旅游公共服务的理论认知与实践判断——兼与李爽商榷

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旅 游 学 刊 第 ２ ９卷 ２ ０ １ ４年 第 １期　 Ｔ ｏ ｕ ｒ ｉ ｓ ｍ 　 Ｔ ｉ ｒ ｂ ｕ ｎ ｅ 　Ｖ ｏ １ ． ２ ９ 　 Ｎ Ｏ ． １ ． ２ ０ １ ４ 　 ? ２ ０ １ ３ （ （ 旅游 学 刊》 中国旅 游研 究年 会 论文 ? 　 旅 游 公 共 服 务 的理 论 认 知 与实 践 判 断　 兼 与 李 爽商 榷　 徐 菊凤　

，潘 悦 然　 （ １ ． 北京联合大学旅游学 院， 北京 １ ０ ０ １ ０ １ ； ２ ． 中 山 大 学政 治 与 公 共 事 务 管 理 学 院 ， 广东 广州 ５ １ ０ ２ ７ ５ ） 　 【 摘　 要 ］ 在 中 国旅 游 市 场 呈 现 出 大 众 化 、 散客 化、 常态化 的 　 新趋 势下， 旅 游 公 共 服 务 体 系成 为影 响 游客 满 意 度 和 目的 地　 竞 争 力 的 关键 因素 。 由 于旅 游 业 在 中 国 长 期 被 作 为 高 度 市　 ～ 、 引 言　 旅 游领 域 的公共 服务 现象伴 随旅 游业 的诞 生而　 原 始性 存在 ，， 然而， “ 旅游公共服务 ” 作 为 一 个 独 立　 词语 ， 仅 出现于 ２ ０ ０ ６年 中共 中央 提 出建 设 服务性 政　 府 理念 之后 ①。由于改 革 开放 后 我 国一 直 将 旅游 业　 场化 的经济产业看待 ， 人 们 对旅 游公 共服 务 体 系建 设 的依 据　 和 重 要 性 缺 乏认 识 ， 因 而在 理 论 研 究 和 实践探 索 中均 出现 不　 少 问题 。 文章 检 视 了 已有 研 究 对 于 旅 游 公 共 服 务 理 论 认 知　 的相 关论 点 ， 着力 分析 了 李 爽 等 的旅 游公 共服 务 论 所 存 在 的　 核心概念认知 矛盾、 理 论 理 解和 实 践 判 断 偏 差 问 题 。 在 此 基　 作为 经济 性产业 对待 ， 许 多公共 资源 出现 高 收费 、 追　 效 益现 象 ¨ 　 ， 故而 强调创 收 的 “ 旅游 业 ” 与 强 调非 营　 利 性 和社会 效益 为优 先准 则 的 “ 公 共服 务 ” ， 似乎 成　 为不 能放 到一起 的二 元 概 念　 。 因此 ， 尽 管 我 国部　 础 上 提 出 了笔 者 对 于旅 游 公 共 服 务 的 理 论 认 知 ， 从 ５个 ｗ　 和 １个 Ｈ 的 角 度 阐 述 了旅 游 公 共 服 务 的 内涵 、 外 延、 属性 、 　 服务 的对象与供给主 体、 供 给机制 与 时空条件 。文章 认 为， 　 旅 游 公 共 服 务 的 主 体 内容 体 现 为 旅 游 基 础 设 施 、目的 地 推　 分旅游 目的地 近几 年 开 始建 设 游 客 咨 询 中心 、 旅 游　 集散 中心 等准公 共 服 务 设施 ， 一 些旅 游 局 甚 至设 立　 广、 旅 游权 益 保 障 三 大 方 面 ； 其 本 质 是 公 益 性服 务 ， 服 务 供 给　 机 制 和 方 式 的 多元 化 并 不 等 同 于 责任 提 供 主体 的 多元 化 ； 旅　 游 者 的 共 同需 求和 目的地 公 共利 益 的 性 质 及 其 客 观 存 在 ， 决　 定 了旅 游 并 非 纯 粹 市场 化 领 域 ， 政 府 提 供 旅 游 公 共 服 务 是 正　 当的 ， 也 是 应 该 的 。 当下 中国 旅 游 公 共 服 务 的主 要 问题 不 是　 了旅 游公

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