产 品 ； 　

理 适 用技 术 ；要 求大 力 发展 高 附加 价值 、少 污染排 放 的　 二 要 在政 府 采 购 中 ，确 定 购 买 循 环 经 济 产 品 的 法 定 比　 高新 技术 产 业 ；要 求 高新 技术 向污染 处理 和资 源再 生 产　 例 ， 动政府 绿 色采 购 ； 推 三要 通 过政 策调 整 ， 得 循环 利　 使

业扩散。它的最终要求是使利用废旧资源的经济效益高　 用资源和保护环境有利可 图，使企业和个人对环境保护　 于利 用有 限 的初 次 资源 的经济 效 益 。这对 科 学 技术 发展　 的外部效益内部化 。按照 “ 污染者付费、 利用者补偿 、 开　 提 出了新 的方 向和强 大 需求 ，必将 改 变科 学 技术 发展 方　 发 者保 护 、 坏者 恢 复 ” 破 的原则 ， 力 推进 生态 环境 的有　 大 向， 带来新 的技术革命 。 　 偿使 用 制度 。例如 ，对 于一 些 亏损 或微 利 的废 旧物品 回　
新 型工 业 化 要 求 用新 的思 路 去 调 整 旧 的产 业 结 构 ， 收利 用 产业 ，对 于废 弃 物无 害 化处 理 产业 ，可 以通 过税　 　 要 求 用 新 的体 制 激 励 企 业 和社 会 追 求 可 持 续 发 展 的新　 收 优 惠 和 政 府 补 贴 政 策 ，使 其 能 够 获 得 社 会 平 均 利 润　 模 式 。循 环 经济 作 为一 种新 的技 术 范式 ，一 种新 的生产　 率 。在增 加 环境 （ 染排 放 ） 、 源使 用税 的同 时可 以　 污 税 资

力发展方式 ，为新型工业化开辟 出了新 的道路 。按照传　 对 于企业 用 于环 境保 护 的投 资 实行 税 收抵 扣 。建议 专 门　 统的 “ 单程式 ” 的技术范式 ， 以信息化带动工业化 ， 发展　 设 立 环境 技术 开 发基 金 ，重点 支 持废 旧物 品 回收处理 和　 高新技术产业 ，用高新技术改造传统制造业。全面提高　 再 利 用技 术 的研 究 与开 发 ，促 进 区域 环境 综 合治 理 等公　
资 源 的技术 利 用 效率 ，当然 也都 是 新 型工 业化 的重要 内　 用性事业方面适用技术的开发与推广应用。 　

第四，完善国家环境信息公开发布制度 。制定法律　 切的基础上 ， 通过制度创新进行技术范式 的革命 ， 是新　 和政 策是 重要 的 ，落 实 和监督 执 行更 重要 。在公 布城 市　
涵 ，但 却 不是 新 型工 业 化 的全部 。循 环 经 济要 求 在这 一　 型 工业 化 的 高级形 式 。 　 发展 循 环 经 济的若 干 政 策思 考　 环 境 质量 、重 点 流域 省界 断 面水 质状 况 的 同时 ，建立 企　

业环境表现公开制度 ，鼓励公众监督企业 的环境行 为 ， 　 党 的十六 大提出 的全 面建设 小康社会不仅仅 是一　 建立区域生态环境评估 和巡察制度 ，通过权威媒体向社　
个经 济 目标 ，而 是 一个 全 面发 展 、协 调 发展 和可持 续 发　 会公布结果 ， 促进全社会参 与环境保护。 　 展 的 目标 。综 合前 面 的分 析我 们认 识 到 ，实现 这一 目标　

第五 ， 编制国土整治综合规划 。根据我 国人 口、 资源　

必须转变经济增长方式 ， 推进可持续发展。发展循环经　 分 布极 不 均衡 ，各地 区经济 社 会发 展水 平 差 异 巨大 的 国　 济是根本 出路之一 。而要发展循环经济 ，必须从制度创　 情 ，以及 生 态环 境 破坏 的影 响 具有 明显 的跨地 域 扩散 的　
新人手 ， 实施 一 系列 相互 配 套 ， 切实 有 效 的政 策 。 　 特 点 ，应 该 针对 生态 环境 已经成 为制 约经 济社 会 发展 的　

第一 ， 必须彻底转变单纯追求 Ｇ Ｐ的政策 目 。这　 要 素 的现 实 ，对 全 国经济 发 展 的空 间布局 进行 大 规模 的　 Ｄ 标 要 求 各级 政 府切 实转 变 观 念 ， 在制 定 “ 十一 五 ”规划 时 ， 统 一规 划 ，对各 地 区在 全 国发 展过 程 中 的功 能进行 重 新　 　
把发 展循 环 经济 ， 推进 全 面发 展 、 调 发展 、 持续 发展　 定 位 。对 生态 脆弱 区和生 态功 能 保护 区的发 展 规模 、发　 协 可 作 为重要 宗 旨。从 国家 全 局角 度看 ，有 必要 研 究制 定 区　 展方式实行严格 的控制 ；通过完善财政转移支付制度 ， 　 域可 持续 发展 指数 ，作 为对地 方 经济 社 会发 展 业绩 评价　 对 生态 脆 弱 区和 重要 生态 功 能 区进行 补偿 ，防止 落后 区　

标 的重要参数 。各省市应在普遍开展循环经济 区域试点的　 域 以赶超为 目 盲 目发展 ，并鼓励这些地区的人 口向经　 基础 上 ， 探索 发 展循 环 经济 的经验 。 　 济密集区合理流动 ， 减轻人 口压力 。支持资源丰富、 生态　 鼓励经　 第二 ， 要在借鉴发达国家经验教训 的基础上 ，尽快　 环境保护能力较强 、潜力较大 的区域加速发展 ； 进行循环经济立法 ， 明确消费者 、 企业 、 各级政府在发展　 济 密 集区 在环 境容 量 的范 围内 ，通 过 发展 循环 经 济在 经　 循环经济方面的责任和义务 ，明确把生态环境作为资源　 济 保持 高 速发 展 的 同时 ，不断 降低 资 源 消耗 和污 染排 放　 把污染治理和生态建设作为经济增长 的重要产业　 纳入 政 府 的公 共管 理范 畴 之 内 。鉴于 我 国居 民 ，尤 其 是　 强度 ， 广 大农 村 地 区 的居 民环 境 意识 比较 薄 弱 ，一 些地 方政府　 大 力发 展 。最 终 目标 是建 立循 环 型 社会 ，实 现党 的 十六　
迫 于 经济 增 长 和就业 压 力 忽视 环境 保护 ，甚 至 对污 染企　 大提出的全面建设小康社会的宏伟 目 。 标 　

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