我国重要农产品产需与进口战略平衡研究

  本文关键词：我国重要农产品产需与进口战略平衡研究，由笔耕文化传播整理发布。

《农业经济问题》 （ 月刊）

2014 年第 12 期

我国重要农产品产需与进口战略平衡研究
□倪洪兴

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分析了重要农产 内容提要： 本文全面系统地按耕地播种面积当量计算我国重要农产品缺口 ， 品进口对国内产业的影响， 运用动态一般均衡模型对未来我国粮食供

需平衡进行模拟 ， 提出了开 放条件下实现重要农产品供需战略平衡的基本思路与政策建议 ： 切实加强对我国农业的支持、 加 强对农业和粮食生产的合理保护、 有效利用国际市场和资源、 提升对大宗农产品贸易的掌控 能力。 关键词： 农产品； 生产； 贸易； 平衡； 产业发展
DOI:10.13246/j.cnki.iae.2014.12.002

一、 通过国内生产增加供给面临刚性制约
年， 我国农业用水总量增加了 8. 2% ， 而同期工业 用水量增加了 15. 9% 。 目前我国正处于工业化中 后期， 单位土地资源和水资源在工业、 生活部门所 ， 产生的效益仍将远远高于农业部门 工业化和城市 化的快速发展将继续挤占耕地和水资源 ， 农业发展 面临的资源约束将进一步趋紧。 （ 二） 农业资源利用强度的制约 目前我国农业化肥和农药使用量大、 利用率低， 单位面积化肥使用量超过了一些发达国家规定的安 全上限， 不仅导致化肥农药边际效益下降， 而且带来 了日益严重的污染问题。据统计， 我国已成为世界 上第一大化肥生产国和消费国， 也是世界第二大农 药生产国和第一消费国。2012 年我国平均化肥施用 量已达 23. 8 公斤 / 亩， 超过国际上为防止农业环境 污染而设置 15 公斤 / 亩的化肥使用安全上限。化肥 农药等化学物质的大量投入造成了土壤板结、 有机 质含量下降， 给农业生态环境带来了很大影响。 （ 三） 农业资源环境污染的制约 随着工业化和城镇化的快速推进， 土地和水资 源受到污染的问题也日益突出。 环境保护部和国 土资源部 2014 年发布的《全国土壤污染状况调查

我国是人口大国， 人均农业资源短缺， 农业发 2012 ） 。 展日益 受 到 环 境 和 资 源 的 约 束 （ 唐 华 俊， 未来用于农业的土地和水资源面临工业化和城镇 化不断增强的竞争， 农业资源环境的污染直接影响 农产品的产量和质量， 农业发展方式的转变、 农业 资源的休养修复以及对农业环境投入的增加 ， 在短 期内将进一步增加农业生产成本 、 制约国内农产品 供给能力的增长。 （ 一） 农业资源有限性的制约 我国人均农业资源匮乏， 人均耕地少、 耕地质 量总体不高、 耕地后备资源不足。第二次全国土地 2009 年全国共有耕地 20. 3 亿亩， 调查结果显示， 人均 耕 地 1. 52 亩， 不 到 世 界 人 均 水 平 的 一 半。 2012 年我国人均淡水资源占有量仅为 2186 立方 米， 不足世界人均水平的 1 /4 。 受比较效益等因素 影响， 工业化、 城镇化发展每年要占用大量耕地、 水 。 资源 虽然法规对建设项目占用耕地有明确的补 偿要求， 必须占补平衡， 但占多补少、 占优补劣、 占 近补远、 占水田补旱地的现象十分普遍， 坚守 18 亿 亩耕地红线、 保持现有耕地面积基本稳定的任务仍 十分艰巨。 水资源也面临同样问题。2004 —2012
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“农业可持续发展规划” 专题研究的一部分 项目来源： 本文是农业部发展计划司

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倪洪兴： 我国重要农产品产需与进口战略平衡研究

部 公报》 显示， 全国土壤环境状况总体不容乐观， 分地区土壤污染较重， 耕地土壤环境质量堪忧， 工 矿业废弃地土壤环境问题突出。 全国土壤总的超 标率为 16. 1% ， 其中轻微、 轻度、 中度和重度污染

