在积极推进碳交易的同时择机开征碳税

发布时间：2021-02-04 08:22

　　碳排放权交易（以下简称"碳交易"）和碳税作为碳减排的两种主要政策手段,在全球诸多国家和地区得到积极应用。中国作为温室气体排放大国和全球第二大经济体,自2011年起在七个省市先后实行碳交易试点,取得了积极成效。在此基础上,2017年底已正式启动了全国碳排放权交易。但受覆盖面和调控范围限制、碳市场中价格形成机制构建难度大以及可能发生市场失灵等因素影响,仅以碳交易一种手段并不能有效解决中国碳减排的所有问题。相比碳交易而言,碳税的覆盖面更广、更为公平,且在中国国情下,开征碳税具有立法效力更高和征收更为灵活的独特优势。因此,我们建议,基于现实国情及碳减排的实际需要,现阶段及今后一段时期,应统筹考虑碳交易和碳税两种政策手段的并行和综合应用,在进一步完善碳交易的同时择机开征碳税。 

【文章来源】：财政研究. 2018,(04)北大核心CSSCI

【文章页数】：18 页

【文章目录】：
一、碳交易与碳税是碳减排政策的两种重要手段
    （一） 碳交易和碳税的作用机制及其比较
        1. 碳交易与碳税在推动碳减排上的作用机制
        2. 碳税与碳交易政策的实施差异分析
    （二） 碳减排政策理论研究的主要进展
    （三） 基于减排效果不确定性的碳减排政策选择
二、碳交易与碳税在国际上并行不悖
    （一） 全球碳税开征及运行情况
    （二） 全球碳交易市场发展情况
    （三） 碳税和碳交易协调配合应用的国际新趋势
        1. 碳税与碳交易的覆盖范围互补
        2. 碳税与碳交易的价格机制互补
三、碳交易试点取得积极进展, 但仅以此手段难以解决国内碳减排所有问题
    （一） 国内碳交易减排政策选择的历程
        1. 综合运用多种减缓和适应气候变化政策手段的阶段
        2. 明确实施碳排放权交易政策阶段
    （二） 地方碳交易试点情况及其分析
        1. 试点碳市场运行情况
        2. 中国碳交易试点存在的问题
    （三） 碳交易试点对进一步完善碳减排政策的启示
        1. 地方碳交易试点和全国启动电力行业碳市场表明, 碳交易不能覆盖全部碳排放
        2. 部分地区试点的碳市场失灵问题表明, 全国碳市场也可能存在着类似的风险
四、进一步完善碳交易, 择机开征碳税
    （一） 在开展碳交易的同时, 中国仍有必要开征碳税
        1. 单靠碳交易机制不能充分实现中国碳减排的目标
        2. 中国开征碳税具有独特的优势
        3. 碳税和碳交易并行有利于扬长避短, 促进碳减排目标的实现
    （二） 合理制定碳税制度要素, 构建碳税和碳交易的协调机制
        1. 碳税的制度设计建议
        2. 碳税和碳交易协调机制构建建议


【参考文献】：
期刊论文
[1]美国首个强制性碳交易体系（RGGI）核心机制设计及启示[J]. 吴大磊,赵细康,王丽娟.  对外经贸实务. 2016(07)
[2]碳税与碳排放权交易机制研析[J]. 倪娟.  税务研究. 2016(04)
[3]碳交易与碳税兼容性分析——兼论中国减排路径选择[J]. 魏庆坡.  中国人口·资源与环境. 2015(05)



本文编号：3018028