2. 3% 、 1. 5% 和 1. 1% ， 点位比例分别为 11. 2% 、 中 重度污染耕地 5000 万亩左右。水土污染会直接造 成农产品质量安全问题， 影响农业产业健康发展。

二、 未来我国农产品需求保持刚性增长
改革开放以来我国主要农产品消费需求持续 快速增长， 人均主要农产品消费水平大幅度提高， 许多产品消费水平已达到或超过世界平均水平 ， 但 与发达国家相比仍存在较大差距。 随着经济发展 和收入水平的提高、 工业化和城镇化的推进、 人口 增长和膳食结构升级， 未来 10 年我国主要农产品 需求仍将刚性增长。 （ 一） 从国际比较看， 我国农产品消费需求增 长有潜力有空间 改革开放以来我国农产品消费需求持续快速 增长， 主要农产品人均消费水平大幅度提高， 许多 产品消费水平已达到或超过世界平均水平 ， 但与发 达国家相比仍存在较大差距。 据联合国粮农组织 2011 年我国食用植物油和肉类人均消费量 统计， 不到欧美的一半， 食糖和乳制品人均消费水平仅为 世界平均水平的 1 /3 。 根据国际经验， 我国肉、 奶 等农产品的人均消费量将依然保持快速增长 （ 杨 2013 ） 。 军， （ 二） 从 现 实 发 展 看， 人 口 增 长、 膳食结构升 级、 精深加工业发展， 将有力推动农产品消费需求 的增长 1. 人口 增 长 将 推 动 农 产 品 消 费 规 模 不 断 扩 大。2009 年以来， 我国人口自然增长率降至 5‰ 以 下， 但每年的新增人口总量仍将保持在 650 万人左 右， 以 2013 年人均粮食占有量 442 公斤和人均肉 类占有量 63 公斤来衡量， 人口增长每年将增加粮 287 、 食消费 万吨 肉类消费 41 万吨。 人口数量的 增加将导致农产品消费刚性增长， 消费规模不断 扩张。 2. 食物消费结构升级将推动农产品消费大幅 度增长。进入新世纪以来， 我国城镇和农村居民各 类食品消费量和消费结构都出现明显变化 ， 农村居 民消费结构不断升级。 城乡食物消费结构差距呈 2000 年农村与城镇居 缩小趋势， 但差距仍然存在， 民粮食、 植物油、 猪牛羊肉、 蛋、 奶等主要农产品人 1 ∶ 1. 5 、 1 ∶ 1. 4 、 1 ∶ 2. 4 、 1∶ 均消费比为 1 ∶ 0. 3 、 10. 9 ， 2012 年为 1 ∶0. 5 、 1 ∶1. 3 、 1 ∶1. 5 、 1 ∶1. 8 、 1 ∶3. 4 。随着城镇化进程推进、 农村劳动力转移以 及城乡居民收入差距的缩小， 我国居民食品消费结 （ 2012 ） 。 构升级还有很大空间 黄季焜等， 3. 精深加工产业的发展增加了对农产品的需 求。进入新世纪以来， 我国农产品加工业持续快速 增长。2000 —2012 年， 农产品加工产值与农业产 值之比从 0. 8 ∶1 变为 1. 7 ∶1 ， 食品工业占农产品 加工业产值的比重由 30% 上升为 58% 。 农产品加 工业的迅速发展， 拓展了农产品使用范围， 增加了 新的需求。如玉米深加工产业的产品主要包括燃 料乙醇、 淀粉（ 糖 ） 、 食用酒精、 味精、 柠檬酸和赖氨 酸等， 纺织、 成衣、 皮件等外向型产业的发展拉动了 对原料农产品的需求。

三、 我国重要农产品产需缺口预测
由于资源环境约束日趋突出， 通过国内生产增 加农产品有效供给的潜力有限， 而消费需求在人口 增加、 城镇化、 膳食结构升级等因素推动下将呈现 。 刚性增长 产需双方诸因素和特征决定了未来我 国农产品产需缺口将呈不断扩大的趋势。 鉴于生 产能力向实际生产量的转化受多种因素影响 、 农业 资源的使用在不同产品之间具有较强的替代性 、 产 ， 品的消费需求相互间也具有替代性 要准确预测未 来农产品产需缺口特别是具体产品的产需缺口是 十分困难的。机构不同、 假设条件不同， 预测的结 果就不同， 特别是对具体产品的预测存在很大差 。 异 经合组织与联合国粮农组织（ OECD / FAO） 、 美 国食品和农业政策研究会 （ FAPＲI ） 、 美国农业 部 （ USDA） 等有关机构预测， 2020 到 年中国重要农产 品产需缺口相当于 10 亿亩左右耕地播种面积的产 出。如果考虑到环境可持续发展以及农业环境突 — 19 —

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到 2020 年中国重要农产品产 出问题治理的需要， 需缺口将增加到相当于 11 亿亩耕地播种面积的产 出。届时， 按耕地播种面积当量计算， 我国重要农 产品进口量占国内产量的比例将由目前的 36% 增 加到 45% ， 重要农产品自给率将由目前的 74% 下 降到 69% 。 （ 一） 未考虑农业环境突出问题治理情况下， 到 2020 年我国重要农产品产需缺口相当于 10 亿 亩左右耕地播种面积的产出
表1

2013 年 OECD / FAO 预 测， 到 2020 年 我 国 小 麦、 粗粮（ 主要是玉米 ） 、 大米缺口分别为 233. 2 万 1113. 9 万吨和 130. 5 万吨； 油籽 （ 包括大豆 ） 、 吨、 468. 1 万吨 饼粕和植物油缺口分别为 7774 万吨、 和 1078. 7 万吨； 食糖、 棉花缺口分别为 286 万吨和 195. 6 万吨。肉类和乳制品缺口相对较少， 其中猪 肉 32. 3 万吨、 牛肉 7. 8 万吨、 羊肉 4. 6 万吨、 奶粉 66. 4 万吨。 这些产品产需缺口相当于 10. 2 亿亩 耕地播种面积的产出。
（ 公斤 / 亩， 万吨， 万亩）

2020 年我国重要农产品产需缺口耕地播种面积当量折算
2013 年 余缺
②

单产 ① 产品 谷物 小麦 大米 玉米 大麦 小计 油籽 大豆 其他油籽 小计 植物油 ③ 棕榈油 ④ 菜油 豆油 小计 饼粕 ⑤ 棉花 食糖 ⑥ 畜产品 牛肉 羊肉 猪肉 禽肉 奶粉 小计 合计 379 379 379 379 379 121 89 4462 121 121 122 121 121 121 160 324 311 379 220

2020 年预测值 FAO / OECD 余缺 － 233 － 130 － 1114 折面积 － 720 － 419 － 2936 － 4076 － 7774 － 64455 － 7659 － 127 － 64455 － 1079 － 26838 － 894 － 106 － 150 － 26838 － 468 － 196 － 286 －8 －5 － 32 0 － 66 － 1940 － 2203 － 513 － 165 － 60 － 511 －1 － 1400 － 2137 － 102162 － 298 － 448 * － 206 －5 － 15 * － 83 － 21 － 62
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FAPＲI 余缺 － 178 － 132
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USDA（ 2012 ） 余缺 － 28 55 － 1590 － 271 折面积 － 85 177 － 4192 － 1230 － 5330 － 8681 － 283 * － 71984 － 1774 － 73759 － 608 * － 108
*

USDA（ 2014 ） 余缺 － 390 － 249 － 1589 － 267 折面积 － 1205 － 800 － 4188 － 1212 － 7405 － 9665 － 283 * － 80138 － 1774 － 81913 － 608 * － 108 * － 143 － 276 * － 108 － 369 * － 64 － 15 * － 71 11 － 62
*

折面积 － 1623 － 575 － 840 － 1059 － 4098

折面积 － 551 － 424 － 860 － 1309 － 3144 － 63502 － 793 － 64295 － 22237 － 1581 － 3731 － 27548 － 1234 － 5041 － 369 － 103 － 197 － 1316 － 110 － 1310 － 3036 － 104667

－ 526 － 256 － 319 － 233

－ 326 － 289

－ 6320 － 380

－ 52396 － 2382 － 54778

－ 598 － 152 － 107 － 353 － 449 － 450 － 29 － 26 － 51 －9 － 86

－ 14869 － 2268 － 2656 － 19792 － 1463 － 5062 － 807 － 608 － 337 － 806 － 47 － 1805 － 3604 － 89603

－ 15116 － 1610 － 1776 － 18502 － 1143 － 4294 － 661 65 － 197 － 644 90 － 1310 － 1996 － 105677

－ 15116 － 1610 － 3547 － 20273 － 1143 － 1221 － 661 － 1339 － 197 － 1118 56 － 1310 － 3909 － 116515

－ 71 － 276 * － 381 － 369 * 3 － 15 * － 41 17 － 62
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注： ①单产为 2010 —2012 年国内平均单产， 大米按稻谷 70% 出米率计算， 畜产品为玉米单产； ②余缺预测中没有数据的用 2011 — 2013 年实际净出口平均值替代 ； ③ 植物油视同豆油， 按照 20% 出油率折合大豆后折算耕地播种面积 ， 再乘以 60% ； ④ 棕榈油视同豆 油， 按照 20% 出油率折合大豆后折算耕地播种面积 ， 再乘以 60% ； ⑤饼粕（ 含玉米酒糟 DDGS） 视同豆粕， 按照 80% 出粕率折合大豆后 折算耕地播种面积， 再乘以 40% ； ⑥食糖按照 1 ∶8 的比例折算成甘蔗后计算耕地播种面积； ⑦ 牛肉、 羊肉、 猪肉、 禽肉分别按照 1 ∶8 、 1 ∶5 、 1 ∶6 、 1 ∶2 的比例折算玉米后计算耕地播种面积 ； 奶粉按 1 ∶8 的比例折合成牛奶后再按 1 ∶1 的比例折合成玉米， 再折算耕地 播种面积 《中国统计年鉴》 2011 —2013 年计算； 余缺预测数据来自 OECD、 FAPＲI、 USDA； 标记* 数据根据中国 资料来源： 作物单产数据根据 海关数据计算

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2012 年 FAPＲI 预测， 玉 到 2020 年我国小麦、 326. 2 万吨； 大豆和豆 米缺口分别为 178. 4 万吨、 油缺口分别为 7659. 1 万吨和 150. 1 万吨； 油菜籽、 149. 7 万 菜籽粕和菜籽油缺口分别为 126. 5 万吨、 吨和 106. 1 万吨； 棕榈油缺口为 894 万吨； 食糖缺 口为 205. 6 万吨； 牛肉、 猪肉、 禽肉缺口分别为 4. 9 、 83. 2 20. 9 。 万吨 万吨和 万吨 FAPＲI 的预测中没 有大米、 棉 花 和 奶 粉 的 预 测 数 据， 假设这些产品 2020 年缺口基本保持 2010 —2013 年的净进口水 平， 预测我国重要农产品缺口也相当于 10. 5 亿亩 耕地播种面积的产出。 2012 年 USDA 预测， 到 2020 年 我 国 小 麦、 玉 1590. 36 万 吨 和 米、 大 麦 缺 口 分 别 为 27. 6 万 吨、 271. 2 万吨； 大豆和豆油缺口分别为 8681. 3 万吨 和 71. 4 万吨； 棉花缺口 381. 3 万吨； 猪肉缺口 40. 7 万吨； 大米、 牛肉和家禽产品略有盈余。 USDA 的 预测中没有食糖、 其他油籽、 其他食用植物油和奶 粉的预测数据， 假设这些产品 2020 年缺口基本保 持 2010 —2013 年的净进口水平， 预测我国重要农 产品缺口相当于 10. 6 亿亩左右耕地播种面积的产 出（ 见表 1 ） 。

（ 二 ） 实 施 农 业 环 境 突 出 问 题 治 理 情 况 下， 2020 年我国重要农产品产需缺口相当于 11 亿亩 耕地播种面积的产出 如果考虑到农业资源环境修复治理等需要， 根 据全国第二次土地调查的相关数据， 位于林区、 草 原、 河流湖泊最高洪水位控制线及 25 度以上陡坡近 1. 5 亿亩耕地中， 有相当部分土地需要退耕还林、 还 草、 还湿和耕地休养生息； 有相当数量耕地受到中、 重度污染， 大多数不宜耕种； 还有一定数量的耕地因 开矿塌陷造成地表土层破坏， 还有因地下水超采， 已 影响正常耕种。假定农业资源环境休养修复需调减 2020 年我国重要农产品产需缺口 耕地 1 亿亩左右， 将增加到相当于 11 亿亩耕地播种面积的产出。 2014 年 USDA 预测， 到 2020 年我国大米、 小麦、 390. 2 万 吨、 玉米、 大 麦 缺 口 分 别 为 249. 2 万 吨、 1588. 6 万吨和 267. 3 万吨； 大豆和豆油缺口分别为 9664. 7 万吨和 142. 6 万吨； 棉花缺口 108. 4 万吨； 猪 肉和牛肉缺口分别为 70. 7 万吨和 63. 5 万吨。其他 未预测产品缺口按 2010—2013 年的净进口水平计 算， 其预测的 2020 年我国重要农产品缺口相当于 11. 7 亿亩左右耕地播种面积的产出（ 见表 1） 。

四、 我国农产品进口现状及对国内产业的影响
我国农产品市场开放度高， 入世以来农产品贸 易持续快速增长， 农产品进口在有效增加国内供 给、 减缓资源环境压力的同时， 对农业产业造成了 显著的抑制和打压， 价差驱动型进口特征显著、 进 口价格天花板效应增强、 缺乏调控政策空间和手段 的问题日益突出。 （ 一） 农产品进口增长现状 入世以 来 ， 我 国 农 产 品 进 口 持 续 快 速 增 长。 特别是 2010 年以来 ， 在大豆 、 棉花及植物油进口 持续高位增长 ， 食糖和乳制品净进口大幅度增加 的 同 时， 主 要 粮 食 作 物 全 部 呈 净 进 口， 肉类进口 加速增长 ， 糖棉以配额外关税税率的进口增势强 劲 。2013 年粮棉 油 糖 大 宗 农 产 品 净 进 口 相 当 于 大约 9 亿亩播种面积的产出 。 按播种面积当量计 算， 我国 主 要 农 产 品 进 口 量 占 国 内 产 量 比 例 达 36% 左右 。 1. 农产品进口增长持续迅猛， 进口规模不断 。 2001 — 2013 ，， 扩大 年 我国农产品贸易额由 279. 2 亿美元增加到 1867. 5 亿美元， 年均增长 17. 2% ， 其 中进口额由 118. 5 亿美元增长到 1189 亿美元， 年 均增长 21. 2% ， 每 3 年翻一番。 2. 大宗农产品呈现全面净进口 ， 农产品贸易 正在进入新阶段 。2001 —2013 年 ， 大豆进口量由 1394 万吨增 长 到 6340. 5 万 吨 ； 食 用 植 物 油 进 口 量由 167. 8 万吨增长到 922. 2 万吨 ； 棉花进口量 由 19. 7 万 吨 增 长 到 450. 2 万 吨 ； 食 糖 进 口 量 由 119. 9 万吨 增 加 到 454. 6 万 吨 ； 奶 粉 进 口 量 由 6 万吨增长到 86. 4 万吨 。 三大谷物自 2011 年起连 2013 年谷物净进口量 1358. 2 续 3 年均为净进口 ， 万吨 。 我 国 正 在 进 入 大 宗 农 产 品 全 面 净 进 口 阶段 。 3. 价差驱动型进口特征显著， 棉糖以配额外 税率进口增势强劲。2012 —2013 年我国食糖、 棉 花和大米进口中有相当一部分不是因为国内短缺 ， 而是受国内外差价的驱动。 价差驱动下的大量进 口， 一方面导致了国内库存积压。美国农业部数据 — 21 —

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2013 /2014 年度我国食糖期末库存 849. 4 万 显示， 吨， 棉花期末库存 1313. 1 万吨， 分别占世界库存量 的 18. 7% 和 60. 9% 。另一方面对国内价格形成了 显著打压， 进口价格“天花板 ” 效应增强。 受进口 2013 年底， 食糖价格的打压， 国内 5 大批发市场蔗 糖均价跌破 5000 元 / 吨， 广西甘蔗收购价不得不在 年初每吨下调 25 元的基础上再次下调 35 元， 广西 蔗农年收入净损失 40 亿元左右。 棉花、 食糖以配额外关税税率的进口增势趋 强。2012 年食糖以配额外 50% 税率的进口量超过 180 万吨， 2013 年进口达 260 万吨； 棉花超配额进 2013 年 以 配 额 外 口实行 有 数 量 控 制 的 滑 准 税， 40% 税率的进口量达 50. 6 万吨。 （ 二） 农产品大量进口对国内产业发展的影响 农产品进口直接增加了国内有效供给 ， 满足了 快速增长的消费需求， 缓解了农业对环境和资源的 2012 ） 。 但是， 压力（ 马晓河等， 由于我国农业竞争 力薄弱， 加之缺乏有效的保护和调控政策空间， 部 分开放度较高的农产品大量进口对国内产业造成 了较大影响， 且呈不断加深和扩大的态势。 1. 最大的影响在于对国内趋势价格的打压和 抑制， 导致产业发展缺乏必要的激励和动力。 大 豆、 植物油、 羊毛、 大麦、 棉花的开放度相对较高， 受 。 ， 影响最大 由生产规模决定 我国的生产成本与世 界主要出口国差异很大。 大量进口使国内价格既 不能随着需求的拉动而相应提高 ， 也不能随着生产 2011 ） 。 大 成本的上升而有合理的上升 （ 倪洪兴， 豆种植比较效益因此不断下降。大豆生产萎缩， 大 豆的科研、 推广、 仓储服务等全部产业链都缺乏投 入意愿， 影响深远。大豆进口还对其他食用油籽价 格造成了打压， 给利用冬闲田种植的油菜籽产业发 展带来了日益显著的影响。 2. 大量进口也给农产品长期供给安全带来了 潜在风险。2012 年大豆自给率降到 18% ， 食用植 物油自给率降到不足 40% 。 进口与外资进入相结 合， 削弱了我国产业控制力和定价话语权， 使我国 一方面不得不为这些国外企业的垄断利润付出昂 贵代价， 另一方面又很难对产业进行有效调控 。 如 果说大豆等个别产业受到进口冲击后 ， 还可以通过 、 调整结构 腾出资源改种其他作物来减缓其实质性 影响， 那么在大宗农产品净进口范围不断扩大、 进 — 22 —

口量不断增加的情况下， 农业调整结构的余地则非 常有限， 进口对国内产业发展的影响将更加广泛、 深刻和直接。 （ 三） 开 放 条 件 下 确 保 国 内 产 业 安 全 面 临 的 挑战 1. 我国农业基础竞争力不足， 关税保护和调 控手段有限。农业是高度依赖自然资源和自然条 件的产业， 资源禀赋和农业生产规模决定了农业基 础竞争力。尽管我国在劳动力密集型产品上有一 定比较优势， 通过适度规模经营、 科技进步等措施 提高农业竞争力有一定余地， 但整体来看我国农业 特别是大宗农产品基础竞争力先天不足 ， 与世界主 要出口国存在难以克服的巨大差距 。 在基础竞争力不足的情况下， 通过关税等边境 措施加强对农业的保护是各国普遍做法。 但由于 入世承诺， 我国保有的关税等边境保护手段和调控 手段已严重不足。我国取消了所有非关税措施， 保 留的直接进口调控措施仅限于关税和关税配额政 策， 而且平均关税水平仅 15. 2% ， 只有世界的 1 /4 ； 粮食（ 玉米、 小麦、 大米 ） 、 棉花、 食糖和羊毛进口实 行关税配额管理， 配额外关税最高为 65% 。 以价 格支持、 投入物和投资补贴为内容的“黄箱 ” 农业 8. 5% 。 国内支持将维持在 的微量许可水平内 2. 国内 农 业 生 产 成 本 和 农 产 品 价 格 快 速 上 涨， 进口价格“天花板效应 ” 不断增强。 随着工业 化和城镇化进程的加速， 农资价格及物流成本进一 步增加， 农业劳动力成本、 土地成本和环境成本不 断提高和显性化， 我国农业正在进入成本与价格快 速上涨时期， 国内农产品价格与国际价格差距扩大 的趋势不可逆转。由于我国承诺的关税水平有限， 当内外价差超过这一幅度时， 进口价格将成为国内 。 农产品成本的刚性 价格上涨的上限和“天花板 ” 上涨和进口价格天花板效应的增强 ， 将给我国农业 带来越来越大的挑战。 3. 国际 农 产 品 市 场 波 动 性 向 国 内 的 传 导 加 剧， 确保国内供需紧平衡和市场稳定的难度增加。 随着农产品进口的增加， 国际市场波动性、 不确定 性和风险性对国内生产和市场的影响进一步加剧 。 而我国农业生产规模小， 农业组织化程度低， 农产 品供需平衡脆弱。由于缺少有效的关税保护， 国内 ， 农产品市场与国际市场联动性较强 国际农产品市

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场价格的波动直接影响到国内生产的稳定。 随着 大宗农产品进口范围和进口量不断扩大 ， 国际市场 的波动性、 不确定性、 风险性将更加广泛更加直接

2009 ） ， 地传导到国内市场 （ 倪洪兴， 增加了保持供 需紧平衡的难度， 对国内市场和产业稳定发展带来 挑战。

五、 实现重要农产品产需与进口战略平衡的政策选择
（ 一） 基本思路 产需与进口平衡不是一个简单的数量关系。 现实中农产品进口不仅仅取决于产需缺口 ， 更大程 度上取决于国内外两个市场供需状况以及两个市 场的互动。具体进口产品构成及相应的进口量， 在 很大程度上还取决于政策目标定位、 资源配置、 消 费替代性等多种因素， 取决于生产贸易政策以及对 两个市场和资源的有效统筹。综合分析 50 年来世 界农产品市场供需特点、 结构、 变化以及未来趋势， 可以看出国际农产品市场供给增长有潜力 ， 对中国 未来需求增长有相当的能力来做出反应 ； 国际市场 也存在很大的风险， 有短期、 局部短缺和发生粮食 危机的风险， 有价格波动加剧的风险， 有跨国公司 垄断的风险， 还有主要出口国掌控能力增强带来的 风险。利用国际市场， 既要善于利用， 又要防止过 度依赖， 还要防范必要的风险。 我国农产品市场开放度高， 由规模决定的基础 竞争力与主要出口国存在巨大差距。 在国内农产 品成本快速增长， 内外价差不断扩大的趋势下， 想 不进口、 想不增加进口都不可能。 因此， 实现重要 农产品产需与进口动态平衡的着力点不在于“进 ” “控” “保” 。要确定重要农产品进口预警 而在于 和 阈值， 要靠有效的手段把握进口时机和节奏， 确保
表2
品种 项目 产量 小麦 消费量 缺口 自给率 产量 稻谷 消费量 缺口 自给率 产量 玉米 消费量 缺口 自给率

进口规模适度适当， 不给国内产业带来冲击、 不会 。 削弱国内粮食基本供给能力的保障 本文利用一般均衡（ CGE ） 模型， 对正常年景下 到 2020 年我国粮食产品进口控制量进行了模拟， 模型基期数据库基于 2002 年中国投入产出表编制 而成。为了提高预测的准确性与科学性， 本研究首 《中国统计年鉴》 先利用 和《中国农村统计年鉴 》 中 、 《全国农产品成本收益资料汇编 》 的产量数据 中 的成本收益数据、 中国海关数据库中的进出口数 FAO 农业市场资料库 （ AMIS ） 中的消费结构数 据、 据对 2003 —2013 年中国主要农产品发展进行了历 史基线模拟； 然后在充分借鉴国内外研究成果的基 础上， 结 合 对 中 国 农 业 发 展 的 现 实 把 握， 得出 2015 —2020 年 中 国 主 要 农 产 品 的 供 求 及 贸 易 预 测。结果如下： 谷物进口量不超过国内消费的 10% ， 进口量 5200 ； 控制在 万吨左右 小麦进口量不超过国内消 费的 5% ， 进口量不超过 650 万吨； 稻谷进口量不 超过国内消费的 3% ， 进口量不超过 550 万吨； 玉 米主要用于饲料和深加工 （ 在当前玉米消费中分 别占 60% 和 30% ） ， 作为口粮消费的比重较低， 需 求弹性相对较大， 进口依存度可稍高一些， 控制在 15% 以内， 进口量不超过 3900 万吨（ 见表 2 ） 。
（ 万吨， %） 2020 12175 12800 625 95 20100 20650 550 97 22159 26050 3891 85 1. 07 3. 12 － 0. 15 0. 81 平均增长度 0. 11 0. 27

2015 —2020 年我国粮食供需平衡一般均衡模拟
2016 12193 12662 469 96 20282 19991 － 291 101 21254 23038 1784 92 2017 12208 12697 489 96 20248 20153 － 95 100 21475 23757 2282 90 2018 12217 12731 514 96 20211 20318 106 99 21655 24498 2843 88

2015 12164 12628 464 96 20306 19829 － 477 102 21048 22341 1293 94

2019 12212 12765 553 96 20166 20483 318 98 21893 25262 3369 87

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《农业经济问题》 （ 月刊）

2014 年第 12 期

（ 二） 政策建议 1. 要着眼我国农业与主要出口国的基础竞争 力差距， 切实加强对我国农业的支持。 农业不仅是 供给问题， 而且关系到农民增收就业。 一要本着点 面结合的原则， 在明确重要农产品基本播种面积、 基本产量目标， 进行科学布局的基础上， 加大支持 ， ， 力度 加快产业带建设 切实保障最基本的供给能 力。二要着力解决当前农村金融保险服务发展滞 后的问题， 切实加强金融对农业的支持， 通过立法 等制度性安排， 明确金融机构在粮食安全方面的社 会责任。可借鉴储备金制度， 规定任何从事放贷业 务的金融机构都必须有一定比例的贷款直接或通 过小额信贷机构、 农村信用合作社投向农业和粮食 生产。 2. 要针 对 我 国 农 业 小 规 模 生 产 成 本 高 的 现 实， 加强对农业和粮食生产的合理保护 。 要在贸易 谈判中切实保护好我国现有有限的大宗农产品关 税政策和国内支持政策空间， 要注重发挥仅有的关 税、 关税配额管理措施的“门槛 ” 作用， 尽可能使进 口农产品进入国内市场后在相近的价格水平基础 上与国内产品公平竞争； 要着力避免粮食进口对国 内趋势价格的过度打压和抑制， 确保粮食保有合理 价格水平能随着成本上升而有合理的上涨 。 3. 要提高农业对外开放质量， 更加有效利用 国际市场和资源， 更加有力保障国内产业安全。 一

要强化对国际农产品市场的监测、 研判和预警， 尽 力加强对农产品贸易因时因势适度有效调控 ； 要切 实提高国内农业企业应对国际市场波动和风险的 能力， 确保国内生产和市场的稳定。二要针对农产 品进口与外资进入结合对我国农业产业的影响 ， 加 强贸易救济、 贸易补偿和外资监管。要探索建立产 业损害补偿机制， 加强对国内产业的贸易补偿。 要 尽快建立和实施外资进入农业产业的安全审定制 度， 加强对外资进入农业产业的监管， 制定相应的 适合农业的反垄断规定， 防止形成全国性垄断和区 域性垄断。三要充分考虑重要农产品稳定供给的 重要性， 特别是粮食安全的重要性， 建立对经营大 宗农产品且达到一定市场占比的大型企业的强制 性信息报告制度和库存储备制度， 强化大企业在保 障市场供给稳定方面的社会责任。 4. 积极推进农产品进口市场多元化， 逐步提 升我国对大宗农产品贸易的掌控能力。 一要着眼 利用国际市场资源， 积极推进战略性农业国际合 作， 确定合作重点国家、 合作内容、 合作策略、 合作 步骤和措施， 拓展贸易渠道， 推进进口市场多元化。 二要在坚持市场导向和企业自主决策的原则下 ， 借 ， ， ， 鉴国外经验 抓住重点环节 突出重点领域 发挥企 业主体作用， 着重关注周边国家， 务实稳步推动农 “走出去” 。 业

参考文献
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（ 作者单位： 农业部农业贸易促进中心， 100125 ） 北京， 责任编辑： 吕新业

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  本文关键词：我国重要农产品产需与进口战略平衡研究，由笔耕文化传播整理发布。